鄉村振興戰略下高職院校關于農村“兩類人員”的培養研究

隆丹寧　易水發　宋韶華

【摘要】本文以環江毛南族自治縣龍巖鄉朝閣村為例，分析朝閣村兩委干部和返鄉創業人員“兩類人員”人才隊伍現狀，認為鄉村振興人才供給應立足現有人員條件，設定培養目標、課程、教學方式、課程考核評價及畢業條件實施聯合培養，提出健全政策鼓勵、加大資金支持、保障師資隊伍等保障措施，力求經過兩年時間的學習，提升“兩類人員”學歷水平、基層治理能力和基層服務水平。

【關鍵詞】鄉村振興 高職院校 兩類人員 人才培養

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）09-0050-04

2021年是我國“十四五”開局之年，也是脫貧攻堅取得決定性勝利開啟鄉村振興起始之年，同年4月頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》指出，鄉村振興將按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標，統籌推進農村經濟、政治、文化、生態文明以及黨的建設，全面開展和實施人才、產業、生態、文化、組織等振興。其中，要推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能大展才華。

對很多剛剛脫貧摘帽的地區而言，防止農戶返貧依然是當前主要任務。農村的醫療設施、義務教育保障、公共基礎服務設施有待進一步完善，農村現有的環境和氛圍在相當長一段時間內對人才缺乏足夠的吸引力和凝聚力。原有3至5天的“短訓班”“提升班”等培訓模式已經適應不了鄉村振興和農村農業現代化對高素質復合型人才的需要。本文以環江毛南族自治縣龍巖鄉朝閣村為例，探索高職院校參與鄉村振興建設，創新農村人才培養新模式。

一、農村“兩類人員”隊伍現狀分析

（一）朝閣村村情簡介

朝閣村位于環江毛南族自治縣龍巖鄉北部，與貴州省從江縣秀塘鄉毗鄰，全村面積約42平方公里，距離龍巖鄉政府所在地26公里。朝閣村下轄下平各、果立、田邊等23個自然屯，現有住戶505戶，常住人口1 964人。朝閣村以種植經濟林為主，全村水田和旱地等耕地面積為1 875畝，林業面積35 800畝，其中杉木種植23 180畝，油茶種植9 580畝，松木種植2 300畝，楠竹種植740畝。

朝閣村因地處偏遠石漠化地區，交通不便，村民讀書和學習的思想意識淡薄。2020年第七次全國人口普查調查結果顯示，朝閣村具備勞動能力、年齡在18歲以上60歲以下共有857人，其中文盲或半文盲56人占6.53%，具有小學文化水平226人占26.37%，具有初中文化水平496人占57.87%，具有高中文化水平35人占4.08%，中專及以上文化水平44人僅占5.13%。

（二）農村“兩類人員”隊伍存在問題

脫貧攻堅期間，農村通過國家政策的扶持，鄉村人才隊伍建設取得了顯著的成效，但目前影響和制約鄉村振興戰略實施的主要因素依然是人才。主要表現為兩個方面：一方面農村基礎設施不夠完善、個人發展空間小、收入來源少，對會經營、懂技術、善管理且愿意扎根農村的人才缺乏足夠的吸引力。另一方面，留在農村帶領村民開展農村建設的主要還是村兩委干部、返鄉創業人員“兩類人員”。雖然他們是農民思想轉變的引領者、村民建設美好家園帶領者、鄉村振興的主導者，但這“兩類人員”普遍存在以下現狀：一是“兩類人員”接受全日制國民教育的文化程度普遍偏低。以環江毛南族自治縣龍巖鄉朝閣村為例，具備勞動能力且接受全日制國民教育高中以上文化程度的人口不足10%。朝閣村兩委干部、返鄉創業人員“兩類人員”中具備高中或中專以上文化水平的僅有1人。由于這些人員沒有接受正規國民教育體系高中以上的學歷教育，吸收新知識、新技術的能力有所欠缺。二是“兩類人員”因缺乏專業技術，難以促進本地產業發展。與此同時城市在醫療、教育等基礎設施和公共服務方面的資源優勢，正通過虹吸效應吸引著大學畢業生和各類專業技術人員前往，即便是涉農專業的大學生在城市從事與專業無關的職業，也不愿意回農村發展。當地特色產業的生產因缺乏本土化專業技術人員的指導，無法在群眾中推廣。三是“兩類人員”老齡化嚴重。朝閣村除了團支書外，其他村兩委干部和3位返鄉創業者的年齡均超過40歲。年齡結構老化造成學習的動力不足，思維觀念落后，缺乏開拓進取精神。

因此，鄉村振興的人才供給應立足于農村現有常駐人員條件，通過職業教育和繼續教育雙重賦能，圍繞提升“兩類人員”的學歷教育，以提高“兩類人員”的基層治理能力和服務水平為目標，以掌握本區域產業鏈技術服務及技術支持為宗旨，培養一支能夠服務于鄉村振興的本土化人才隊伍，為本地農民創業致富注入新的活力。

二、農村“兩類人員”的培養策略

2018年1月國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要進一步強化農村專業化人才隊伍建設，支持新型職業農民以彈性學制的方式參加各類型的職業教育。2020年9月教育部等九部門聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》再次強調，通過建設100所鄉村振興人才培養高職院校，為農業農村急需領域的提供人才，國家已在戰略層面和政策導向上為高職院校參與鄉村振興和社會主義新農村建設指明方向。

因此各高職院校應充分利用自身的地域優勢或專業優勢，采取相應的手段，豐富相關教學資源，引進一定的激勵措施，通過共同開發課程、相互承認學分、開放資源共享等策略實施聯合培養。農村“兩類人員”可根據距離高職院校的遠近、所需專業技能以及農業生產的時令性選擇不同院校選修課程，以“學分銀行”的形式積累相應的學分，完成學歷水平的提升。

（一）培養目標設置

對照鄉村振興的根本任務和發展目標，基于朝閣村上述“兩類人員”的實際情況，要提升“兩類人員”自身的文化水平，補齊對農村發展規劃、電商直播、創新創業方面的知識短板;著重提升他們林業方面的專業技能，促使其高效地將朝閣村的特色林業產品轉化為“一村一品”產業發展;提升他們信息技術的應用水平、社會公共服務水平，使其能適應社會養老保障、新農村醫療保障、基礎設施建設、創新創業項目申報等信息化和數字化的要求。

同時，在提升農村“兩類人員”學歷水平和發展本村特色產業所需的專業技能的過程中，把他們培養成為理想信念堅定，熱愛祖國，熱愛“三農”工作，具有一定的知識文化水平，擁有良好的人文素養和創新創業意識，能勝任農村基層治理，熟悉農村政策、法律和法規，掌握信息化應用技術，具備一定公文寫作能力，了解電子商務運作方式，掌握本地域特色產業發展技能，有效持續推動村集體經濟的發展，具備農村基層治理能力和具有一定服務區域產業發展技能的管理人才。

（二）課程設置

院校圍繞培養目標設置課程（課程設置見下頁表1），分兩個階段實施教學。

第一階段為學習公共必修課程，以提升個人的思想政治素質和文化素質為主。通過學習《形式與政策》《法律法規與思想道德》《鄉村治理與農村基層黨務》等課程，使其及時了解當前國家發展形勢和農村的政策、法律、法規，合理的科學規劃農村發展，有效掌握基層黨務建設和農村治理方法。而通過《中國共產黨黨史》及相關課程的學習使他們了解黨的百年奮斗史，從思想上熱愛“三農”工作，從根本上提高人文修養和職業素質。

修讀《信息應用技術》《公文寫作》《電子商務》等公共基礎課程，讓“兩類人員”系統學習電腦使用的基礎知識和互聯網基本知識，熟練運用自動化辦公軟件，對通知、公告、工作匯報等常用公文寫作模式和方法了然于胸。系統學習網上交易技術，熟悉各種電子商務活動和交易活動，進一步提高“兩類人員”的業務水平和基層日常服務能力。

第二階段以學習專業選修課程為主。專業選修課程的設置要突出教學內容的前瞻性、針對性、實效性，要堅持需求導向，緊扣本地區“一村一品”產業的發展情況，掌握本地區特色產業的生產和加工技術并大力在農民中推廣。“兩類人員”可根據本地特色產業發展需求選修專業課程。以朝閣村為例，本地以種植杉木和油茶等經濟林為主，可選修《林業有害生物控制技術》《林業高新技術發展與應用》《林木種苗生產技術》《經濟林栽培》《森林植物》等課程。

（三）教學方式

縣級農業農村局根據當地“一村一品”特色產業發展的需要，聯合當地高職院校特別是具有農、林、牧、漁等特色專業優勢的高職院校組織“兩類人員”開展教學，并按照鄉鎮本級政府所管轄行政村的“兩類人員”設立班級，在當地農業技術推廣站建立教學點。根據“兩類人員”學情特點，通識理論課程以“互聯網+討論式”的形式開展教學，專業選修課程采用以真實生產項目作為載體實施案例教學或以真實生產場景開展情境式教學。在教學方式上，可使用線上遠程教育、線下集中授課以及“課堂+現場”等模式開展融合教學。

針對農村生產時令，采取分時段、多樣化的形式實施教學。在農忙季節，“兩類人員”通過精品在線開放課程網站學習，充分利用手機移動終端完成相應學習研討和課程考試。在閑暇時段，教師可到教學點或是組織“兩類人員”到相應的高職院校開展理論教學。

按照課程類別和開課方式，對于《形式與政策》《法律法規與思想道德》《鄉村治理與農村基層黨務》等通識理論課程，“兩類人員”可選擇當地的高職院校（如河池學院）就近修讀。對于《林業有害生物控制技術》《林業高新技術發展與應用》等專業性高、實踐性強的課程，“兩類人員”可到相關專業的院校（如廣西生態工程職業技術學院）進修學習，也可以組織高職院校的專業教師，利用假期到鄉鎮的教學點或是田間地頭開展理實一體化教學。針對實踐性比較強的專業課程可以通過當地農民專業合作社以生產性實習的形式進行授課。

（四）課程考核評價及畢業條件

鑒于農村“兩類人員”自身的文化水平，課程考核評價應以過程考核評價為主，以終結性考核評價為輔。通識理論課程的考核，通過網絡形式完成課程研討和客觀題考試。對于實踐性強的專業課程，要突出以技能考核為主的全面綜合評價，結合本地產業的生產，通過現場操作、提交案例分析報告等形式進行整體性、過程性評價。在確保“兩類人員”能夠順利按期畢業的同時，切實提高理論知識水平和專業技能。

“兩類人員”在規定的修業年限內，根據當地產業和個人發展需要，在不同高職院校同時選修課程，完成規定通識理論課程和專業選修課程的學習。按“學分銀行”存儲學分的方式獲取足夠的學分后，經省級教育部門認定滿足畢業條件后，可頒發國家承認的成人高等職業教育畢業證書。

三、農村“兩類人員”培養的保障措施

（一）健全政策鼓勵

縣級農業農村局應建立健全農村“兩類人員”的人才培養機制，研究制定人才培養政策，積極開展農村“兩類人員”學歷教育和技能培訓。打開各高職院校人才培養的閉環，由教育主管部門指定或委托地方高職院校與設有農、林、牧、漁等特色專業的高職院校聯合舉辦針對農村“兩類人員”人才培養的成人教育，采取訂單培養、委托培養等方式，以2年為期限，通過“育訓結合”“彈性學制”“學分銀行”“半耕半讀”等多樣且靈活的形式，開展農村“兩類人員”的學歷教育，提高農村“兩類人員”學歷水平和專業技能水平。

鼓勵和支持地方高職院校和設有農、林、牧、漁等特色專業高職院校與欠發達地區的農村的“一村一品”項目或特色產業對接，與當地農民專業合作社通過采取校企合作、產教融合等方式建設生產性實習實訓基地，定期委派教師和學生到基地開展認識實習、頂崗實習和生產性實習，主動參與地方產業生產、加工和經營等活動。把高職院校參與地方產業的建設作為升格本科層次職業學校的必要條件之一。

縣級政府相關部門應探索鼓勵農村“兩類人員”積極提升學歷教育的政策，對獲得學歷證書的農村“兩類人員”，優先提供信息技術、電商推介等服務，優先推薦進入村兩委任職。對于工作能力突出的農村“兩類人員”可提拔到鄉一級人民政府擔任鄉級副職領導職務。

（二）加大資金支持

縣級農業農村局應鼓勵和支持農村“兩類人員”積極提升學歷水平和職業技能，對于已經取得學歷證書或職業資格證書的農村兩類人員，優先獲得財政資金支持項目、政策補貼、低息或是免息貸款等優惠政策。除享受各項創業扶持政策外，在審核發放3萬元以內的小額貸款時，可視其本人的信用情況取消擔保。成功創辦農民專業合作社的“兩類人員”，在申請小額信貸時可簡化程序、手續。對于經第三方評估可行性好、能解決一定數量農村剩余勞動力的創業項目，可提供不低于20萬元的創業貼息貸款。

（三）保障師資隊伍

受委托培養的高職院校要組建針對“農村兩類”人員培養的專兼職師資隊伍。根據課程類型和教學內容，組建“馬克思主義學院教師+政府行政人員+管理人才”師資團隊開展通識理論課程的教學，提高“兩類人員”理論水平和管理水平;組建“專業教師+農技人員+土專家”專業師資隊伍開展專業課程教學，提升“兩類人員”服務地方產業發展的專業技能。要根據“兩類人員”的文化水平和認知規律，開展內容豐富、形式多樣的教學。高職院校要把教師參與“兩類人員”的培養作為職稱晉級的優先條件。

鄉村振興的關鍵之一在于人才振興，作為地方政府要通過政策鼓勵和資金支持等方式推動農村“兩類人員”提高自身的學歷水平。作為高職院校參與鄉村振興的一個主要途徑，要充分發揮自身職業教育優勢，打破傳統高職院校各自培養人才的閉環，創新人才培養模式，把農村“兩類人員”培養成為農村先進生產力和先進文化的代表。通過農村“兩類人員”的影響力，帶動培養出一批優質的農村新型職業農民，為鄉村振興和社會主義新農村建設培養和輸送一批技術技能型的人才隊伍。

注：本文系2020年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目立項課題“廣西高職生就業‘難’與鄉村振興人才‘缺’矛盾治理耦合研究”（2020KY41002）的階段性研究成果。

作者簡介：隆丹寧（1977— ），廣西隆安人，廣西電力職業技術學院副教授，2018—2021年在環江毛南族自治縣龍巖鄉朝閣村擔任工作隊員;

易水發（1983— ），通訊作者，廣西灌陽人，廣西電力職業技術學院講師，2019—2021年在環江毛南族自治縣龍巖鄉城皇村擔任第一書記;

宋韶華（1971— ），廣西南寧人，廣西電力職業技術學院實習指導教師，2018—2021年在環江毛南族自治縣東興鎮標山村擔任第一書記。

（責編 羅異豐）