“黨的領導”教育融入中小學地方課程:價值、邏輯與步驟

劉晗　賀增莉

[摘? ?要]“黨的領導”教育融入地方課程教材建設，是新時代中國教育的重要內容。就價值而言，“黨的領導”教育與地方課程相融合，可以培養中小學生對黨的全面領導的認同感，提升地方課程鑄魂育人功能;銜接國家和校本課程，完善“黨的領導”教育課程內容;發掘地方黨史文化資源，充實國家黨史案例載體。就其邏輯而言，融入過程中需要遵循政治、教育、管理三大邏輯。就實施步驟而言，可以借助課程開發情境模式，通過情境分析、設定課程目標、篩選與組織課程內容、確定課程實施策略、評價與反饋等環節建構“黨的領導”地方課程的完滿課程生態。

[關鍵詞]“黨的領導”教育;中小學;地方課程;情境模式

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。2021年10月，國家教材委員會頒布了《“黨的領導”相關內容進大中小學課程教材指南》（以下簡稱《指南》），對“黨的領導”教育的重要意義、基本原則、總體目標、主題內容等8個方面進行了總體設計，同時強調，要做好組織實施細化，實現中小學國家、地方、校本課程教材和職業院校、普通高等學校各學科專業課程教材及時進、有效進。[1]這便要求各地方教科研部門及高校注重各層級課程研制，為“黨的領導”教育教學和教材編寫提供學理支撐。地方課程是基礎教育課程體系的有機組成部分，是國家課程的拓展和補充，但就育人價值而言，和國家課程、校本課程同等重要。[2]推進“黨的領導”教育融入中小學地方課程是細化《指南》要求的應有之義。

一、“黨的領導”教育

融入中小學地方課程的價值

“黨的領導”教育融入中小學地方課程的價值是多元的，對培養中小學生政黨認同感、完善國家課程體系以及發掘地方黨史文化資源均有獨特價值。

1.培養對黨的全面領導的認同感

樹立對黨的全面領導的認同感是中小學校落實立德樹人根本任務的重點，事關中國特色社會主義事業后繼有人。中國共產黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，也成為了新時代中華民族的集體道德記憶。對這種記憶的承續是民族和社會通往道德認同的必由之路。[3]新冠肺炎疫情大考下，黨和國家積極作為，有效遏制疫情，提升了公眾對黨治國理政的信心和情感。然而，仍有極少數中小學生存在著“逆向認同”的情況?！澳嫦蛘J同”指自我矮化，認同他國政治架構的情緒體系。[4]究其原因：一方面，轉型期的中國社會不斷變遷，新興道德觀念和西方價值觀不斷涌入，而中小學生的政治信仰、政治認同多未成熟，缺乏辨別能力;另一方面，成長于互聯網時代下的中小學生，長期受巨大的網絡輿論場浸染，有些學生難以規避或抵制虛假信息的影響，導致情緒極化。

“黨的領導”教育融入中小學地方課程，是引導中小學生不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣的重要渠道。用好地方課程，有助于結合中小學生生活實際，闡述好“黨的領導”相關內容，糾正不良認知，培植中小學生愛黨、愛國、愛社會主義的深厚情感，提升地方課程的感召力和鑄魂育人功能。

2.銜接并完善國家和校本課程

自從2001年國家通過《基礎教育課程改革綱要（試行）》，決定實施國家、地方、校本三級課程管理體系以來，三級課程理念逐步深入人心，調動了各方積極性，凝聚了課程協同育人的中國經驗。[5]此次《指南》在“黨的領導”教育進課程教材的安排中仍以國家課程為中心，強調道德與法治（思想政治）、語文、歷史三科課程教材的主干作用，藝術課程教材有重點地納入，其他學科課程教材有機滲透。同時，也強調了及時進地方課程教材對于實施細化的重要意義。[6]然而，目前仍有省、市、縣級地方課程并未將“黨的領導”設為獨立科目或一級主題。而北京、浙江等率先開設地方層面課程改革試點的地區也只在專題教育綜合課程[7]或通用地方課程的社會專題[8]中提及“黨的領導”相關內容?？傮w來說，各地還未能有效對接國家和校本課程，開發出專門化、規?；涂茖W化的地方課程教學體系。

高質量的地方課程可以形成對國家課程某部分的補充材料，同時促進和完善校本課程開發。[9]因此，地方課程建設需要銜接國家和校本課程資源與配置，起到承上啟下的作用?！包h的領導”教育涉及社會方方面面，內涵豐富、外延縱深、邏輯嚴密。在地方課程中建構完善的“黨的領導”課程教學體系，內容上，可以彌補國家和校本課程尚未涵蓋的地方性知識;情感上，可以取用生活案例強化學生對黨的思想認知和情感認同;行為上，可以通過社區實踐提升學生的政治素養，培養中小學生的政治判斷力。由此，“黨的領導”教育課程體系得以完善，三級課程間的橫向聯系得以加強，國家記憶與地方史料得以交互，有助于結合感性與理性、具體與抽象，全面闡釋“黨的領導”教育內容。

3.發掘地方黨史文化資源

建黨百年以來，中國共產黨帶領中國人民取得了彪炳史冊的歷史功績。主要是：奪取新民主主義革命偉大勝利，完成社會主義革命和推進社會主義建設，進行改革開放和社會主義現代化建設，開創中國特色社會主義新時代。[10]如此豐功偉業由千萬共產黨人共同擘畫，黨的歷史熔鑄了千千萬萬黨員的先進事跡史，具有豐厚的教育意蘊。然而，國家課程的承載能力有限，無法充分展示全國各地的優秀黨史文化。長期以來，發掘地方黨史文化資源的任務主要由檔案館、文獻研究院所、高等教育機構等承擔，藉由課題成果或學術期刊來表達與傳播，而很少編制成地方課程教材。中小學生認識了解本地“黨的領導”先進事跡主要通過綜合實踐活動課程中的研學旅行、實地參觀、紅色文化講座等方式。換句話說，地方黨史文化資源還沒有轉化成教育手段，沒有從實踐形式載體中提煉出教學理論。

要實現“黨的領導”重大主題教育新突破，需要開發地方黨史文化資源的教育價值。地方黨史文化蘊含著黨領導人民立足地方風土民情，進行社會主義現代化建設的寶貴經驗，也是中小學生接觸黨的文化和精神風貌的直接渠道。利用地方課程充分挖掘、梳理地方黨史史料，從地方黨建成就、黨員事跡、發展成果、黨會精神、革命遺址等資源中萃取教育理論，一方面，有利于通過鮮活事例，使學生從生活語境中深刻體悟“黨的領導”的本質、價值與意義，將“黨的領導”教育對中小學生的影響落細、落小、落實;另一方面，有助于建構完整的黨史資源譜系，補充國家課程的黨史教育內容，拓展國家黨史案例載體。

二、“黨的領導”教育

融入中小學地方課程的邏輯

“黨的領導”教育融入中小學地方課程需要遵循一定的邏輯路線，從政治、教育和管理三大邏輯起點出發，可以厘清“黨的領導”教育地方課程體系的內部原理。

1.政治邏輯：自覺運用新時代關于“黨的領導”的創新理論

“東南西北中，黨政軍民學”，黨是領導一切的?！包h的領導”教育課程建設不單單是編寫幾本教材的問題，其靈魂是培養中小學生的政治意識?！包h的領導”教育是政治性很強的教育，必須把堅持正確價值導向放在首位。[11]正確的價值導向來源于新時代“黨的領導”相關理論創新。十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》用“十個明確”系統概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。其中“第一個明確”使“黨的領導”理論創新達致一個新高度。[12]

“黨的領導”教育融入中小學地方課程，需要編寫者、管理者、教師自覺學習和運用這些創新性理論，結合地方黨史黨情，在中小學生心中烙上中國底色、植入紅色基因，使學生對“黨的領導”認同“水到渠成”，做到愛黨愛國愛社會主義的高度統一。課程的內容編排應根據《指南》提出的中小學學段要求，引導中小學生通過歷史梳理、理論學習、實踐參與深入了解“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量”這一深刻理論命題。

2.教育邏輯：自覺遵循符合青少年認知發展特點的教育規律

《指南》對“黨的領導”主題教育內容要點進行了全面闡釋，主要分為中國共產黨的特質和使命、中國共產黨的領導地位、黨的領導體制機制、中國共產黨的自身建設4個方面。[13]這些要點涉及面廣，內容精深，且整合了所有學段的學習精華。要真正使“黨的領導”教育內容進教材、進課堂、進頭腦，就要在課程建設中自覺遵循符合青少年認知發展的教育原理、德育規律。

例如，根據科爾伯格（Lawrence Kohlberg）的道德發展階段論，兒童和青少年道德認知的逐級躍進不是生理自然成熟的結果，而是在與環境的持續交互中不斷重組自身道德心理結構的過程。[14]因此，對于道德發展階段處于前習俗水平（9歲以下）和習俗水平（10-20歲）的中小學生，“黨的領導”教育課程應該適應其道德認知特點，多采用鼓勵性教學手段、規范性教育制度，來推進他們知黨情、懂黨恩、聽黨話、跟黨走的道德認知發展。再如，神經心理學研究發現，青春期是個體前額葉皮質等控制高階認知的腦區功能發展和完善的關鍵期，此時青少年具有較高的認知可塑性。[15]利用這個時期進行“黨的領導”教育，一方面，需要認識到中小學生認知的敏感性、脆弱性，不能單純使用“滿堂灌”“填鴨式”的教學方法，或采用頻繁考試的評價方法給學生造成精神壓力;另一方面，要注重問題情境的創設和實踐活動的設計，糾正潛在的異常發育。應通過地方黨史案例激發學生的思考，豐富對黨的情感經歷，自主建構“黨的領導”知識，培養政治共情能力。

3.管理邏輯：自覺建立以黨管教材為基礎的管理體系

加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。[16]教材建設是課程建設的基礎性工作。加強黨對教材工作的領導，是辦好“黨的領導”教育進中小學地方課程的根本保證。從根本上講，建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價值，體現國家意志，是國家事權。[17]將教材建設提高到國家事權的高度，顯示出黨在百年教材理論與實踐探索中積累的政治智慧，并促進以黨管教材為基礎的管理工作實現制度化、組織化、體系化。

如今，我國建立了以黨的領導為核心的權力垂直型教材管理模式。根據《中小學教材管理辦法》（教材〔2019〕3號，以下簡稱《辦法》），我國中小學教材實行國家、地方和學校分級管理。[18]管理體制主要涵蓋國務院教育行政部門和省級教育行政部門兩級機構。地方課程教材的規劃、開發、審核和管理主要由省級教育行政部門牽頭負責。因此，為使“黨的領導”教育有機融入地方課程教材，最重要的是規范省級教材編審制度。首先，在編寫過程中，需要把好質量關。遴選政治素質過硬、學養造詣較高的學科專家擔任主編、副主編，轉變高層次人才不愿編寫教材的狀況。[19]此外，還要邀請地方黨史專家加入編寫隊伍，挖掘當地黨史文化資源。其次，在審核過程中，需要把好政治關?！包h的領導”教育教材意識形態屬性較強，除了由各省（區、市）級教材審核機構進行初審、復審之外，根據《辦法》第十五條，還應由省級黨委宣傳部門牽頭進行政治把關。

三、“黨的領導”教育融入中小學地方課程的步驟：情境模式的視角

明確“黨的領導”教育融入中小學地方課程的價值與邏輯后，選擇可以應用于實踐的課程開發理論，制定融入的具體步驟便成為了主要工作。對此，課程專家斯基爾貝克（Malcolm Skilbeck）研發了課程開發情境模式（situation analysis model of curriculum development）。該模式是斯基爾貝克在反思目標模式和過程模式的基礎上提出的一種折中模式，強調通過全面分析、評估地方環境來設計課程。[20]“黨的領導”教育融入中小學地方課程需要特別注重適應當地文化背景并充分利用地方黨史文化資源，此方面與情境模式的核心特征相應，因此應用該理論具有一定的適切性。其開發過程可分為五個環節。

1.情境分析

情境分析是情境模式的第一步，分為外部環境分析和內部環境分析。就外部環境分析而言，“黨的領導”教育課程需要分析課程開發的現實約束條件，可以從兩個方面展開。首先，分析課程體系建設現狀。通過考察省內各市縣的地方課程建設情況，了解現有地方課程體系中是否已經包含了“黨的領導”教育內容，是否有待改進之處，為進一步完善課程尋求錨點。其次，分析區域教育資源狀況，并要注重兩點：一是全面評估地方黨史文化資源，整合“黨的領導”下涌現的著作、人物、事件、成就、遺跡等資源;二是要考察課程教材編寫專家，從高校、中小學、科研院所、地方檔案館、博物館、紀念館、鄉賢和政府領導干部中遴選出合適的編寫隊伍。

就內部環境分析而言，“黨的領導”教育課程關注學校內部影響課程開發的因素，也可以從兩個方面展開。首先，分析學生政治認同現狀。通過問卷調查、深度訪談等方式，了解中小學生對“黨的領導”的認知現狀，為其后設計課程目標、內容做鋪墊。其次，分析教師政治能力素養。通過專家座談等方式判斷教師對“黨的領導”教育的理解，有的放矢地組織培訓，敦促教師掌握新時代關于“黨的領導”的創新理論。

2.設定課程目標

課程目標是課程內容、實施、評價的風向標。“黨的領導”教育融入中小學地方課程目標的設置以情境分析中獲取的信息為基礎，綜合考量政治邏輯、教育邏輯及管理邏輯間的平衡關系。在目標建構過程中，一方面，需要利用地方黨史文化資源去承接國家文件規定的總體目標;另一方面，又要從小微處著手，拆解課程目標成為具體的教學目標。相應地，“黨的領導”地方課程目標便可分為總目標和分目標?？偰繕艘罁吨改稀芬?，從宏觀角度明確“黨的領導”教育的鑄魂育人功能，立足省情，面向全國，傳承地方優秀紅色文化，培養學生的家國情懷，提升中小學生政治素養，并從目標內容、目標層次、目標外延等方面進行具體闡述。分目標則從微觀角度的情感態度價值觀、能力、知識、方法四個層面深入闡述“黨的領導”地方課程所需要達到的教學目標，最終實現中小學生對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同的有機統一。

3.篩選與組織課程內容

情境模式下，篩選、組織課程內容是整個課程建設的關鍵環節。情境分析和目標設定的步驟已經明晰了課程的資源庫和目的地，等于制造了課程的“骨架”，而內容的編制和選取則是填補課程的“血肉”，使之成形與豐滿。以廣東省地方課程體系為分析對象，可以更為清晰地解讀這一階段。

當前廣東省中小學地方綜合課程的內容體系包括“生命與安全”“文明與法治”“社會與文化”“學習與發展”四個一級主題，[21]并已經依此編篡了《地方綜合課程》小學至高中的全套教材。[22]然而，“黨的領導”教育并沒有明確被列入一級或二級主題。基于此，使“黨的領導”教育融入廣東中小學地方課程教材有兩種方式：一是增列為一級主題，意味著要重新組織指導綱要、內容體系、課程結構、課時安排，并從其他四個一級主題中調整相應內容;二是增列為二級主題，即在“文明與法治”或“社會與文化”一級主題下，設置“黨的領導”二級主題，此方法對當前的課時安排和課程結構調整較小。

廣東省擁有豐富的黨史文化資源，重要事件多、優秀黨員多、紅色遺址多。因此，無論采用哪種融入方式，都能發掘許多精華內容。例如，從重大歷史事件看，廣東是近代民主革命的策源地、抗日戰爭的重要戰場、解放戰爭時期的華南解放基地、改革開放的排頭兵。組織專家合理篩選、編寫教材，并控制好理論課程與實踐課程的比例，才能使這些事件轉化為中小學生體悟黨的歷史與黨的偉業的寶貴資源。

4.確定課程實施策略

情境模式下的課程實施是課程理念和計劃落實的過程。斯基爾貝克強調教師在課程實施階段的作用。[23]利益相關者形成合力，將課程資源化解為同心圓結構，而教師處于中心地位，可以綜合運用教學技藝組建出生動的學習場域，使學生進入深度學習狀態。

通過地方課程實施使“黨的領導”教育入腦，入心，也要重視建構供教師使用的資源圈層。首先，內層是學校內的利益相關者，包括地方課程授課教師、班主任、德育處及其他校內人員?！包h的領導”地方課程實施涉足地方黨史、地理、藝術諸領域，因此需要不同科目教師發揮優勢、協同合作，共同組織教研活動，開展行動研究，制作綜合性教案。學校則要提供必要的研究設施和后勤保障，也要積極推廣成功經驗。其次，外層是校外的利益相關者，包括地方教育行政部門、高校、檔案館、博物館及其工作人員等。地方課程實施有其特殊性，不光通過紙本教材講解，通過故事講述、活動游戲、參觀革命舊址、認識黨旗黨徽等方式實施同等重要。因此，教師也要擅于實踐育人，主動融入教學共同體，通過內外部資源激發中小學生“看黨史”的興趣，進而提升“論黨史”的能力和“感黨恩”的情感。

5.評價與反饋

評價與反饋是情境模式的最后一個環節，可以分為課程實施效果評價和課程程序性評價。首先，課程實施效果評價旨在檢查課程結果與課程目標之間的契合或游離情況。一些省市在中考或高中會考的道德與法治（思想政治）科目、歷史科目中加入了本地文化的考察點。對于“黨的領導”地方課程而言，除了傳統的紙筆測試之外，班主任或教師的形成性評價以及組織學生問卷調查也是有效的評價方式。其次，課程程序性評價指對教學效果之外的課程事務進行評價，包括教材印刷是否規范，影像制品是否經過審查，課時安排是否合規，教材編寫隊伍比例是否協調，“黨的領導”教育內容是否經過政審等。這種評價依賴于地方教育行政部門進行自查，上級教育行政部門進行抽查，也可以采用地方教育督導機構組織專項督導的方式進行。通過兩方面的審查，“黨的領導”教育融入中小學地方課程的教學有效性和程序正當性得以確認，為課程修訂厘清了思路，為構建完滿的課程生態注入了動力。

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（責任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）

作者簡介：劉晗，華南師范大學國際與比較教育研究所博士研究生，E-mail：15626062611@163.com（廣東廣州，510631）賀增莉，廣東輕工職業技術學院教務處教師，E-mail：957256554@qq.com（廣東廣州，510300）

基金項目：2019年度廣東高校科研特色創新類項目“高職院校課程思政協同育人實施路徑研究”（編號：2019GWTSCX092）