以教育質量評價改革引領教育高質量發展

【摘要】本文論述玉林市實施中小學教育質量綜合評價改革的策略：努力構建以學生發展為宗旨、以綜合評價為主基調的多層次評價體系，開展評價內容多維、評價方式方法多樣、評價主體多元的教育教學質量評價活動，科學運用評價結果，深化教育教學改革，促進學生成長、教師提高、學校發展，引領全市教育高質量發展。

【關鍵詞】教育質量 綜合評價改革 評價方式 教學改革

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）17-0031-04

中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》開篇指出，教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。推進中小學教育質量綜合評價改革，是推動中小學全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、落實立德樹人根本任務的重要舉措，是推動教育高質量發展的必然要求。2013年6月，教育部印發《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》（以下簡稱《意見》），開始啟動中小學教育質量綜合評價改革工作。作為全國30個國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區之一，玉林市高度重視中小學教育質量綜合評價改革工作，在組織有關人員認真學習和研究并充分理解《意見》和《中小學教育質量綜合評價改革實驗區工作實施方案》等文件要求的基礎上，形成統一認識，頒布了玉林市人民政府《關于推進國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區建設全面提高教育質量實施方案》（玉政發〔2014〕17號），全力推動實驗區工作的開展。在近10年的實驗工作中，玉林市立足全市教育實際，群策群力，進行了廣泛的探索和實踐，構建了推進實驗工作的長效運行機制，形成了有地方特色的改革實踐經驗，促進了全市義務教育面貌的革新，教育質量實現整體提升。

一、抓住關鍵，構建評價體系機制

在推進實驗區建設的過程中，玉林市緊緊圍繞教育綜合評價改革的核心問題，在評價上做文章，初步構建起導向科學評價的長效運行機制。

（一）構建框架指標體系

玉林市組建了3個實驗項目工作組，根據評價指標的五大方面分別成立了品德發展水平組、學業發展水平組、身心發展水平組、興趣特長養成組、學業負擔狀況組等5個項目研發組，負責具體評價指標的研究、制定、細化和完善以及評價工具的研發，研制了《玉林市中小學教育質量綜合評價指標框架》，構建了小學和初中教育質量綜合評價指標體系、初中畢業生綜合素質評價表和評價工具。各縣（市、區）和實驗學校也都結合自身特點研制細化相應的評價體系和測評工具。比如，玉州區研制了《玉州區鄉鎮（街道）中心小學教育教學評估細則表》《玉州區小學教育教學評估細則表》;玉州區萬秀小學研制了學生興趣特長養成互評表、學生身心發展水平星級評價表;玉州區城南實驗小學將品德發展指標細化，研制了“善行星”評價工具及操作策略;玉州區名山中心小學建立了獨特的“桂花文化”學校德育管理體系;玉州區第九中學研制了“中位對比”學科教學質量評價辦法，等等。全市的評價激勵導向由單一性逐漸向多元化邁進，以正確的方向指標引領科學評價的局面初步形成。

（二）研制235評價機制

根據《玉林市中小學教育質量綜合評價指標框架》，玉林市圍繞五項指標分別提出了重點監控指標和關鍵監控數據，形成“235評價模式”。比如，品德發展水平監控指標為：①參評率：實際檢測學生人數÷應檢測學生人數×100%;②參評達標率：達標人數÷總人數×100%[參評學生得分（或等級）達該評估項目賦分值的60%以上（含60%）（或指定等級）為達標];（3）參評優秀率：優秀人數÷總人數×100%[參評學生得分（或等級）達該評估項目賦分值的80%以上（含80%）（或指定等級）為優秀]。各縣（市、區）、學校、班級的基本達標任務和計分方法為：①參評率達到98%（含）以上，該指標得分100分;②參評達標率達到75%以上，達標率為75%的得分75分，每增加一個百分點增加1分，依次累加;③參評優秀率達到60%以上，優秀率為60%的得分60分，每增加一個百分點增加1分，依次累加。重點監控指標綜合積分計算方法及要求是：①計算辦法：綜合積分=（參評率+參評達標率+參評優秀率）÷受評單位數×100;②基本要求：根據綜合積分計算辦法，每次統一評價的綜合積分應達到235分（含235分）以上。這就是“235評價模式”。其他各項監控指標與此類似。此外，對學業測評數據堅持采用等級呈現方式，學科按照A+至D八個等級呈現，綜合素質評價按照ABCD四個等級呈現，并嚴禁公開學生學業成績，以此扭轉評價觀，遏制唯分數論的趨勢。

（三）建立學業檢測機制平臺

為了準確評估全市教育質量，2014年以來，玉林市持續投入資金，加大教育質量綜合監測機制的建設，建立了市—縣—校三級教育質量綜合監測體系，每個縣（市、區）均設立質量監控機構，運用235評價模式重點對學業水平進行監控。質量監控平臺的運用，促進了學業質量監測的常態化和監控手段的信息化、現代化，對引導學校和教師重視教育質量、科學評價教育質量起到了重要的作用。

二、強化實施，注重實驗措施落地

（一）組建實驗載體

穩步改革需要遵循先試點再推進的原則。在實驗推進的過程中，玉林市推行了實驗學校+基地研修相結合的模式。①遴選實驗學校。全市遴選了36所中小學作為項目推進的實驗學校。這些學校都根據市級指標體系構建了校級評價體系，并順應實驗工作開展的需要，改革和優化了學校的管理體制，將實驗工作落實常態化。②遴選研修基地學校。全市還遴選了30所義務教育優質學校作為研修基地，遴選70所薄弱學校的校長到研修基地學校跟班學習，以此提高薄弱學校的整體辦學水平。③組建教育集團。全市按照“優質、共享、均衡、共進”的原則，把實驗區建設和教育綜合體制改革結合起來，形成了市級—縣級—學校三級協同推進的改革機制，創建了學區制、教育聯盟、集團化等多種辦學管理模式。比如，北流市建立了7個教學盟區并建立交流試點校，陸川縣成立了以陸川中學為核心的涵蓋小學、初中、高中的教育集團，形成了強校+弱校的辦學管理體制。通過改革辦學和管理模式，玉林市各區域實現了優質資源共享，較好地促進了區域教育均衡發展。

（二）細化評價體系

30所市級實驗學校和自主實驗學校根據玉林市公布的評價指標體系，結合本校的辦學特色，研制適合本校的指標體系，把指標體系做細做實做活，形成了具有學校特色的評價指標體系。比如，玉州區把綜合評價改革與MS-EEPO有效教育實驗進行深度融合，提出了重點構建過程性評價和增值性評價檔案、嘗試新的評價機制、完善學業發展水平檢測監控機制、科學運用評價結果的激勵機制等實驗方向，把綜合評價指標的5個方面定為主要評價標準，分別設立教育質量綜合評價先進學校、教育質量進步學校、學生品德發展水平先進學校、學生學業發展水平先進學校、學生身心發展水平先進學校、學生興趣特長養成先進學校、學生學業負擔狀況管理先進學校等獎項。北流市南園明德小學建立了新的學生成長檔案管理體系，興業縣至德小學圍繞學生品德行為、學習品質等方面，構建了星級評價體系，等等。這不僅改變了對學生的評價，也改變了教育行政和教研部門對學校的評價，體現了發展的個性化、多樣化和特色化。

（三）創新教學模式

在推進實驗區工作的過程中，玉林市堅持以教學改革為突破口，鼓勵各縣（市、區）、各學校積極探索適合本地本校的教學模式或方式，將評價指標滲透在課堂教學評價中，促進課堂教學的優化，提高學生的綜合素質。新課程問題教學法、“玉式”思政課堂、“少教多學”、MS-EEPO有效教育、北流市學景高效課堂、博白縣新課程目標教學、陸川“兩先兩后”教學模式、興業“三環六步教學法”等都在實驗項目的推動下有聲有色地開展。不少學校還探索出自己的教學模式，比如陸川縣馬坡鎮初級中學推行“三步教學法”、北流市城南小學推行“勾漏”雙向四步教學法等。課堂教學改革模式的探索，使學業質量的提升找到了可靠的抓手，有效地提高了課堂教學質量，促進了教育質量的提高。

（四）創新教育形式

在實驗工作推進過程中，玉林市圍繞立德樹人根本任務，創新人才培養模式，堅持五育并舉，培養有理想、有本領、有擔當的德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。據不完全統計，近5年來，玉林市開展了30 000多節主題班會，2 500多場專題講座，5 500多版宣傳專欄，宣傳和踐行了社會主義核心價值觀，進一步提高了學生的品德發展水平。在全市范圍建立了心理咨詢室，并建立了市級心理健康教研中心組，對學生的來訪咨詢、電話咨詢和書信咨詢給予答復，以及通過“心語信箱”“心靈驛站”等方式，對學生普遍存在的考試焦慮、交往困惑、自卑及適應不良等各種心理問題進行及時排查和解決。積極開展學科德育精品課程展示活動，廣泛開展了“中華經典誦讀進校園”、優秀詩詞誦讀比賽等實踐活動，并結合重大紀念日、先進人物事跡等對學生進行廣泛的主題教育。

（五）深化課題研究

2014年以來，玉林市出臺了《玉林市中小學教育質量綜合評價改革實驗專項研究子課題指南》《玉林市中小學教育質量綜合評價改革指標體系構建和運行機制研究》，“新高考背景下的初中學業水平考試研究”“玉林市中小學開展民族藝術（戲曲）文化教育的實踐研究”“立德樹人視閾下的初中歷史教學內容體系的重構與實踐”“城區小學關于減輕學生課業負擔的管理調控實踐研究”等一批課題先后被確立為廣西教育科學規劃課題。幾年來，與實驗區建設有關的省市級課題申報和研究達100多項，推動了實驗的深入發展。

三、突出亮點，彰顯地方改革特色

（一）評價指標體系地方化

玉林市研制的涵蓋各學段的評價指標體系、初中學業綜合評價表、235評價模式以及各校研制的評價體系、評價手冊等，都是上層評價體系與本地本校實際相結合的結果，既傳承了實驗傳統，又有創新模式，體現了地方特色。

（二）評價運行機制長效化

玉林市在實驗中研制并推行的“235評價模式”、學業質量評價機制、等級呈現評價機制等，每年都得到有效應用，評價已經實現常態化，有力地引導了地方部門、社會、學校和師生轉變評價觀念，樹立更科學的評價理念。比如玉州區每年都對初中、小學學生學習習慣進行定期訓練，已經成為常態，有利于引導學生形成良好的學習習慣。

（三）實驗骨干培訓問題化

玉林市在實驗中構建了基于問題導向的學習研修機制。每年都針對實驗過程中發現的全局性的突出問題、瓶頸問題等，組織項目組成員、實驗學校、研修基地學校人員到做得比較好的實驗區學習考察，以推進實驗工作的開展。在市內，根據在調研中發現的問題，不定期組織有關人員進行商討，或邀請專家前來培訓，研究解決方案。通過開展問題導向的培訓和研修活動，促進了學校整體管理水平的提高和實驗的推進，提高了學校的育人水平。

四、呈現新貌，凸顯綜合改革實效

（一）均衡教育有新突破

玉林市通過組織多層次多層面的培訓和舉辦各種研討會、展示會、經驗交流會，深入宣傳和推廣新型的質量觀和評價指標體系、評價工具;通過實驗學校、基地學校的實驗和推廣，改革學校評價機制和管理機制，構建了與新型評價指標一致的教學和管理體制，促進了師生質量觀的轉變;通過對學業水平數據的運用和評價方式的改變，轉變了縣（市、區）和學校、教師的質量觀，過于重視學業質量而忽視其他素質的狀況有所改變，新型質量觀正在逐步形成。從玉林市中考數據來看，報考、參考人數都在逐年上升，其中報考人數由2013年的7.7萬人提升到2018年的8.8萬人，報考率由2013年的82.56%，提高到2018年的99.43%，2019年至2022年，玉林市中考報名人數逐年增加，報考率均超過99.5%。據2017—2018學年度統計，玉林市中小學生在校人數達到143萬，義務教育鞏固率也達96%以上。至2020年，全市7個縣（市、區）通過國家縣域義務教育均衡評估認定，教育公平得到進一步體現。

（二）教育質量有新提升

在開展實驗工作的近10年來，玉林市改變了評價手段，科學引領教育質量評價的轉型，參加實驗的學校中，大多數學校唯分數論的觀念已經日趨淡化，以立德樹人為根本的綜合素質評價正在成為主流。沒有參加實驗的學校，絕大部分也對科學的綜合評價觀有正確的認識，也在思考和探索如何踐行科學評價理念。由于評價觀的轉變，更加注重學生的綜合素質，實驗學校的課程體系、教育機制、管理機制等都發生了明顯的變化，學校正在向內涵式、特色化、品牌化發展。玉林高中以黨建促進“五風”（黨風、政風、教風、學風、校風）教育獲得充分肯定。2015年玉州區承辦了“‘深化教學改革 落實綜合評價成果展示會——MS-EEPO有效教育操作系統第九次觀摩交流活動”，玉州區的改革實驗成效得到了來自全國各地各級專家的肯定。在教育部2018年全國中小學德育工作典型經驗評選中，玉林市選送的玉州區大北小學的《授人以“漁”因材施教 點石成“金”導訓成才》、陸川縣第二小學的《育人如水，靜待花開》均入選教育部典型案例。防城港、賀州、崇左、梧州等地先后委托玉林市命制中考試題，以發揮考試評價的導向作用。這些都是玉林市義務教育質量提高帶來的效應，也是教育質量進步的最好注腳。

（三）學校辦學有新特色

在全市評價方式轉變的情況下，學校在實驗過程中也大膽創新，探索適合自己發展的新路徑，學校的課程體系發生了重大變化，精神面貌有了很大改觀。比如玉東新區玉東小學、玉州區東環小學等一批學校，在學校優勢教育資源的基礎上大力引進校外優質教育資源，開設了架子鼓、圍棋、舞蹈、主持人、機器人、跆拳道、詩詞、武術、民樂、國畫、義工課等興趣課程和社團課。課程體系的優化，為學生的多樣化發展創造了條件、搭建了平臺。在評價學生上，學校也推行多元化、多樣化評價，學生可以根據自己表現較好的方面或領域申請某項榮譽，激勵了學生興趣特長的發展。如在陸川縣馬坡鎮初級中學，每個學生都可以根據自身特長參加相應的比賽，申報相應的獎項;玉東小學、東環小學等一批學校開展了主持人、書法、繪畫、歌舞、樂器、圍棋等才藝大賽，盡可能讓每名學生都有展示才能和出彩的機會。

（四）教師素質有新發展

在實驗過程中，玉林市教師尤其是參與實驗的教師通過研修學習、參與評價等，教育理念得到更新，評價觀念得到扭轉，評價手段得到創新，素質有了明顯提升。比如玉州區將實驗學校、實驗教師的成果物化，結集出版了《新型管理與綜合評價探索》。一批教研員和教師申報的課題獲得廣西教育科學規劃課題立項。教師參加一師一優課獲得部級優課的數量逐年增加，參加自治區級、國家級賽課和成果評選也都獲得好名次。100多位參與實驗的教師成長為市級名優教師和名師培養對象。2018年，玉林市實驗學校教師提交的283項成果獲得廣西基礎教育課程資源庫建設研究優秀成果獎，其中一等獎27項、二等獎79項、三等獎177項，獲獎數量位居全區第二。2021年，全市獲廣西基礎教育教學成果獎特等獎1項、一等獎1項、二等獎13項，獲獎數量居廣西前列。

（五）學生素養有新提高

質量觀的變化、評價方式的轉變以及學校課程體系的變化，給學生帶來了更多的發展機遇和成長空間。玉林市學生的精神風貌有了明顯進步，精氣神更足了，核心素養得到了發展，綜合能力得到了提升，立德樹人的效果凸顯。學生參加社團活動、興趣班的人數大幅增加，每年參加圍棋大賽、科技競賽、機器人大賽、足球比賽的人數有數千人次，并且都取得了很好的成績。比如每年玉林市圍棋學會舉辦的幾次大型青少年圍棋大賽，每次都有近千名小學生參加。2018年4月，玉林市舉辦的首屆全市中小學電腦機器人大賽，參賽人數高達數百人。2018年5月，玉林市派出69支隊伍94名選手參加全區電腦機器人競賽，其中21支隊伍獲得一等獎、17支隊伍獲得二等獎、38支隊伍獲得三等獎，獲得一等獎數量和獲獎總數均位居全區前列。2018年10月，在廣西第六屆中小學生藝術展演活動中，實驗學校玉州區東環小學的書法《詩詞》和萬秀小學的優秀案例《打造樂動文化 創新美育工作》均榮獲一等獎，其中萬秀小學的優秀案例還獲得選送教育部舉辦的全國藝術展演的資格。2021年11月，在“紅領巾心向黨 爭做新時代好隊員”——廣西少先隊慶祝中國少年先鋒隊建隊72年鼓號隊風采展示比賽中，玉林市代表隊獲特等獎。

總之，玉林市在開展實驗工作的近10年，立足全市實際，凝心聚力，以實驗區建設為統領，以問題為導向，不斷深化義務教育領域綜合改革，不僅促進了學校內涵發展，提升了學校品位，也促進了教師隊伍課程實施能力、改革推進能力的提高，學生的綜合素質得到明顯發展，全市教育質量有了明顯提高。今后，我們將深入貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，認真總結經驗，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措、更強的擔當推進教育質量評價改革，努力促進玉林教育高質量發展。

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注：本文系廣西教育科學“十三五”規劃2015年課題“玉林市中小學教育質量綜合評價改革指標體系構建和運行機制研究”（2015A011）的研究成果。

作者簡介：許中衡（1970— ），廣西博白人，高級教師，主要研究方向為思想政治教學。

（責編 周翠如）