長三角一體化背景下合肥高質量發(fā)展探析

張亨明 伍圓圓

摘要：新發(fā)展階段，合肥高質量發(fā)展是長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。通過對合肥高質量發(fā)展內涵進行梳理，運用文獻研究法、描述性研究法對合肥高質量發(fā)展中存在的產業(yè)轉型動力不足、資源配置效率不高、缺乏良好營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨四大突出問題進行分析，提出培育新動能促進產業(yè)轉型升級、提高資源配置效率、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、構建高質量發(fā)展的生態(tài)治理體系策略。在復雜多變的全球經濟形勢下，探索合肥高質量發(fā)展的新格局，為中國贏得在國際競爭中的主動權砥礪前行。

關鍵詞：長三角一體化;高質量發(fā)展;發(fā)展策略;資源配置效率

中圖分類號：F127.54 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2022）02-0036-007

長三角區(qū)域是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點。[1]合肥作為長三角區(qū)域“一核五圈”城市群重要組成部分，合肥的發(fā)展質量將直接影響長三角一體化的發(fā)展。隨著2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，合肥面臨的發(fā)展要求越來越高。習近平總書記在安徽主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調要結合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

高質量發(fā)展是我國實施的重大城市發(fā)展戰(zhàn)略之一，是基于新發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略決策。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記在十九大報告中強調“推動高質量發(fā)展”這一根本要求，明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，把握高質量發(fā)展新態(tài)勢，形成高質量發(fā)展新格局是中國特色社會主義道路建設的核心和關鍵。[2]高質量發(fā)展不僅注重量的要求，還注重質的要求，雖然近年來合肥發(fā)展在數(shù)量上取得了不錯的業(yè)績，但是在質量方面還存在一定問題。在此背景下，通過描述合肥高質量發(fā)展的內涵，對合肥高質量發(fā)展存在的問題進行分析研究，并提出相應的對策建議。

一、城市發(fā)展研究概述

隨著長三角一體化水平不斷提升，合肥發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。為推動合肥高質量發(fā)展，更好地貫徹落實我國高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，關于合肥新階段發(fā)展方向與發(fā)展重點的思考，既需要借鑒我國強市的發(fā)展經驗，也需要創(chuàng)新求變，形成適合自身發(fā)展的新模式。目前國內學者從各方面對城市發(fā)展進行了研究。

（一）城市高質量發(fā)展的意義

推動城市高質量發(fā)展是迎合新時代發(fā)展要求。任保平（2018）在《我國高質量發(fā)展的目標要求和重點》中指出推動城市高質量發(fā)展的意義在于：能夠保持我國經濟健康可持續(xù)發(fā)展，能夠更好適應當前社會主要矛盾，促進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，是實現(xiàn)我國遠景目標的必然要求。[3]劉志彪（2018）在《理解高質量發(fā)展：基本特征、支撐要素與當前重點問題》中指出高質量發(fā)展水平高低直接影響滿足人民對美好生活需要的程度，新發(fā)展階段推動高質量發(fā)展是現(xiàn)代化經濟工作的總任務、主要特征和最終目標。[4]張軍擴、候永志、劉培林、何建武、卓賢（2019）在《高質量發(fā)展的目標要求和戰(zhàn)略路徑》中指出推動城市高質量發(fā)展是支撐我國新時代國家現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略，不僅是我國能夠順利跨越中等收入陷阱的必然要求，搶掠戰(zhàn)略制高點的重要途徑，還是能夠更好滿足人民對美好生活需要的根本途徑。[5]謝勁（2021）在《準確把握推進高質量發(fā)展的重大現(xiàn)實意義》中認為推動高質量發(fā)展的意義在于：堅持以人民為中心，堅持以人民的利益為最大利益來制定城市未來發(fā)展方向、發(fā)展重點，緊跟時代發(fā)展潮流，一定能夠調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而生產出豐富的物質財富與精神財富。[6]

（二）城市高質量發(fā)展的內涵

城市高質量發(fā)展的內涵可以從多角度理解。金碚（2018）在《關于“高質量發(fā)展”的經濟學研究》中認為高質量發(fā)展的經濟學含義是指通過采用一定的工具或方法能夠增加使用價值量，就是追求質的增長，而不是一味追求數(shù)量的增長，這種增加的使用價值能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。[7]張文忠、許婧雪、馬仁鋒、馬詩萍（2019）在《中國城市高質量發(fā)展內涵、現(xiàn)狀及發(fā)展導向——基于居民調查視角》中首先分析國內外學者對城市高質量發(fā)展內涵的定義，然后在此基礎上提出城市高質量發(fā)展的導向，認為城市高質量發(fā)展應該是為居民提供舒適的居住環(huán)境、活躍的經濟環(huán)境、包容的社會環(huán)境及綠色的自然環(huán)境。[8]崔立志（2019）在《安徽經濟高質量發(fā)展內涵、經驗特征事實和對策》中指出安徽經濟高質量發(fā)展的內涵是增強合肥對安徽的帶動作用，把握長三角一體化發(fā)展機遇，依托安徽優(yōu)勢打造區(qū)域特色，繼續(xù)推進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。[9]趙劍波、史丹、鄧洲（2019）在《高質量發(fā)展的內涵研究》中認為高質量發(fā)展不僅僅是指滿足人們的物質需要，而是能夠滿足人們的多層次需求，指出可以從三個主要視角（系統(tǒng)平衡觀視角、民生指向觀視角、經濟發(fā)展觀視角）來理解高質量發(fā)展的內涵，強調高質量發(fā)展既能滿足人民的基本需要，也要保障公平正義。[10]張?zhí)N萍、董超、欒菁（2021）在《數(shù)字經濟推動經濟高質量發(fā)展的作用機制研究》中指出數(shù)字經濟通過數(shù)據(jù)這一關鍵性生產要素為經濟發(fā)展提供新動能并直接作用于經濟高質量發(fā)展。[11]

（三）城市發(fā)展中存在的問題

城市發(fā)展過程中必然面臨難以克服的問題。廖信林、張棋飛（2020）在《合肥都市圈城市經濟發(fā)展質量的時空演變研究》中通過構建經濟發(fā)展質量評價指標體系，運用指標綜合評價方法分析，得出雖然合肥都市圈城市整體的經濟發(fā)展質量呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但合肥都市圈各城市經濟發(fā)展的整體性和協(xié)同性較差且呈現(xiàn)下降趨勢，導致有些城市發(fā)展過程中存在發(fā)展質量低、發(fā)展速度慢等難題。王敏（2020）在《合肥數(shù)字經濟發(fā)展研究》中指出合肥數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀整體態(tài)勢良好，數(shù)字規(guī)模、數(shù)字經濟指數(shù)在省內或者省會城市都是排名靠前，但仍面臨基礎設施不完善、城鄉(xiāng)數(shù)字經濟發(fā)展不協(xié)調等亟待解決的問題，需要加快“新基建”、培育數(shù)字經濟人才等，推動合肥經濟高質量發(fā)展。夏明珠（2020）在《合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析與優(yōu)化路徑——兼與湖州比較》中通過實地考察、對比分析等方法，研究分析出安徽合肥與浙江湖州相比在城市發(fā)展規(guī)劃、資金政策支持、開發(fā)模式等方面存在一定的差距。張濤（2020）在《高質量發(fā)展的理論闡釋及測度方法研究》中指出中國經濟建設自改革開放以來一直處于快速增長狀態(tài)，不僅在中國經濟方面取得重大成就，還為世界經濟做出重大貢獻，進入新發(fā)展階段后，構建高質量發(fā)展測度體系與測度高質量發(fā)展實際水平成為亟待解決的問題。

（四）如何實現(xiàn)城市高質量發(fā)展

實現(xiàn)城市高質量發(fā)展首先需要分析突出問題，找準原因所在，然后提出相應對策。楊蘭橋（2018）在《推進我國城市群高質量發(fā)展研究》中指出雖然城市圈發(fā)展戰(zhàn)略自實施以來取得較好的績效，但是進入新發(fā)展階段運行效率的高低成為衡量城市發(fā)展質量的高低，城市群發(fā)展存在的一些問題成為推動高質量發(fā)展的阻礙，如何構建相應的體系機制是推進城市群高質量發(fā)展的強大動力。安樹偉、張晉晉（2019）在《山西高質量發(fā)展戰(zhàn)略研究》中通過借助山西發(fā)展成效相應數(shù)據(jù)，深入理解山西高質量發(fā)展的內涵，分析研究目前山西高質量發(fā)展存在哪些短板，根據(jù)高質量發(fā)展的要求，構建山西高質量發(fā)展的評價指標體系，提出打造高質量發(fā)展“山西樣本”的對策建議。[12]劉鴻淵、蒲蕭亦、劉菁兒（2020）在《長江上游城市群高質量發(fā)展：現(xiàn)實困境與策略選擇》中通過研究分析長江上游城市高質量發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展面臨創(chuàng)新發(fā)展能力不足等現(xiàn)實困境，并立足五大發(fā)展理念對長江上游城市高質量發(fā)展進行思考。[13]陳曉紅、凌麗、江婷婷（2020）在《以工業(yè)遺產助推合肥高質量發(fā)展的路徑研究》中指出工業(yè)遺產的開發(fā)與保護是城市實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要推手，強調工業(yè)遺產的重要性，通過分析當前合肥工業(yè)遺產中存在的突出問題，找出原因所在，并提出相應的對策建議。

二、合肥高質量發(fā)展的內涵

所謂高質量發(fā)展，廣義是指能夠滿足人民的多層次需求，提高人們的幸福指數(shù)，既為人民提供高質量的產品和服務以滿足人的基本需要，也要保障公平正義，為人的自我實現(xiàn)創(chuàng)造社會環(huán)境和基本條件。狹義的高質量發(fā)展因地區(qū)不同會有不同的見解，相對安徽合肥來說，合肥高質量發(fā)展的內涵主要從以下幾個方面理解。

（一）科技創(chuàng)新

長三角一體化背景下，科技創(chuàng)新是推進合肥高質量發(fā)展的原動力。合肥是我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要策源地，是我國高質量發(fā)展的試驗田和排頭兵。[14]近年來，合肥的科技創(chuàng)新能力一直處于快速提升狀態(tài)，較強的科技創(chuàng)新實力已經成為合肥具有代表性的優(yōu)勢之一，合肥也因此被譽為“科技之都”。擁有“創(chuàng)新之都”之稱的合肥是全省科技創(chuàng)新實力最強的城市，并已成為全國唯一集綜合性國家科學中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市、國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、“中國制造2025”試點示范城市五大國字號創(chuàng)新品牌于一身的城市。改革開放40多年來，合肥科技創(chuàng)新引領支撐合肥市經濟生產總值（GDP）位于全國省會城市第9位、長三角城市第7位。根據(jù)《2020年合肥市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，合肥市2020年全年地區(qū)生產總值（GDP）達到10045.72億元，全省排名第一位，全國排名第20位。相比合肥市2019年全年地區(qū)生產總值（GDP）9409.40億元，全省排名第一位，全國排名第21位，這些數(shù)據(jù)足以表明合肥市是城市經濟增長中的一匹黑馬，而促進合肥市經濟飛速增長源于較強的科技創(chuàng)新實力。合肥在科技創(chuàng)新領域也取得了眾多突破性成果，獲得多項創(chuàng)新殊榮。如：2016年成功裝置全超導托卡馬克核聚變實驗設施，并在2017—2020年繼續(xù)探索創(chuàng)新;2017年成功設計出我國首款公共道路無人駕駛公交車等。科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。長三角一體化背景下，合肥高質量發(fā)展要求堅持科技創(chuàng)新，不斷釋放科技創(chuàng)新潛力，不斷輸出科技創(chuàng)新成果，打造創(chuàng)新高地，在提升合肥綜合競爭力的同時帶動合肥乃至整個安徽的發(fā)展。

（二）產業(yè)升級

產業(yè)升級是促進合肥市經濟快速發(fā)展的有效途徑，是長三角一體化背景下合肥高質量發(fā)展的重要推動力。合肥市產業(yè)升級主要是指采取一定措施對合肥市目前產業(yè)結構進行優(yōu)化升級，即調整合肥市一、二、三產業(yè)在國民經濟中的所占比例，以及優(yōu)化各產業(yè)內部結構配置。產業(yè)升級的目的是為了實現(xiàn)經濟加速增長，簡言之，產業(yè)升級是希望從當前產業(yè)結構調整升級為一種能賺取更多利潤的產業(yè)結構。合肥市作為工業(yè)大市，其產業(yè)結構升級主要體現(xiàn)在：從傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)為主發(fā)展為高新技術產業(yè)為主，根據(jù)國家統(tǒng)計局、華經產業(yè)研究院相關數(shù)據(jù)顯示，2019年合肥市全年地區(qū)生產總值（GDP）達到9409.40億元，其中一、二、三產業(yè)占地區(qū)生產總值（GDP）的比重分別為3.1%：36.3%：60.6%，2020年合肥市地區(qū)生產總值為10045.72億元，其中一、二、三產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重為3.3%：35.6%：61.06%，從以上數(shù)據(jù)可以看出：相對2019年，合肥市2020年一、二、三產業(yè)所占全年地區(qū)生產總值比重有所調整，其中第二產業(yè)所占比重呈下降趨勢，第一、三產業(yè)所占比重呈上升趨勢，但是2020年合肥市地區(qū)生產總值相比2019年增長了636.32億元，說明通過產業(yè)結構調整升級能夠促進地區(qū)生產總值的增長。新發(fā)展階段，加速產業(yè)升級是更好適應時代潮流，推進合肥高質量發(fā)展的必要舉措。

（三）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是合肥高質量發(fā)展的必由之路，是長三角一體化發(fā)展的內在要求。堅持綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)強市是長三角一體化背景下合肥高質量發(fā)展的目標。為了實現(xiàn)此目標，合肥在專注帶動合肥經濟、安徽經濟增長的同時，還需考慮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題。如果只注重地區(qū)生產總值（GDP）的提升，不顧生態(tài)環(huán)境問題帶來的惡劣影響，任由其發(fā)展，最終只會適得其反。近年來，面對合肥存在的污水處理廠溢流、土壤污染、自然災害頻繁等生態(tài)環(huán)境問題，合肥市政府一直保持高度警惕，為了緩解或解決此類問題，目前已通過制定一系列相關政策、制度來完善生態(tài)環(huán)境治理體系，如：針對巢湖防洪措施，合肥市環(huán)湖辦已構建三大行洪通道，盡可能將危險消除或降低到最小范圍。推進高質量發(fā)展，是為了解決目前社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，而綠色可持續(xù)發(fā)展是新發(fā)展階段人民對未來美好生活的向往，是長三角一體化背景下實現(xiàn)合肥高質量發(fā)展的前提。如果生態(tài)環(huán)境大規(guī)模被污染，隨著生態(tài)系統(tǒng)惡化，最終將導致某個群體甚至整個社會人群的健康損害。所以推進合肥高質量發(fā)展，必須重視生態(tài)環(huán)境問題，堅持綠色發(fā)展理念，堅持在綠色環(huán)保的基礎上追求合肥地區(qū)生產總值（GDP）的增長，堅持建設綠色合肥，綠色安徽。

（四）人才引進

人才引進是推進合肥高質量發(fā)展的有力支撐。安徽省省會合肥市，因居于安徽省的中心地帶，具有明顯的地緣優(yōu)勢，不僅擁有省內最好的教育資源，獲得省內最多的政策扶持，還是省內高等院校數(shù)量最多的城市，所以在人才培養(yǎng)方面相對省內其他地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底合肥市常住人口已突破900萬，達到936.99萬，合肥市中心城區(qū)常住人口511.8萬，全市各類高等院校54所，接受高等教育的在校學生達到70萬以上，匯集近百個科研院所，其中國家級就達10所，省級超過50所。從以上數(shù)據(jù)可知，合肥作為安徽省教育大市，已擁有批量培養(yǎng)人才的實力，高等院校和科研院所培養(yǎng)的各類人才會很大程度上滿足合肥市場人才需求，推進合肥經濟實現(xiàn)快速發(fā)展。合肥還應該同時堅持人才引進政策，人才的培養(yǎng)、引進、使用，是一個有機的整體，人才培養(yǎng)是基礎，人才引進是重點，人才使用是關鍵。通過引進某些專業(yè)領域的稀缺或優(yōu)秀人才，提高合肥培養(yǎng)人才的實力，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才。正確處理好人才引進與人才培育的關系，兩者并行，只有這樣才能真正做好人才工作，加速推進合肥高質量發(fā)展。人才引進是實現(xiàn)合肥高質量發(fā)展的保障，是推進合肥高質量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，必須深刻認識人才引進的重要作用。

三、合肥高質量發(fā)展中存在的突出問題

進入新發(fā)展階段以來，合肥高質量發(fā)展進程已取得很好進展，經濟社會發(fā)展邁上了新高度、新臺階。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，合肥市2020年全年地區(qū)生產總值（GDP）達到10045.72億元，相比2019年增長4.3%。自改革開放以來合肥GDP首次破萬億，這是堅持擁護黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，取得的成果。但是，合肥高質量發(fā)展中仍然存在一些突出問題，主要有以下四個方面：產業(yè)轉型動力不足、資源配置效率低、缺乏良好營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。

（一）產業(yè)轉型動力不足

推動地區(qū)產業(yè)轉型升級需要有一定的動力基礎。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟轉型升級并向集約化方向發(fā)展，成為我國經濟發(fā)展的必然選擇。如何將發(fā)展壓力轉化為發(fā)展動力成為各地區(qū)亟待解決的問題。擁有“創(chuàng)新之都”之稱的合肥，不斷提高的科技創(chuàng)新實力成為助推合肥高質量發(fā)展的強勁動力。自進入新發(fā)展階段以來，合肥始終堅持新發(fā)展理念不動搖，堅持以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)為支點，不斷推進合肥優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)轉型升級，合理調整產業(yè)結構，以促進合肥經濟飛速發(fā)展，其取得的成果是非常顯著的。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年合肥戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值創(chuàng)下歷史新高，相比2018年增長了15.2%，2019年合肥高新技術產業(yè)增加值增長13.7%。2020年上半年合肥戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長5.7%，占全市工業(yè)的49.1%。從以上數(shù)據(jù)可知，合肥較強的科技創(chuàng)新實力能夠助推新興產業(yè)、高新技術產業(yè)等轉型升級，促進合肥經濟穩(wěn)步增長，但是在新發(fā)展階段，隨著長三角一體化不斷發(fā)展，面對嚴苛的時代要求、復雜的外部環(huán)境，僅依靠科技創(chuàng)新作為合肥產業(yè)轉型的動力是遠遠不足的。產業(yè)轉型動力不足會導致合肥發(fā)展滯后于長三角其他地區(qū)，會阻礙合肥地區(qū)生產總值（GDP）的增長，進而影響合肥實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（二）資源配置效率不高

長三角一體化背景下，長三角地區(qū)“一核五圈”城市群均立足于國家整體戰(zhàn)略，借助各自地緣優(yōu)勢，整合有利資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用從而帶動地區(qū)經濟發(fā)展。合肥作為安徽省省會，位于安徽省中部，地處江淮之間，不論是教育資源、醫(yī)療資源、基礎設施資源、科技資源還是其他公共資源，與省內其他城市相比較都具有一定優(yōu)勢，如何將這些優(yōu)勢整合成為配置效率最高的資源才是合肥當下最值得思考的。作為合肥都市圈的中心，自2018年長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，合肥都市圈成功躋身于整合全球資源的第一方陣，這有利于將合肥打造成為更高水平、更深層次、更具影響力的城市。據(jù)合肥公共資源網(wǎng)相關數(shù)據(jù)顯示，2020年合肥公共資源交易成交金額3722.26億元，同比增長6.63%，市場繼續(xù)保持上升態(tài)勢，市場配置資源效率明顯提高，但整體資源配置效率不高。其中以教育資源和醫(yī)療資源為例，合肥擁有安徽省最優(yōu)質的教育資源，然而在城鄉(xiāng)義務教育教師資源分配上仍存在一定的不足，無論是教師學歷、教師數(shù)量，還是教師年齡結構等方面，合肥市城區(qū)的教師資源明顯優(yōu)于農村地區(qū)。另外，根據(jù)合肥市“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃可知，盡管合肥醫(yī)療服務水平有較大提升，但仍存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置制衡問題，主要集中于城市中心地區(qū)。這種公共資源配置不公平、效率低現(xiàn)象將影響合肥整體發(fā)展。

（三）缺乏良好營商環(huán)境

營商環(huán)境是指經商的經濟環(huán)境、政治環(huán)境等。良好的營商環(huán)境有利于地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展。近年來，合肥在各方面都取得了新進展，經濟發(fā)展方面實現(xiàn)加速，速度翻了近30倍，地區(qū)生產總值（GDP）穩(wěn)居全省首位，并于2020年首次突破萬億大關。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，合肥在《2019中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶麍蟾妗分腥雵?00強，在《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中排名18（總共337座城市），以上數(shù)據(jù)是對合肥近幾年取得高速發(fā)展成績的肯定。合肥實現(xiàn)高速發(fā)展的同時也引領安徽朝著更好的方向發(fā)展，但在推進合肥高質量發(fā)展過程中，合肥營商環(huán)境仍然存在許多難題需要克服。根據(jù)《2020年中國城市營商環(huán)境報告》顯示，在296個地級和地級以上城市的營商環(huán)境排名中合肥總得分排名靠前，位于第25名，其他維度（軟環(huán)境指數(shù)維度、基礎設施維度、生態(tài)環(huán)境維度、社會服務維度等）排名名次都比較靠后，未進入城市前30名，處于中等或中等偏下。從以上數(shù)據(jù)可知，雖然合肥地區(qū)生產總值（GDP）一直處于增長趨勢，但是合肥整體的營商環(huán)境有待提高。長三角一體化背景下，面對復雜多變的外部環(huán)境，缺乏良好的營商環(huán)境將會使合肥發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)，阻礙合肥實現(xiàn)更高水平、更深層次的高質量發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨

推進高質量發(fā)展的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。[15]人民追求的美好生活需要中包含了良好生態(tài)環(huán)境，所以地區(qū)高質量發(fā)展在追求生產總值（GDP）增長的同時還必須重視生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理納入合肥高質量發(fā)展的重要組成部分。根據(jù)《2020年合肥市統(tǒng)計公報》顯示，2020年全年合肥市空氣質量達到優(yōu)的天數(shù)有96天，達到良好的有214天，優(yōu)良率為85.0%，較2019年優(yōu)良率提高14.6%。全市可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度58微克/立方米，較2019年年均濃度下降14.7%。細顆粒物（PM2.5）年均濃度為36微克/立方米，較2019年年均濃度下降18.2%。單位GDP能耗比2019年下降1.97%。從以上數(shù)據(jù)可知合肥在生態(tài)環(huán)境保護、治理方面已取得不錯的進展，但距離實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展的目標仍然任務艱巨。采取何種措施進行生態(tài)環(huán)境保護、治理，才能更好地完成生態(tài)治理任務;如何倡導生態(tài)文明理念，鼓勵廣大群眾共同參與生態(tài)環(huán)境保護、治理;如何最大程度優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為合肥高質量發(fā)展營造良好的生態(tài)條件是合肥市生態(tài)環(huán)境局應該考慮的重點。[16]

四、推動合肥高質量發(fā)展的對策建議

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領全國高質量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。雖然合肥地區(qū)生產總值（GDP）逐年提升，成為科技創(chuàng)新強市，帶動了安徽省整體經濟發(fā)展，但與北京、上海等一線城市的經濟實力相比還是較弱的。為了加快推動合肥高質量發(fā)展，需要把工作重心放在實體經濟，著力于科技創(chuàng)新，分析高質量發(fā)展中存在的突出問題，并提出相應改進策略。

（一）培育新動能促進產業(yè)轉型升級

產業(yè)轉型升級是合肥高質量發(fā)展的推手，而培育發(fā)展新動能是加快產業(yè)轉型升級的關鍵所在。產業(yè)轉型升級的成功與否在于培育哪些新動能及如何培育新動能。合肥作為全國有影響力的“創(chuàng)新之都”，科技創(chuàng)新能力逐年穩(wěn)步提升，已成為促進合肥產業(yè)轉型升級的強勁動力。隨著合肥成長為長三角副中心城市，綜合性國家科學中心，并于2020年成功躋身新一線城市，合肥發(fā)展將面臨更大的機遇與挑戰(zhàn)。面對復雜多變的外部環(huán)境，科技創(chuàng)新不是萬能的，僅依靠科技創(chuàng)新能力作為合肥產業(yè)轉型升級的動力將不足以推進合肥高質量發(fā)展。作為中國發(fā)展最快的省會城市之一，合肥肯定具有獨特發(fā)展優(yōu)勢，為了能夠充分發(fā)揮合肥地方優(yōu)勢，相關部門應該抓住長三角一體化發(fā)展機遇，加大財力、人力、物力、政策等投入，從多方面、多層次、多角度培育新動能促進產業(yè)轉型升級。[17]第一，新模式。申請項目基金用于農業(yè)幫扶，改進傳統(tǒng)的農業(yè)模式。第二，新技術。降低中小企業(yè)運營成本，給予政策補貼，減少企業(yè)資金壓力，鼓勵中小企業(yè)轉型升級。第三，新產業(yè)。鼓勵大學生自主創(chuàng)新并給予優(yōu)先扶持，加快培育新產業(yè)，尋找新的經濟增長點。全面提升合肥競爭力，促進合肥高質量發(fā)展。

（二）提高資源配置效率

提高資源配置效率是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要動力源泉。所謂的資源配置效率是指在一定的技術水平條件下各投入要素在各產出主體的分配所產生的效益，提高資源配置效率，即效益最大化。合肥占地總面積7266平方公里，其中市區(qū)總面積639.7平方公里，根據(jù)行政區(qū)劃2020年7月數(shù)據(jù)顯示，合肥目前有共有4個區(qū)（廬陽、蜀山、包河、瑤海）、4個縣（廬江、長豐、肥東、肥西）和1個縣級市（巢湖），如何合理分配合肥市區(qū)縣的土地、水、教育、科技等資源是當下提高資源配置效率最直接、最得當?shù)姆椒ā５谝唬獬青l(xiāng)教育資源，提高資源配置效率。合肥是教育大市，教育資源豐富，師資隊伍實力雄厚，但是城鄉(xiāng)教師不論是在數(shù)量還是質量上都存在很大的差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因是鄉(xiāng)村待遇較差，基礎教學設備不齊全，許多名校畢業(yè)的高材生都不愿意留在鄉(xiāng)村任教。為了提高教育資源配置效率，打造合肥教育高地，推動合肥高質量發(fā)展，應該通過提高鄉(xiāng)村教師待遇，完善鄉(xiāng)村基礎教學設備，改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境等來均衡城鄉(xiāng)教育資源。第二，不斷提高科技創(chuàng)新能力，提升科技資源效率。合肥作為全國科技創(chuàng)新型試點城市，近年來取得的科技成果是十分顯著的，通過優(yōu)化科技資源配置效率，不僅提高了合肥地區(qū)生產總值（GDP），還助推合肥躋身成為新一線城市。新發(fā)展階段，科技進步才是緊跟時代潮流，保證資源配置效率提升的有效方法。

（三）繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的重要支點，也是政府提供公共服務的重要內容。營商環(huán)境的優(yōu)劣很大程度地影響地區(qū)生產力和競爭力，直接影響地區(qū)經濟發(fā)展的質量和效益，進而影響地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境是指采取一系列措施改善經商面臨的經濟、政治等環(huán)境，解放生產力，提高綜合競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境，有利于營造公平性的競爭環(huán)境，提高市場主體的積極性和主動性。為了加快建設服務型政府，提升民生福祉，合肥早在2006年就開始優(yōu)化營商環(huán)境并逐步完善。第一，合肥應該繼續(xù)提升政務服務水平，提高政務人員能力素質。優(yōu)化營商環(huán)境的最終目的是建設服務型政府，需要通過培訓、鍛煉提高相關工作人員的服務能力與服務水平，加深政務人員對營商環(huán)境的理解與認識，提高人民群眾的積極性，增強人民群眾對政府工作的信任感。第二，全面落實減稅降費、減租降息、科研補助等惠企政策，兌現(xiàn)政府對企業(yè)的承諾，給企業(yè)減壓，降低成本，幫助合肥中小型企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。第三，完善政務監(jiān)督機制，強化監(jiān)督問責。以法治為最高權威，或者說最高的、普遍的標準才是平等的、公正的、一視同仁的，才能夠保障社會發(fā)展的穩(wěn)定性及人們行為的可預期性，而免受每個具體場合當事人情感和意志的任意左右。通過提供有效的政務評價平臺，促進政務工作的公開化、規(guī)范化。

（四）構建高質量發(fā)展的生態(tài)治理體系

構建高效能的生態(tài)治理體系有助于推進經濟高質量發(fā)展。生態(tài)決定文明興衰，建設生態(tài)文明是時代發(fā)展的要求，是人類文明的必由之路。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的前提，面對艱巨的生態(tài)環(huán)境治理任務，復雜多變的生態(tài)治理環(huán)境，只有建立完善的生態(tài)治理體系才能提升政府治理能力，盡可能減小對生態(tài)環(huán)境的破壞，進而縮小與高質量發(fā)展要求的差距。第一，治理標準是因地制宜。根據(jù)合肥各地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境，制定適宜的治理措施。比如針對巢湖洪水頻發(fā)現(xiàn)象，可以成立專門的治理小組，深入研究破解該治理難題。第二，治理方式是通過制定有關的法律法規(guī)，加強對合肥生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理，并制定相應的獎懲制度加強人們的重視，杜絕一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。第三，治理的格局是“共建共治、共管共享”，形成“黨委領導、政府主導、社會組織擔當、公眾參與、基層響應、科技支撐、法治保障”的體制機制。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，并鼓勵和激勵社會各界人士共同參與生態(tài)環(huán)境治理，共同參與決策，充分發(fā)揮對治理過程、治理結果的監(jiān)督作用。

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（責任編輯 秋 實）

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作者簡介：張亨明（1963—），安徽肥東人，安徽省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院研究員，安徽建筑大學公共管理學院兼職碩士生導師，主要研究方向：城市管理、區(qū)域經濟;伍圓圓（1995—），女，安徽潛山人，安徽建筑大學公共管理學院，主要研究方向：城市管理。