普及化階段高水平民辦高校人才培養能力提升策略
——基于“十四五”發展規劃編制

陳澤燁

(武漢華夏理工學院發展規劃辦公室，湖北武漢，430223)

2019年，我國高等教育毛入學率為51.6%，這標志著我國高等教育邁入普及化階段，建成了世界上規模最大的高等教育體系，整體進入世界第一方陣。[1-2]處于中國高等教育普及化階段的民辦大學，只有延續辦學歷史脈絡中形成的發展軌跡，凝煉辦學過程中積淀的教育特色，保持獨特強勁的生存發展動力，才能夠持續平穩運行。民辦高校在編制“十四五”發展規劃工作中，必須認真思考人才培養模式構建策略，找到合適的路徑，破解自身發展難題。

一、制約民辦高校高水平建設的主要問題

(一)辦學特色和人才培養目標不清晰

我國民辦高校是在教育改革的浪潮中奮勇拼搏成長起來的，普遍存在建校時間晚、底子薄、基礎差的情況，因而學校內涵建設一般還在起步階段，一系列問題亟待解決。[3]但在辦學過程中，一味擴大辦學規模，會導致學校辦學特色凝煉不足、對辦學歷程缺少回顧、對校園文化缺乏升華，甚至會導致部分民辦高校缺乏頂層設計，出現辦學定位不清、特色和類型模糊、人才培養目標趨同的問題。

我國民辦高校大多以培養應用型人才為育人定位。出于對學生就業率和應用型人才培養要求的考慮，民辦高校專業課占比較重，且對通識教育投入不足，從而導致畢業生非專業方面的綜合創新能力較弱，畢業生不具有明顯職業生涯發展優勢，在適應社會飛速發展的過程中后勁不足。

(二)內涵建設及教育教學質量需提高

我國民辦高校總體經歷了二十余年的發展，剛從生存期進入發展期，內涵建設尚在啟動階段。科技革命的浪潮奔騰而至，一些民辦高校無法適應經濟結構變化對人才市場需求的影響，在建設新興交叉學科專業等“四新”建設方面力度不夠大、響應不夠快，導致特色王牌專業沒有獨占性優勢，基礎雄厚的特色專業數量也不多。

在人才培養方案中，一些民辦高校教學目標的設定與畢業要求并不匹配，受制于師資隊伍水平和結構，存在因人設課的現象。還有一些民辦高校為了達到應用型標準，硬性提高實踐性課程占比，但相應的教學條件、校外實踐基地建設等未能與之匹配，實踐教學形式大于內容，學生動手實操機會較為有限，導致實踐教學目標無法真正實現。此外，民辦高校在教學內容、教學手段和教學方法方面的改革剛剛起步，校園文化綜合育人能力不夠，學生學習能力不足、師生互動的積極性不高等問題也不同程度存在于各民辦高校。

(三)師資隊伍建設和教師發展待加強

目前，民辦高校高水平教學團隊、教學平臺建設急需加強。一些民辦高校師資隊伍整體結構失衡，年齡結構、職稱結構及“雙師型”教師比例均存在一定問題，距離支撐學校高質量發展還有一定的距離。從年齡結構來看，由于辦學歷史不長，一些民辦高校師資數量積累主要依靠剛畢業的研究生，師資質量提高主要依靠招聘公辦高校退休返聘教授，而中流砥柱的中青年骨干教師較少。即使自有教師培養較好，形成了“紡錘形”師資結構的高校，也存在學科專業帶頭人校外兼職居多，自有教師正高職稱、博士學位教師較少等問題。

另外，還存在教師引進重學歷、考核晉升輕實踐的問題。不少應用型高校基于轉型要求，特別強調“雙師雙能型”教師占比，硬性數量指標下的柔性性質界定被弱化，以證書或企業工作時長為認定標準成為大量應用型高校的通用做法，“雙師雙能型”教師在人才培養中并未起到應有作用。一些民辦高校的教師規模長期處于基本滿足教學需要的狀態，教師科研能力普遍較弱，創新意識不強。這樣不但限制了教師的發展潛力，還導致民辦高校科技創新的實際貢獻率遠低于公辦院校。[4]

(四)產教融合校企深度協同育人不足

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出要校企協同，合作育人。[5]此后，相關部門印發了一系列文件。但與之相對的各地的配套政策實施方案還未能夠及時跟進，校企合作由政策到落地還存在中空地帶。而一些民辦高校與企業相互間并未建立起密切的關聯度，產教融合實際推進力度較小。此外，民辦高校自身的辦學水平和人才培養質量也在很大程度上制約了校企合作的深入。

二、“十四五”時期民辦高校發展的思考

(一)立德樹人，堅持社會主義辦學方向

立德樹人是辦好新時代中國特色高水平大學的核心。《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案明確“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”[6]，新時代民辦高校要更加強調正確的發展方向和價值取向。一是要堅持社會主義辦學方向，扎根中國大地辦大學，把政治建設擺在學校工作的首位，關注培養社會主義建設者和接班人。民辦高校要把抓好黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。[7]二是要更加秉承公益為先的價值導向。民辦高校要堅持教育的公益屬性，立足長遠，科學定位，不斷加強內涵建設，實現民辦教育的持續健康發展。

(二)內涵發展，提高應用人才培養質量

高等教育作為基礎工程，承擔著為中華民族偉大復興提供人才、智力支撐的重要任務。隨著高等教育進入普及化階段，國家對社會力量興辦教育的態度呈現由十八大提出的“鼓勵引導”到十九大提出的“支持規范”的轉變。社會經濟發展、科技進步、學生組成結構變化等都對民辦高校辦學質量提出了更高的要求。民辦高校只有堅持內涵發展的道路，為學生創建更高質量的教育環境，才能在高等教育領域贏得并拓展自身發展的空間。

(三)普職兼具，搭建終身學習的立交橋

在當前我國教育體系基本框架下，民辦高校可以主動對接國家和地方發展戰略，面向畢業生職業生涯發展需要，在普通教育與職業教育之間搭建促進學生成長的立體式多層次通道(圖1)，開展應用技術本科教育，培養掌握新技術的應用型人才，滿足人民群眾對高等教育不同層次的追求。

圖1 普通教育與職業教育之間的學習通道[8]

2019年，國務院頒發“職教20條”，明確了職業教育的性質，同時也為其發展指明了方向。[9]職業教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的教育類型轉變，成為提升國家人力資本質量的主旨教育類型。職業教育地位的轉變為民辦本科高校的發展提供了普通型和職業型兩大教育類型，即跨類型的廣闊空間，指明了高層次職業教育本科院校的現實路徑。2020年轉設的獨立學院中，已有學校與公辦高職合并組建為職業技術大學。

(四)層次貫通，拓展應用人才培養空間

近年來，隨著“專升本”政策的調整，招收專科層次學生的高校范圍逐步縮減為除“雙一流”外的省屬本科院校，其中，民辦高校成為主要力量。2020年，國家采取多種政策組合解決畢業生就業問題，增加了“專升本”的計劃數，主要承接高校為職業技術大學和應用型本科高校，這與民辦本科高校的辦學方向一致，為民辦本科高校向下對接專科層次的高等職業教育提供了政策支持。民辦高校經過了初期的發展歷程，已形成了基本的辦學思路，基本定位于應用型高校，并在不斷的發展中積累經驗。在此基礎上，拓展辦學層次、構建多層次貫通的應用型人才培養體系，對推動研究生教育從培養學術型人才為主向培養應用型人才為主轉移具有重要作用。

2012年起，北京城市學院等5所民辦高校獲批開展碩士研究生教育。這既是對民辦高校培養應用型人才質量的肯定，又鼓舞了整個民辦教育界向上發展專業碩士教育，培養更高層次應用型人才。2020年10月，國務院學位委員會、教育部印發《專業學位研究生教育發展方案(2020—2025)》，為民辦高校將來培養專業博士帶來了希望。[10]民辦高校能夠適應行業產業對應用型博士人才的需求，培養的專業博士能既滿足人們更高層次教育的需求，又能滿足國家對高精尖應用型人才的需求。

三、高水平民辦高校人才培養能力提升的策略——以武漢華夏理工學院為例

(一)完善教育教學頂層設計

學校教育教學頂層設計是指采用系統方法，從整體和全局的視角，對學校各個要素進行系統配置和組合，并制訂戰略及實施路徑，逐步實現學校發展目標。要想辦好高水平民辦高校，提升學校人才培養能力，必須先完善學校教育教學頂層設計。以武漢華夏理工學院(下文簡稱我校)為例，作為大學發展規劃的核心先導性工作，學校在十五年辦學積淀的基礎上，匯總了目前內涵建設已經取得的成果，對學校具體的教育教學各要素進行系統梳理，形成了“兩體系、六工程”的教育教學頂層設計基本框架，形成涵蓋教學創新、內涵建設與質量文化的綜合性關聯系統，如圖2所示。

圖2 武漢華夏理工學院教育教學頂層設計

(二)推進人才培養體系改革

高水平民辦高校建設的重要目標是提高人才培養質量。為此，我校積極推進人才培養模式改革與實踐，以培養學生“五會”(會思考、會學習、會動手、會溝通、會生活)為重點，構建具有學校特色的人才培養體系。

“十四五”期間，我校將在原有沿用近十年的“六模塊”課程基礎上，將模塊內容進行調整，改進模塊間的兼容協同關系，使應用型人才的培養能夠適應新時代產業發展與技術更新的需求，合理安排各模塊之間的課程比例，正確處理好課程之間的關系，使人才培養體系整體得到優化。

民辦高校實踐課程的關注點除顯性的學分比例外，也要注重內容與地方經濟發展、產業生產的有效銜接，使各專業人才培養目標能夠在相應的課程和實踐活動中得到落實。例如，我校通過合理設置職業技能模塊和技術創新模塊的內容，加強對學生實踐創新能力、素質的培養，開設具有學術內涵的應用技術研究課程，培養學生的科學精神。

(三)建立教育質量保障體系

民辦高校應根據自己的辦學歷史、辦學使命、辦學定位、發展目標等，構建能夠體現自身特色的評價標準，將質量評價作為學校特色發展的關鍵環節。為保障高素質應用型人才培養質量，應從標準、機構、人員、評估、反饋、改進六個維度建設符合本校育人特點的本科教學內部質量保障體系，形成一個協調統一的閉環運行系統。

我校根據自身辦學目標、定位及畢業生規格等，基于教育增值理論，提出用“教育增值五個度”，即學生知識、能力、品質的提升度，畢業生在社會中的幸福度，教師與學生的互動度，獲得學習成果的保障度，校園環境對育人的支持度評價教育教學質量，重點考量大學教育經歷對學生能力素質的增值，確保為學生未來的發展打下良好基礎。同時，我校圍繞“教育增值五個度”重構專業人才培養質量標準、專業教學支撐基礎標準及教育教學主要環節質量標準。

(四)開展內涵建設六項工程

“質量求生存，管理求規范，特色求優勢，創新求發展”是我校的辦學理念。高水平民辦大學應堅持特色發展、創新發展。我校通過內涵建設“六項工程”，以特色發展的理念引領內涵建設，提高育人質量，形成辦學特色。

1.通識教育課程

通識教育作為我校教學改革的重點，把培養學生綜合創新能力放在首位，強調專業教育與通識教育的融合。我校設立了通識教育四大模塊——人文藝術模塊、自然科學與技術模塊、數理邏輯與思維模塊、社會與行為科學模塊，立項建設20余門通識選修課并加大了思政通識必修課的改造力度。“十四五”期間，我校將持續推進通識教育建設力度，在“通專融合”上力求突破，構建完善的通識教育體系，將學校的質量標準融入人才培養方案，努力使通識教育成為我校應用型人才培養的鮮明特色。

2.一流專業建設

在國家“雙一流”建設背景下，我校以一流專業為目標指向，堅持需求導向，主動調整經濟結構，進行產業轉型升級，進一步優化專業結構布局。我校將健全專業動態調整機制，推進學科專業交叉融合，建設新文科、新工科示范試點專業，加大傳統專業改造力度，形成與產業緊密對接的專業集群，從課程與教材建設、師資隊伍建設、實驗實習實訓基地建設、基層教學組織建設等方面提升專業建設水平。

3.一流課程建設

作為專業建設的核心，具體的課程體系構建和教學過程決定了人才培養目標的實現。我校課程建設以OBE理念為核心，以國家級、省級“一流課程”為建設目標，有效落實“通專融合”教育理念，嚴格落實課程質量標準，確保課程目標與畢業要求相匹配。我校還加大了在線開放課程建設力度，建設智慧課堂，開展研討式、情景式、項目式課程教學，把先進的教育理念與信息化的教育手段結合起來，打造高水平的線上、線下、線上線下混合的一流課堂。

4.產教融合育人

產教融合、校企合作是民辦高校培養應用型人才的重要環節，民辦高校應該最大限度發揮機制靈活的優勢，找到合適的產教融合路徑。實施產教融合，關鍵是要實施錯位戰略，成為區域經濟社會中不可替代的一部分。可以采取“引企入教”共建共管二級特色學院、共建科技平臺、共建人才培養基地等具體措施，加快推進獨具特色的協同育人改革。民辦高校要根據當地產業行業發展需求，打通人才培養環節，開展創新創業教育，通過產業學院、行業學院、訂單班等多種形式與企業共同建設專業，使企業深入參與人才培養。

5.育人環境優化

我校在政策、環境、校園文化等隱性育人環境方面加大了對學生學習投入度的支持度，要求教職工努力提升自身的修養和素質，加強與學生的溝通互動。我校還進一步加強了校園文化建設，提升大學生文體活動的格調、學術講座的層次，創建良好的育人環境，改造現有校園環境，提升校園建筑整體規劃的育人屬性，使校園風物成為育人體系的有機組成部分，潛移默化地影響學生的思想和行為。

6.教師發展支持

我校建立了長效機制，完善了薪酬激勵機制，優化了隊伍結構，提升了隊伍育人能力水平。我校積極推進人事制度改革，實施“1工程(人才梯隊)+1計劃(青年教師發展支持)+1項目(名師與團隊)”的人才隊伍建設思路，引育并舉，以一流教師隊伍助力一流專業、一流課程建設，做好引進、培育、遴選和激勵保障工作，建設人才梯隊，發揮師資培訓中心作用，大力支持青年教師專業發展，聯合各教學或相關單位培育校級教學名師及優秀教學團隊、專業建設團隊、科技創新團隊及工作室，以教師發展為本，大力造就一支高素質專業化教師隊伍。