面向2035的中國高等教育治理現代化的價值特征與前沿路徑

馮清

摘? 要：中國高等教育治理現代化是實現教育強國的社會共同愿景，不僅是完善和發展中國特色高等教育制度體系的有效手段，也是教育現代化的高級形態。十九大報告中對于推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重要問題做出了解釋說明，這也為高等教育治理現代化的發展提供了借鑒宏圖。高等教育2035旨在以黨的領導為方向、以學生全面發展為核心、以供給側改革為方法呈現中國高等教育治理現代化的價值特征，實現高等教育理念現代化、制度現代化、人才現代化、技術現代化四個維度目標，為中國高等教育治理現代化供應動力支撐。在定位特征和實現目標的基礎上，探尋打造學習型黨組織、增強大學生幸福感、實現大學內涵式發展、優化大學治理結構等推進高等教育治理現代化的可行性路徑，為新時代高校深化改革與高質量發展提供有益幫助。

關鍵詞：教育2035;高等教育;治理現代化;價值特征;前沿路徑

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）20-0117-04

中共中央、國務院于2019年印發了《中國教育現代化2035》，重點部署了發展中國特色世界先進水平的優質教育、推進教育治理體系和治理能力現代化以及構建服務全民的終身學習體系等“十大”戰略任務。面向2035的中國高等教育治理現代化，致力于提升教育法治化水平、健全教育督導體制機制和提高學校自主管理能力。在切實提高高校綜合辦學實力，完成向社會輸送高素質人才任務的基礎上，力爭實現“雙一流”建設目標[1]。在這一背景下，探究中國高等教育治理現代化的實現路徑，成為新時期教育界的一項熱門研究課題。

一、面向2035的中國高等教育治理現代化的價值特征

（一）以黨的領導為方向指引

堅持黨的領導是中國高等教育治理現代化的根本保證和方向指引。堅持中國特色社會主義、堅持黨的領導，是國內高校“雙一流”建設堅守前進方向的保證。因此在高校黨組織建設中，要著力培養一大批政治信仰堅定、思想覺悟高尚的領導隊伍，在應對各類復雜挑戰、化解各種尖銳矛盾的過程中，對內營造良好的學術研究和教育教學氛圍，對外能夠彰顯中國特色社會主義高等教育的優勢，切實增強中國高校在國際教育界的競爭實力。當然，順應全球化發展趨勢，在堅持黨的領導這一根本要求不變的前提下，保持開放、包容的心態，積極加強與國際知名高校的交流，用海納百川的胸懷借鑒其先進管理經驗和優秀教學模式，不斷提升高校綜合實力，始終堅定高校發展的社會主義方向。

（二）以學生的全面發展為核心

中國特色社會主義的現代化，本質上是以人民為中心的現代化。同樣的，面向2035的高等教育治理現代化，須始終圍繞以學生全面發展為核心。在知識層面，堅持以人才需求為導向，不斷創新教學模式、動態更新教學內容，把理論知識的傳授和社會實踐相結合，培養出復合型人才[2]。通過提高大學生的綜合素質，在解決就業問題的基礎上，為其將來的職業生涯發展提供幫助。在精神層面，堅持以全面發展為目標，關注大學生的情感狀態和心理訴求，尤其是當大學生在學業上、生活上、情感上等遇到問題時，輔導員、心理咨詢師等應提供力所能及的幫助，讓高校學生更好地享受校園美好生活。在政治層面，做好思想政治教育、開展紅色文化教育和職業道德培育，幫助大學生堅定理想信念、樹立社會主義核心價值觀，提高對不良思潮、腐朽思想的抵抗能力。

（三）以供給側結構性改革為方法

現階段，中國高等教育發展正處于“結構調整的陣痛期”和“增長方式的換擋期”，面對新時期工作開展中遇到的各類挑戰、面臨的各種問題，需大力推動供給側結構性改革，在創新高校發展方式的基礎上，進一步提高高校的辦學實力和發展潛力[3]。一方面，我國高校實行“擴招”政策至今已有二十多年，但生源數量增加與生源質量下降的矛盾并未得到妥善解決。深化高等教育供給側改革，就是要將工作重點從增加學生數量向提升人才培養質量方面轉變。整合高校的硬件設施、師資力量等各類資源，向社會輸送更多高素質、懂技術、敢創新的復合型人才，按部就班地完成高等教育發展模式的轉型。另一方面，在產業結構調整優化和經濟發展方式轉變的大背景下，社會各界對于創新性人才的需求量猛增。加上“大眾創業，萬眾創新”口號的提出，高校成為培養創業人才的搖籃。深化供給側改革，創新人才培養方式，在解決應屆畢業生就業難題和緩解社會就業壓力的基礎上，彰顯高等教育治理現代化的重要價值。

二、中國高等教育治理現代化的動力支撐

（一）理念現代化是高等教育治理現代化的思想引領

理念創新是現代高等教育改革發展的必要前提。以理念為先導，再進行探索實踐，最終實現高校教學模式、教學方法、教育制度的變革，帶動教育質量的提升。可持續發展理念、國際化發展理念為高等教育治理現代化提供了思想引領，其價值主要表現為：

首先，可持續發展理念與現代高等教育制度具有很好的兼容性。在日常教學工作中堅持可持續發展理念，始終堅持以人為本這一根本原則，幫助學生牢固掌握專業知識、熟練運用專業技能的同時，也能為其將來的職業生涯發展提供有益幫助。反過來，隨著高等教育治理現代化的持續推進，能優化校園管理與教學氛圍，為學術研究、課程教學、社會實踐等一系列活動的開展提供有利環境，對學校自身的可持續發展能起到促進作用。由此可見，理念現代化與高等教育治理現代化具有相互影響、相輔相成的關系。

其次，建設“雙一流”高校，必須要樹立長遠目光和包容心態。堅持國際化發展理念，就是要遵循國際通行標準、借鑒國外知名高校在教育管理模式、教育資源配置等方面的先進經驗，從而博采眾長、為我所用，轉變中國高等教育在國際競爭中所處的不利地位[4]。

（二）制度現代化是高等教育治理現代化的重要支撐

在全面推進高等教育治理現代化的過程中，要高度重視制度創新的作用，通過發揮制度的保障和引導功能，讓我國高等教育的現代化、國際化水平得到提升[5]。面向2035的中國高等教育治理現代化，一方面要主動對接國際教育發展的大趨勢，另一方面還要立足國情，致力于構建具有“中國特色”的教育教學范式，進而培養出符合社會主義建設要求的高素質、現代化人才。因此，探索和構建高等教育現代化發展體制機制，成為國內高等院校在治理現代化工作中的一項重要任務。需要注意的是，高等教育走向現代化是一個循序漸進的過程，要想使其始終朝著既定的方向發展，制度的保障作用不容忽視。管理制度是否完善、頂層設計是否合理，以及方案執行是否到位，將成為新時期決定高等教育質量現代化水平的關鍵要素。把制度現代化作為撬動高等教育治理體系和治理能力現代化的杠桿，才能讓既定方案得以貫徹落實，各項工作規范有序開展，在加速高等教育改革的基礎上盡快構建起現代化治理體系。

（三）人才現代化是高等教育治理現代化的內在要求

無論是基礎教育還是高等教育，本質都是一種有目的、有意識地培養人的實踐活動，從這一角度來看，追求教育的現代化，實質上是謀求人的現代化。對于我國高等教育來說，實現大學生的現代化是高等教育治理現代化的最終目標，這就要求必須基于當今社會的人才需求，以及迎合青年大學生的身心發展規律，制訂現代化、實用性的人才培養方案，這也是高等教育內涵式發展的應有之義。一方面要平衡好人才培養規模與人才供給質量的關系。為了滿足社會各界的人才需求，高校通過“擴招”來擴大人才培養規模，但也不能因此而放松對人才培養質量的要求。只有同步做好師資配備，完善教學基礎設施，優化教育管理體系，才能培養出綜合素質較高、滿足社會需求的高端人才。

另一方面，要重點培養高精尖的緊缺人才。在傳統產業轉型升級、新興產業不斷發展的時代背景下，高精尖人才成為了稀缺的寶貴資源，也成為各行各業爭相搶奪的對象。雖然制訂了若干人才培養政策，但是短時間內高精尖人才供不應求的局面仍難以改變。高校要堅持需求導向原則，科學制訂跨學科人才培養方案，優先培養國家戰略、國家安全等領域的緊缺高端人才。

（四）技術現代化是高等教育治理現代化的關鍵載體

在“互聯網+高等教育”的融合發展背景下，中國高等教育治理現代化必須要以信息技術作為突破點，在充分挖掘信息技術潛能，尋找信息技術與高等教育現代化結合點的過程中，實現高等教育的開放式發展。在信息時代，數據資源共享能夠將原本分散、獨立的資源整合起來，發揮更大的價值。高校依托信息技術手段打造資源共享平臺，加強高校間的聯系，讓優質教育資源可實現跨校整合，從而更好地服務于高校學生的學習需要。在密切交流合作、資源共享共用的過程中，奠定了高等教育現代化發展的基石。除此之外，大數據、人工智能等前沿信息技術，在提高高校管理水平和治理能力方面也發揮著不可替代的作用。將互聯網作為了解學情的窗口，密切關注高校學生的思想動態，收集廣大學生的意見建議，找出校園管理中存在的不足。通過不斷提升高校教育管理的科學化、精準化水平，能切實提高高等教育治理效能，為高等教育治理現代化、高校教育教學現代化插上科技的翅膀。

三、面向2035的中國高等教育治理現代化的前沿路徑

（一）打造學習型黨組織

新時代高校發展既要面臨世界各國文化、思想的沖擊，也要應對互聯網海量信息帶來的影響。在這一背景下要想繼續發揮黨組織在“把方向、謀大局、定政策、促改革”方面的作用，實現高校教育治理現代化的穩步推進，必須要不斷開拓創新，通過定期開展有效的學習、深入的交流，不斷提高黨組織的素質和本領。建設學習型黨組織，要做好以下幾方面的工作：一是樹立開放包容的心態和培養樂學好學的精神，能夠以辯證的思維看待當今高等教育的發展趨勢以及當前高校教育教學工作中存在的不足，在明確“痛點”與“難點”的基礎上，通過加強自身學習，提高履職能力，以實際行動化解各類矛盾、解決各種問題，為高校發展和學生成長提供力所能及的幫助。黨組織成員應珍惜學校方面提供的各種培訓、進修機會，不斷提高知識文化水平，革新思維觀念，把握時代發展趨勢，進而更好地引領學校的發展方向;二是強化民主意識、法治意識，以實際行動推進大學治理的規范化、民主化、法治化進程。積極探索和嘗試更加多元的管理模式，既要保證學校各項事務能夠按照頂層規劃有條不紊地開展，又要給予廣大師生更加寬松的教學、學習環境。通過營造和諧校園氛圍，讓高校在實現治理現代化的過程中不斷提高自身的綜合實力。

（二）增強大學生幸福感

為學生提供良好的學習與生活環境，是新時代高校治理現代化追求的目標之一，也是發揮高校人才“搖籃”作用，向社會輸送更多高素質技能型人才的重要契機。把增強大學生幸福感作為推進中國高等教育治理現代化的重要路徑，應重點把握好以下兩個方面：首先，要注重校園生態環境建設，將打造和諧校園生態作為大學治理現代化的重要組成部分。這里的校園生態環境又可分為多個維度，如自然生態、網絡生態、社會生態等。對于校園自然生態環境，可通過校園綠化建設，讓學生在課余時間有更多休憩、放松的課外場所。在林蔭小道中漫步，在青青草地上看書，有利于放松學習壓力、舒緩煩悶心情，促進身心健康發展;對于校園網絡生態環境，要聯合有關部門開展“凈網”行動，尤其是對大學生使用率較高的社交軟件、訪問率較高的網站等進行重點檢查，營造和諧健康的網絡環境，保證大學生不受網絡腐朽思想的侵蝕。其次，要構建亦師亦友的師生關系。理想狀態下的師生關系應當相互包容、親密無間。教師傾囊相授，學生敢于質疑，無論是課上還是課下，師生不會拘泥于身份、學歷，從而對感興趣的內容展開討論。這種和諧平等的師生關系，也會讓學生更加珍惜幸福美好的校園時光，將更多心思和精力放在學業上，以更加輕松的心態更高質量地完成學習任務，保持對學習、生活的熱愛。

（三）實現大學內涵式發展

要想解決需求端問題，關鍵要在供給端打開思路。具體到高等教育治理方面，實行供給側改革的主要目標是提升高校辦學質量。十九大報告中明確指出“走內涵式發展道路是中國特色社會主義高等教育發展的必然趨勢”。而實現大學內涵式發展的要義在于尊重其內在邏輯。具體表現在兩個方面：其一是注重個人的社會報負，追求個人的自我發展。在傳統教育中，太學、國子監等具有高等教育性質的教育機構，受到其辦學性質、辦學規模等方面的影響，尤其注重學子的個人發展，表現出我國傳統高等教育特有的文化性和親和力。進入21世紀后，由于高校大規模擴招導致生源數量不斷增加，但生源質量和教學質量卻并沒有同步增長。面向2035的中國高等教育現代化，必須擺脫“粗放式”發展模式，轉而走“內涵式”發展道路，這也是大學辦學必須遵循的內在邏輯[6];其二是倡導精神自由、思想民主等價值理念。對于教師群體來說，為其營造濃厚的學術氛圍，在高質量完成教學任務的同時產出更多科研成果;對于學生群體來說，為其提供民主和諧、健康向上的校園環境，為其學業進步和全面發展提供有利的外部條件。

（四）優化大學治理結構

高校實行供給側結構性改革的目的之一，在于理順內部權力關系、優化內部治理機構，從而為高校教學工作開展和教育質量的提升創造有利條件。從高校治理權力的構成上看，按照參與主體的不同可劃分為以黨組織為代表的黨政權力、以行政管理人員為代表的行政權力、以高校教師為代表的學術權力、以高校學生為代表的學生權力。明確四種權力的邊界，讓每一種權力都能夠得到保障，才能夯實高校內部治理現代化的基礎。面向2035的中國高等教育治理現代化，必須要堅持黨的領導。黨政權力始終占據核心領導地位，它決定高校的政治導向、發展方向。行政權力則體現在“學校—學員—班級”的垂直治理結構中。合理行使行政權力能夠保證高校學術及非學術工作的順利開展，但也要做到審慎用權，避免對學術權力產生過多干涉，始終發揮行政管理為教學科研服務的基本原則。維護學生權利，是保障大學生愿意積極參與高校治理、為學校發展建言獻策的關鍵，這就意味著必須要充分發揚民主、平等的風格，建設真正用心為廣大學生服務的學生組織，切實發揮好維護學生權益、促進學校發展的作用。通過實現各種治理權力的和諧發展，加快高等教育治理現代化發展。

參考文獻：

[1] 林杰，張德祥. 中國高等教育外部治理現代化：理想目標，現實困境及推進策略[J]. 中國高教研究，2020（03）：7-8.

[2] 王佳昕，郄海霞. 面向2035的中國高等教育現代化的現實困境與行動邏輯[J]. 高教探索，2020（11）：75-76.

[3] 姚榮. 從政策思維走向法治思維：我國高等教育治理現代化的核心要義[J]. 重慶高教研究，2019（03）：12-13.

[4] 黃炳超，黃明東. 粵港澳大灣區高等教育治理現代化的“五位一體”新模式[J]. 現代教育管理，2020（08）：8-10.

[5] 沈亞平，陳良雨. 高等教育治理現代化的生態位困境及優化策略[J]. 中國高教研究，2016（03）：61-65.

[6] 袁利平，林琳. 新時代中國高等教育治理話語體系建設的邏輯理路[J]. 北京教育：高教版，2021（07）：80-84.

（薦稿人：呂旭峰，浙江大學副研究員）

（責任編輯：汪旦旦）