黨的十八大以來推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的實踐和經(jīng)驗研究

張瓊

摘 要：十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉向中高速增長，帶來了經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的變化，提高質量和效益正在成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。在經(jīng)濟轉型的重大階段通常伴隨著階段性、結構性變化，經(jīng)濟運行的特點與以往有著較大的差別。面對新的國內形勢、復雜的國際環(huán)境，我國通過改善市場環(huán)境、推進科技創(chuàng)新、深化教育改革、優(yōu)化空間結構、擴大人民收入、深化土地改革、解決污染問題、健全風控體制、深化體制改革有效的應對了新挑戰(zhàn)、解決了新問題。

關鍵詞：新常態(tài);高質量發(fā)展;深化改革

習近平同志在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”。2008年國際金融危機后，我國經(jīng)濟出現(xiàn)高速增長轉向中高速增長的深刻變化，經(jīng)歷了較長時期的波動下行。隨著供給側結構性改革深入推進，市場預期改善，經(jīng)濟增速轉穩(wěn)，波動幅度收窄。

一、經(jīng)濟高質量發(fā)展的科學內涵

高質量發(fā)展是一個多維度的概念。從經(jīng)濟學意義看，在微觀層面，主要指產品和服務的質量;從投入產出關系看，高質量發(fā)展是生產要素投入少、成本低、效益好的發(fā)展。

（一）高質量發(fā)展是滿足高質量需求的發(fā)展

進入新時代，我國的主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而美好的生活需要高質量的商品和服務作為最基礎的保障。

當前我國人均GDP 絕對水平達到1萬多美元，我國經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾不再是總量小的問題，而是供給體系質量與社會發(fā)展需求不相適應。供給結構的不充分主要表現(xiàn)在難以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的公共服務需求。諸如教育資源、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務、就業(yè)保險和津貼、基本住房保障、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全設施等公共產品的供給短缺矛盾愈發(fā)突出，難以及時填補城鄉(xiāng)居民對公共服務需求日益增大的缺口。

（二）高質量發(fā)展是促進人的全面發(fā)展的發(fā)展

高質量發(fā)展不僅要形成高效率的生產體系，也要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，這是中國特色社會主義的本質要求。人的全面發(fā)展需要有基本的家庭收人和教育投人作為支撐，應該通過更大力度的再分配機制，為人的全面發(fā)展提供保障。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，在建設合理的收人分配體系基礎上，構建與發(fā)展水平相適應的社會保障體系。真正做到幼有所育、學有所教、病由所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶。

（三）高質量發(fā)展是綠色可持續(xù)的發(fā)展

生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。良好的生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展所必需的條件，也是發(fā)展的目的。習近平總書記曾指出：“綠水青山就是金山銀山。”這充分表現(xiàn)出我國在經(jīng)濟高質量建設中對綠色發(fā)展予以極高的重視。傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式具有高投入、高增長、高消耗和高污染的特點，在經(jīng)濟快速增長的同時所帶來的環(huán)境污染問題不容忽視，能源過量消耗、生態(tài)環(huán)境惡化違背了綠色發(fā)展理念，制約了我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展。而新經(jīng)濟的發(fā)展模式是一種符合環(huán)保發(fā)展要求，注重生態(tài)文明建設，以新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)推進節(jié)能減排的綠色發(fā)展模式。新經(jīng)濟發(fā)展通過技術革新開發(fā)新能源新材料，以新能源新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式中易造成高污染的傳統(tǒng)能源，不僅緩解了資源約束，也降低了生產成本。

二、經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

當前，中國的經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，這是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的重大判斷。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢謀發(fā)展，是當下和未來工作的基本遵循，對推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進具有重要意義。在這樣一個經(jīng)濟轉型的重大階段通常也伴隨著階段性、結構性變化，經(jīng)濟運行的特點與以往有著較大的差別。

（一）潛在增速明顯下降，增量對沖存量的空間變小

當前，我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從高速增長階段向中高速甚至中速增長階段的轉換，作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，僅依靠擴大增量，而不動存量的發(fā)展思路很難再延續(xù)下去，宏觀調控的目的是要保持宏觀平衡，更加強調經(jīng)濟結構的優(yōu)化，而不只是繼續(xù)維持經(jīng)濟增速。

首先，隨著總的技術進步速度放緩，經(jīng)濟已經(jīng)很難再回到過去的高增長軌道。過去三十多年，我國全要素生產率年均增長大約3.6%，2010年以后年均增速不到2%，根據(jù)典型追趕經(jīng)濟體的經(jīng)驗，未來還將延續(xù)類似的增長態(tài)勢。過去經(jīng)濟下行，可以通過追加投資來彌補，要是建立在全要素生產率增長較快、有效投資空間較大的基礎上。全要素生產率增速放緩，意味著要保持資本回報穩(wěn)定，外延式的投資增速就不可能太高。如果一味依靠穩(wěn)投資來穩(wěn)增長，最后的結果可能是投資效率持續(xù)下滑，而債務水平持續(xù)上升，甚至有可能引發(fā)債務危機。

其次，過去技術進步或者勞動生產率的提升，很大程度來自于資源的跨部門配置。隨著農業(yè)向非農部門轉移，國企向非國企轉移，國內向國際開放，跨部門資源配置對全要素生產率的貢獻下降，更多轉向部門內部效率的提升。而且，即便要素還有進一步跨部門配置的空間，經(jīng)濟增長質量要上一個臺階，也面臨很大的挑戰(zhàn)。宏觀調控需要穩(wěn)定住總體的物價水平，避免相對價格由于個別部門出現(xiàn)泡沫而出現(xiàn)較大的變化，從而嚴重扭曲資源配置。

最后，過去三十多年的經(jīng)濟高速增長，幾乎每一個人都有所受益盡管程度有所不同，但高增長階段結束之后，不是每個人都會受益，必然有相當一部分的人利益會受到損害，收入差距或者財富差距進一步拉大，未來平衡不同群體利益，改善財富和收人分配的難度也很大，這對于宏觀調控的機制設計提出了挑戰(zhàn)。

（二）追趕型經(jīng)濟體政府強力配置資源方式存在缺陷

在高速追趕時期，由于產業(yè)和消費升級方向相對明確，結合我國對組織大規(guī)模的基礎設施建設和完善基本公共服務的體制動員優(yōu)勢，我國成功地應對了2008年的國際金融危機，保持了經(jīng)濟增長大體平穩(wěn)。但在以創(chuàng)新驅動和要素配置效率提升為主的追趕階段，經(jīng)濟運行中的不確性因素明顯增多，產業(yè)升級路徑并不清晰，消費需求也更加多樣化和個性化，看得見摸得著的硬的公共服務發(fā)展空間收窄，而看不見摸不著的軟的公共服務缺口還比較明顯。如果再沿襲老路依靠穩(wěn)投資穩(wěn)增長，不僅可能造成新的投資過剩，而且教育、醫(yī)療等短板將得不到緩解，從而影響經(jīng)濟后續(xù)的轉型升級。此外，在轉型時期，由于社會組織發(fā)育不完全，即使宏觀政策的著力方向更加傾向于教育、醫(yī)療等短板，政府管理能力也難以完全勝任。

（三）供需條件重大變化，供給側成為重點

十八大以來，我國經(jīng)濟增速下滑時間超過6年，表面看是經(jīng)濟增速的變化，實質背后是經(jīng)濟結構的演變。這些演變并不僅僅是經(jīng)濟總量、產業(yè)結構企業(yè)盈利、就業(yè)、風險等經(jīng)濟變量的調整，還涉及社會、文化、觀念制度變革等多個方面。有些是快變量，有些是慢變量，現(xiàn)有體制機制并不總是能適應從速度規(guī)模型追趕到質量效益型追趕的轉變。現(xiàn)有經(jīng)濟結構演變和體制機制的適應性調整，往往伴隨高速增長時期累積矛盾和不平衡釋放，如果再疊加外部的沖擊，肯定會面臨比較顯著沖擊。一方面產能過剩、杠桿和庫存高，另一方面有效供給又存在明顯不足，供給不能適應需求的重大變化而做出及時調整。經(jīng)濟要從高速增長的均衡順利過渡到可持續(xù)的中高速增長，就必須要從供給側著力，建立一套能夠適應中高速增長的體制機制，推動中國經(jīng)濟在更高階段和水平上建立新的平衡。

（四）經(jīng)濟減速與結構失衡疊加，經(jīng)濟運行存在風險

隨著潛在增速回落，一些高速增長階段積累的風險易發(fā)多發(fā)。首先是認識問題。經(jīng)濟增速降一開始往往為生數(shù)人不理解，或過度樂觀，或過度悲觀，有時候政策制定者也很難提前做出預判。其次，從高速增長向中高速增長階段轉換的時候，各個指標所指示的信號可能并不一致，甚至相互矛盾，不同指標之間的關聯(lián)性也發(fā)生了改變，經(jīng)濟和金融結構也在快速調整，關于風險性質各方有時難以達成共識。最后是應對手段的選取問題。由于對風險性質認識不清，選取何種應對手段以及具體手段的有效性如何，也往往不清楚。

（五）傳統(tǒng)宏觀政策框架部分失靈

我國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，是結構調整主導與周期因素疊加的綜合反映，與一般的商業(yè)周期波動存在明顯不同。2012年以來經(jīng)濟下行中的幾次小幅回升波動表明，加大需求管理力度只能讓經(jīng)濟增速短暫平穩(wěn)，并不能改變經(jīng)濟潛在增速下行的趨勢。與此同時，轉型時期宏觀調控往往需要處理兩難或者多難挑戰(zhàn)，而不同應對手段之間有時互補，比如宏觀調控的方式創(chuàng)新離不開結構性改革，有時卻又相互沖突，比如穩(wěn)增長短期就有可能延緩結構性改革。如何合理搭配政策工具，實施有效的政策組合十分重要。

三、經(jīng)濟高質量發(fā)展的實踐與經(jīng)驗

（一）構建公平競爭的市場環(huán)境

競爭是市場經(jīng)濟的本質要求。確立競爭政策的基礎性地位。有競爭才能有創(chuàng)新，有競爭才會倒逼企業(yè)提高產品和服務質量。要完善反壟斷和反不正當競爭的法律法規(guī)，加強監(jiān)管機制建設，加強統(tǒng)一執(zhí)法，發(fā)揮公平競爭對鼓勵創(chuàng)新、提高產品和服務質量的促進作用。

加快產業(yè)政策轉型。適應新形勢下需求升級快、產業(yè)技術路線變化頻繁的特點，減少政府對產業(yè)發(fā)展的直接干預，推進產業(yè)政策從選擇型向功能型轉型，公平支持各類市場主體競爭前的研發(fā)環(huán)節(jié)，加大從需求側支持產業(yè)發(fā)展的力度。

完善市場監(jiān)管機制。整合分散在不同部門的反壟斷執(zhí)法職能，建立更高層級的反壟斷執(zhí)法機構，增強獨立性和權威性，提高專業(yè)化水平，賦予其公平競爭審查職能，加強對新制定法律法規(guī)和政策的公平競爭審查，并逐生修訂妨礙公平競爭的已有法律法規(guī)和政策。

擴大優(yōu)質服務產品供給。降低服務業(yè)準人門檻，鼓勵各類資本進人醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、文化等服務業(yè)領域，進一步放開服務領城的外資準人，促進競爭性供給和降低成本，提高優(yōu)質服務供給規(guī)模。

（二）推進科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。推進市場導向的科技創(chuàng)新。引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術成果向企業(yè)轉移機制，加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，促使企業(yè)擺脫對資源和要素消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、品牌建設和無形資產投資，滿足差異化和個性化需求，推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎的新型制造轉型。

通過科技創(chuàng)新推動產業(yè)轉型升級。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)乎臺，推動高新技術產業(yè)由加工組裝為主向自主研發(fā)制造為主轉變;加快傳統(tǒng)重化工業(yè)現(xiàn)代化改造，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重;推動勞動密集型產業(yè)向勞動、知識、技能密集相結合的方向發(fā)展，提高產品的知識、技術和人力資本含量。

營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投人。建立科技成果的產權激勵制度，加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權，創(chuàng)新人才分享成果收益。

（三）深化教育體制改革

人才是發(fā)展的第一資源。積極探素創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機制。完善人才評價、流動和配置機制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好人才，使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競相進發(fā)。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。在充分用好國內人才資源的同時，積極引進國外高質量人才和智力資源

激發(fā)人力資本潛能。完善企業(yè)家精神的激勵機制，尊重和保護個人財產權利，穩(wěn)定有產者預期和信心。加快推進農民工特別是第二代農民工市民化，讓進城農民工變成無差別的城市人，激發(fā)其投人經(jīng)濟建設和創(chuàng)業(yè)的激情。

建立現(xiàn)代教育體系。推進高等教育內涵式發(fā)展，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為中心，提高教育質量，增強高等學校的創(chuàng)新能力建設。放寬國外一流大學到國內合作辦學的條件，推動高等教育改革和提高教育質量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，把部分地方本科院校轉型為職業(yè)技術高校和職業(yè)教育學院，加大勞動力的職業(yè)技術培訓，培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才。強化基礎教育的普惠性和公平性，鞏固提高義務教育，加快普及學前教育和高中階段教育，提升基礎教育質量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

（四）深化土地制度改革

土地是最重要的生產要素。深化集體經(jīng)營性建設用地人市改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地同等人市、同權同價，統(tǒng)籌農村集體經(jīng)營性建設用地人市與盤活利用閑置農房和宅基地。

完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤活利用農村閑置農房和宅基地，增加農民財產性收人，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，提高農村資源的配置效率和收人實現(xiàn)可能性。

改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（五）應對環(huán)境污染挑戰(zhàn)

我國正進人環(huán)境庫茲涅茨曲線的峰值期。解決突出環(huán)境問題，有效應對污染排放峰值期的環(huán)境挑戰(zhàn)，是推動高質量發(fā)展必須解決好的問題。

加快解決突出環(huán)境問題，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防洽，強化土壤污染管控和修復。著力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露，嚴懲重罰等制度。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革。圍繞提高環(huán)境監(jiān)管有效性、完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)、優(yōu)化組織體系、調整監(jiān)管權力分配、改進監(jiān)管程序、優(yōu)化監(jiān)管工具和手段、提高專業(yè)性和監(jiān)管能力、切實完善環(huán)境監(jiān)管問責機制。

加快綠色技術和綠色產品開發(fā)創(chuàng)新。加快開發(fā)從污染控制到綠色能源在內的各種綠色技術和綠色產品，加快推動我國產業(yè)結構升級，支撐我國綠色轉型發(fā)展。

（六）健全風險管控體系

重構金融監(jiān)管框架。按照權力有效制衡、提高監(jiān)管效率的原則，完善金融監(jiān)管體系。加強對系統(tǒng)重要性金融機構和跨業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管。規(guī)范市場行為，強化金融消費者保護。明確地方金融監(jiān)管機構負責監(jiān)管地方批準的金融機構和類金融機構，真正實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。

加快金融機構公司治理改革。優(yōu)化金融機構股權結構，綜合考慮國家金融安全和經(jīng)濟效率的需要，調整國有控股的范圍和比例。強化對股東特別是主要股東行為的監(jiān)管，引導股東建立長期投資意識。探索和試點股權激勵，將薪酬體系與金融機構中長期利潤和風險掛鉤。

完善金融基礎設施建設。完善人民銀行的征信系統(tǒng)，適度擴大征信體系的收集和使用范圍，將小額貨款公司、P2P平臺借貸等民間借貸信息納人征信體系，建立分層次、多維度的征信數(shù)據(jù)，提高對征信數(shù)據(jù)的再加工水平。加快建立覆蓋全面、標準統(tǒng)一、信息共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。

營造防范化解金融風險的宏觀環(huán)境。打破債券市場剛性兌付預期，通過市場行為提升經(jīng)營主體和個人的風險意識。在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下，密切監(jiān)控流動性，營造適度的貨幣環(huán)境，滿足去杠桿、去產能以及風險處置中金融機構正常的流動性需求。

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