優教成都：集團化辦學十年理路與成效

范小梅 張艷

摘要黨的十八大以來，四川省成都市的基礎教育改革沿著“學有所教-學有良教-學有優教”的路徑發展。集團化辦學通過辦好學校、用好老師、育好學生等方面的扎根實踐對上述進程作出了直接貢獻，并促進成都教育產生了更高質量、更有活力、更加公平的溢出效應和長遠影響。未來，從基礎教育高質量發展的現實需要和集團化辦學的基本規律出發，成都將進一步推動名校集團擴面增量、提質增效、賦權增能。

關鍵詞 基礎教育改革；集團化辦學；學有優教；圈層融合；高質量發展

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）10-0019-04

改革開放以來，我國圍繞教育公平主旋律展開的教育改革與發展，舉措多元，成效顯著，其中集團化辦學模式較具代表性。2012年國務院發布《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，將萌芽于20世紀90年代的集團化辦學制度化，加快了我國基礎教育從“基本均衡”邁向“優質均衡”的進程。作為西部重要城市，四川省成都市自2009年開始從市域層面探索集團化辦學，并于2012年形成備案、建設、評價、改進結合的實踐閉環。從十余年實踐來看，集團化辦學對成都教育改革與發展的直接貢獻、溢出效應和長遠影響都極為突出，因此可以作為管窺2012年以來成都教育改革與發展路徑的窗口。

一、成都基礎教育改革與發展的基本主張

過去十余年，成都圍繞教育公平主旋律展開教育改革與發展實踐，沿著“學有所教-學有良教-學有優教”的路徑發展。在這個過程中，以名校為核心力量的集團化辦學實踐，始終通過輻射、再生其優質教育資源發揮著引領作用，有效回應了我國教育事業從“有學上”到“上好學”的時代主張。

1. 從“學有所教”到“學有良教”

教育公平首先意味著起點公平，是讓每個孩子都享有受教育機會的公平，是指向“學有所教”的基本公平。隨著知識和技術在獲得幸福美好生活中的貢獻值越來越高，低水平教育公平已經難以滿足人們的受教育需求和對幸福美好生活的渴望。除了這一普遍性挑戰，成都還面臨著特殊難題—作為西部重要城市，成都對人口有較大吸附力，人口的涌入對成都教育承載力和教育公平形成進一步挑戰。面對這些挑戰，成都市委市政府在2004年至2013年的十年內累計投入近200億元，對全市城鄉中小學實施建設改造，同時加大教育資源均衡配置力度，徹底改變了全市義務教育學校辦學條件懸殊的狀況。根據成都市教育局發布的數據，成都19個縣（市、區）于2013年實現義務教育基本均衡，從根本上保障了全市城鄉適齡兒童“有學上”，并具備了進一步向“學有良教”目標邁進的現實基礎。[1]

“學有良教”是從“學有所教”向“學有優教”的過渡，是對“學有所教”的鞏固和對“學有優教”的準備，其本質是教育質量的初步提升和教育獲得感的初步凸顯。在邁向“學有良教”目標的過程中，成都教育以“投入力度大、規劃項目多、改革成效顯”為主要特點。最具代表性的改革舉措有兩項，一是2012年發布《關于深化城鄉教育互動發展促進教育圈層融合的意見》，初步明確了“圈層融合、城鄉一體”的全域互動發展框架；[2]二是2013年發布《關于推進名校進縣城托管到鄉鎮深化教育圈層融合的意見》，首次提出“名校進縣城、托管到鄉鎮”的基本思路，為實現全域成都“學有良教、品質卓越”目標凝聚了“以名校為核心”的共識。前者初步搭建了圈層融合框架，后者基于名校這一抓手凸顯并深化了圈層融合框架的現實價值。自此之后，成都教育基本形成“圈層互動、城鄉一體”的互動聯盟框架，并形成了“名校引領、優質共享”的實踐共識，為進一步追求“學有優教”奠定了現實基礎。

2. 從“學有良教”到“學有優教”

從本質上講，“學有良教”和“學有優教”都是對“學有所教”的超越。成都市的“學有優教”主張來自“優教成都”的建設構想。2017年，成都市修訂編制了《成都市普通中小學、幼兒園（公辦）布局規劃（2017-2035年）》，一方面回應了四川省和成都市“兩項改革”（即全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革）后半篇文章的現實需要，另一方面回應了教育改革與發展的內在要求，回應了從“有學上、講數量、學有所教”邁向“上好學、重質量、學有優教”的時代呼聲。[3]在新的布局規劃下，2019年成都市教育局在金堂縣淮州新城舉行了“優教成都”重大項目集中開工儀式。作為“優教成都”建設的重要一環，2019年全市共投資171億元（較上一年增加30億元，增長率21.28%），擬開工建設162個教育項目，涉及6個區（市、縣），2020年建成投用中小學、幼兒園156所，新增學位134035個。

除全市統籌推動“學有優教”改革實踐之外，區級層面也對“優教成都”做出了積極回應。比如：雙流區不斷完善教育配套設施建設，全面深化教育改革，教育整體質量和水平不斷攀升，優質教育資源不斷向老百姓“家門口”延伸，教育滿意度和獲得感不斷提高。

二、成都基礎教育集團化辦學的實踐邏輯

成都基礎教育在從“學有所教”到“學有良教”再到“學有優教”的發展過程中，作為優質教育資源的名校所發揮的作用，既有集約化特點，也有放射性特點。前者是指作為優質教育資源的名校無處不在，伴隨教育改革全過程；后者是指相當一部分名校集團的區域跨度較大，部分名校甚至形成了輻射成都全域的辦學格局。除了橫向特點，成都基礎教育集團化辦學還通過統籌好學校這一微觀單元、調動好老師這一關鍵力量、踐行好學生培養這一目標，有效推動了成都基礎教育縱深發展，為建構高質量教育體系預先扎根。

1. 好學校：基礎教育集團化辦學的微觀單元

好學校是能夠扎根教育事業、激發教師能量、成就學生未來的學校，是教育高質量發展的微觀單元。教育規劃研制、教育政策實施、教育實踐推進、教育成效監測，都離不開學校這一微觀單元的真實實踐。名校集團是由傳統意義上的好學校和多所相對薄弱的成員學校基于教育優質均衡愿景建構而成的學校共同體。一所好學校可以促進名校集團從以數量和規模為手段的形式擴張向基于要素的深層互動狀態發展，這本質上是從“集”向“團”的邁進。[4]在好學校的引領帶動下，集團的成員學校不斷發展成新的好學校，讓好學校遍布城市每個學區，實現學齡兒童在家門口讀好學校的愿景，這正是集團化辦學的實踐初衷。

在推動建設“家門口的好學校”方面，成都基礎教育集團化辦學有豐富的實踐機制。比如：在成長型退出機制下，龍頭學校在三年或更長周期內培育相對薄弱的成員學校。培育成熟后，成員學校按照成長退出流程退出集團，接受市級新優質學校評估驗收或組建新的名校集團，并在這個過程中逐漸成長為受老百姓認可的好學校。比如，在龍頭學校成都市龍江路小學的培育下，龍江路小學分校快速發展，于2015年退出龍江路小學教育集團，并于2021年作為新的龍頭學校籌建名校集團，吸納成都市長益路小學作為成員學校共同發展。培育出更多受老百姓認可的學校，是集團化辦學推動“家門口的好學校”建設實踐的縮影，是集團化辦學對教育高質量發展的直接貢獻。另一方面，成員學校從名校集團成長退出后成為優質教育資源的新增長點，這是集團化辦學的溢出效應。

除了教育系統自身的實踐，成都地方政府也積極從“幸福美好生活”的民生角度推動“家門口的好學校”建設。2020年，成都市委市政府發布《幸福美好生活十大工程》，提出“高品質服務倍增工程”，并將“建設更多家門口的好學校”作為重點，有效策應了基礎教育集團化辦學實踐，擴大了集團化辦學通過推動建設更多“家門口的好學校”來實現優質教育資源輻射、再生的直接貢獻和溢出效應。

2. 好老師：基礎教育集團化辦學的動力要素

李希貴校長基于北京十一學校的辦學實踐提煉出學校成功的基因，依次為校長、隊伍、理念與共同價值觀、體制與機制、生源、改革創新、條件與資源。[5]校長和教師被排在最前列，其本質在于，校長和教師是學校發展中最能動的要素，其高度、寬度、深度勾勒出學校發展的立體影像，渲染著學生成長發展的底色。名校集團助推教育高質量發展的關鍵，首先在于名師因其專業影響力成為學校品牌的一部分，其次在于名師創造的價值，比如辦學理念、教學模式、課程資源、管理策略等，二者相輔相成。[6]因此，通過好老師撬動集團化辦學實踐，進而撬動教育高質量發展，關鍵在于激發教師的積極性和創造力。

成都基礎教育在集團化辦學過程中，緊緊抓住教師這一要素，有效推動了優質教育資源的流動。2016年，成都市教育局發布《關于進一步提升名校集團發展水平的意見》，明確提出龍頭學校向成員學校派出干部教師團隊和從成員學校遴選后備干部掛職頂崗相結合的常態化教師交流機制。這一機制起作用的關鍵在于，優秀干部教師既是原生型優質教育資源的載體，也是再生型優質教育資源的創造本體，因而是建設“好學校”的支點。上述頂層設計在隨后直至當前的六年實踐中產生了兩個效應。一是教師自身的角色突破效應。對被派到成員學校的優秀干部教師團隊而言，將龍頭學校的辦學理念、課程資源、教學模式、管理策略帶到成員學校，既有了新的職業發展舞臺，有了發揮其作為載體角色的機會，也因為成員學校校情、學情有別于龍頭學校而有了在成員學校進行再創造的契機，這是教育高質量發展的內生動力。二是教師之間的引領示范效應。集團內的薄弱學校、新建學校、農村學校里多是普通教師，名師創造價值的過程可以對普通教師形成示范效應。比如：成都市雙流區棠湖小學教育集團采取名師研學社的形式，分學科設置了8個研學社，常態化研討集團學校教育教學實踐中的難點、痛點、盲點、熱點問題，既煥發了集團內部名師的職業生命力，也快速帶動了集團年輕教師的專業發展，形成了以研促教、研教結合的集團化辦學氛圍。

3. 好學生：基礎教育集團化辦學的目標指向

培養學生既是各級各類學校辦學的初衷，也是目標。從中觀層面來看，成都市名校集團目前共覆蓋中小學生、幼兒53萬余名，跨區域的名校領辦和委托管理學校常年保持在30所左右，惠及農村學生2萬余名，全市范圍內越來越多學齡兒童享有名校的原生優質教育資源或再生優質教育資源。從微觀層面來看，在優質教育資源加持下，學生的核心素養得到了更好的培養。中國學生發展核心素養發布的時間節點正是成都名校集團內涵發展的轉折點。這一時期，成都集團化辦學強調優質教育資源的公益屬性和名校集團的辦學活力。在該背景下，名校集團如何發揮資源優勢和制度優勢推動成員學校深化育人實踐，通過培養更多好學生落實教育高質量發展，成為新命題。

成都基礎教育集團化辦學實踐為培養學生核心素養提供了豐富土壤。在“名校+新校”“名校+弱校”“名校+農校”等不同組織結構下，具有不同資源基礎的學校之間結成對子。一方面，集團內的優質教育資源通過各種形式覆蓋到每一所成員學校，因為不同原因而薄弱的成員學校有了新的發展契機，學生是直接受益者；另一方面，集團內每一所學校的學生都可以享有集團內所有學校的優質教育資源，因而被賦予更多成長成才機會。這方面最具代表性的舉措是2012年成都市教育局啟動實施的“城鄉中小學生手拉手 百萬學生結對子”互助活動。該活動基于城鄉互動聯盟框架和集團化辦學框架展開，鼓勵生活在不同區域、不同環境、不同狀況下的少年兒童互通往來、互相學習、奉獻愛心、共同受益。

三、集團化辦學對成都教育改革與發展的深層價值

過去十余年，成都以教育公平為實踐使命，以“圈層互動、城鄉一體”為基本框架，以“名校引領、優質共享”為實施路徑，將傳統意義上的單體名校卷入教育改革與發展大局之中，激發名校、名校長、名師在集團化辦學的“舞臺”上各盡其能，形成了更高質量、更有活力、更加公平的成都基礎教育發展樣態。

1. 推動成都基礎教育進入更高質量的發展軌道

“十四五”期間，我國將全面進入高質量發展階段。建設高質量教育體系已然成為教育改革與發展的主旋律。高質量教育體系既需要不斷提高優質教育資源“高線”，也需要不斷改進教育薄弱環節“低線”，還需要提高教育發展平均水平這一“中線”。成都集團化辦學主要從高線、低線、中線三個方面為建設高質量教育體系蓄力。首先，在高線上，名校集團的龍頭學校既是傳統名校，也是引領成都教育發展的核心力量，依托大量名師、名校長，龍頭學校具有極豐富的創新能力和問題解決合力，敢于并善于解決復雜社會環境下不斷進化的教育問題，為普通學校提供實踐示范。其次，在低線上，名校集團以“名校+新校”“名校+弱校”“名校+農校”為基本結構，其中新校、弱校、農校通常是教育發展中的薄弱方向或環節，在名校優質教育資源的引領帶動下，以三年為一個周期，其發展水平往往得到極大改善，這對提升區域教育發展的低線極具現實意義。再次，根據成都發展名校集團的整體趨勢來看，截至2022年5月，全市共有基礎教育名校集團136個，帶動成員學校（含幼兒園，下同）268所，參與名校集團建設的中小學、幼兒園共404所，其中參與名校集團的普通中小學校300所，占全市公辦中小學幼兒園的27.98%。這個比例意味著，名校集團框架內的學校對成都教育發展的平均水平具有決定性影響。按照成都市教育局關于名校集團發展的規劃，未來五年，成都市將從擴面增量、提質增效、賦權增能三個維度進一步擴大成都集團化辦學的實踐效應，可以預期，未來成都集團化辦學將進一步提升成都教育發展的中線。總之，集團化辦學通過提升教育發展的高線、低線、中線，真實有效地促進了成都教育的高質量發展。

2. 推動成都基礎教育形成更有活力的發展生態

在教育治理體系現代化的時代背景下，成都堅持通過賦予學校辦學自主權，在學校內部建立評價機制、激勵機制、保障機制，使集團化辦學呈現出更有活力的教育發展生態，較好地回應了老百姓對“家門口的好學校”的期待。從鞏固集團化辦學成效、提升集團化辦學活力、擴大集團化辦學價值的角度出發，成都已研制出名校集團發展的最新政策，預期從三個方面進一步激發名校集團辦學活力，助推基礎教育高質量發展。一是進一步推動擴面增量，實現集團化辦學的各區域、各學段全覆蓋。二是進一步推動提質增效，加快培育和帶動形成更多“家門口的好學校”，促進成都基礎教育高質量發展。三是進一步推動賦權增能，推動賦予集團自主管理權、集團崗位統整權、集團人員調配權，推進促進學校發展、打破校際壁壘、實現區域融合的政策制度在集團發展中的集成應用和創新應用，聚力增強集團及集團內各學校發展的自主性、主動性、積極性和創造性。

3. 推動成都基礎教育走向更加公平的發展階段

在20多年的實踐進程中，集團化辦學先后被賦予“擴大優質教育資源規模”“促進優質教育資源共享”“助推教育優質均衡”“破解大班額”等使命。這些使命決定了公辦中小學名校集團及其發展不能走“強強聯合、生態壟斷”的路子，而應走“強弱互動、協同發展”的路子。[7]這種路徑本質上是優質教育資源均衡化的路徑，是對教育公平的理解與追尋。集團化辦學之所以有如此廣闊而持久的實踐生命力，關鍵在于其對促進教育公平具有直接而顯著的貢獻。從成都的集團化辦學實踐來看，這種貢獻主要體現在四個方面：一是不論是緊密型集團還是松散型集團，都涉及要素互動，要素互動意味著發展壁壘被打破，開放辦學格局被建構，這是教育公平的邏輯起點；二是通過區域內引領和跨區域領辦托管，名校的辦學品牌、課程資源、教學模式、管理理念向教育發展薄弱地區和薄弱環節輻射，這可以改善不同地區之間教育資源配置的現實差距，是教育公平的關鍵路徑；三是通過干部教師交流激活教師隊伍，將教師作為優質教育資源載體或本體，有助于持續挖掘教師的創造力，進而建構師生相和、教學相長的生態，這是教育公平的內生動力；四是名校集團不是區域教育改革與發展的全部力量，但作為極具引領性的組成部分，其發展極大地影響著區域教育改革與發展的整體風格，這是不斷突破教育改革與發展瓶頸、提高區域教育發展平均水平的隱性力量。

參考文獻：

[1] 人民網.“學有良教”看成都，累計投入近200億推進教育均衡[EB/OL].（2013-09-17）[2022-09-25].http：//culture.people.com.cn/ BIG5/n/2013/0917/c87423-22943298.html.

[2] 成都市教育局.成都市教育局關于進一步深化區域教育聯盟發展的意見[EB/OL].（2019-08-12）[2022-09-25].http：//edu.chengdu. gov.cn/cdedu/c113013/2019-08/12/content_969f98f4c8ca4a4281db2 61ea46c3c07.shtml.

[3] 中華人民共和國教育部.城鄉教育一體化的“成都樣本”[EB/ OL]. （2019-01-30）[2022-09-25].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/ moe_2082/zl_2019n/2019_zl73/201910/t20191021_404482.html.

[4] 范小梅，戴暉，劉曉.我國基礎教育集團化辦學的實踐邏輯[J].教育與教學研究，2020（1）：87-98.

[5] 李希貴.從成功基因里尋找學校未來[J].中小學管理，2017（9）：25-26.

[6][7] 范小梅，戴暉.名校集團發展應厘清邏輯主線[N].中國教育報，2022-02-16.

（編輯 謝建華）

注釋：① 本文系2020年度四川省教育廳人文社會科學重點研究基地重點項目“信息技術對名校集團優質教育資源再生的貢獻機制研究”（項目編號：TCCXJY-2020-A02）的研究成果之一。