談不動產登記檔案查詢服務的多樣化

摘要：不動產登記檔案查詢是不動產登記工作的基礎，也是辦事群眾的日常所需。通過移動辦公設備，打破原有上門服務不能現場查閱登記檔案、不能現場核實登記數據的業務壁壘，把不動產檔案查詢業務帶到群眾身邊，創新不動產登記檔案查詢工作“入社區、入戶”的工作新模式。

關鍵詞：不動產;移動辦公;檔案查詢

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）04-0070-05 收稿日期：2022-03-15

作者簡介：劉詠梅，泰安市不動產登記和交易中心。

不動產登記關系千家萬戶，近年來，按照《自然資源部關于全面推進不動產登記便民利民工作的通知》要求，各地登記機構都在不斷完善不動產登記信息管理基礎平臺功能，大力發展“互聯網+不動產登記”便民利民新模式，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，積極探索推動實體大廳向流動大廳延伸，推進上門流動受理服務事項“能上盡上”，打造“不打烊”的“數字不動產登記”，把實體大廳、移動客戶端結合起來，做到線上線下功能互補、融合發展，實現“最多跑一次”。進一步探索不動產登記業務“不到窗口辦理”，不斷提升服務效率和服務品質，讓流程更快捷、讓服務更貼心、讓溫暖的政務服務走進千萬家。

泰安市不動產登記和交易中心開發建設的不動產移動辦公系統，利用平板電腦作為辦公設備，采用嵌入式開發、無線通訊、移動登記平臺、GPS等先進技術，結合不動產登記業務管理特色和日常工作進行系統開發建設，達到“任何時間、任何地點”均可進行登記資料查詢和辦理不動產登記業務，打造了移動辦公新模式。

1 不動產移動辦公系統的主要創新點

1.1 創新的工作機制

工作人員通過移動辦公設備，把不動產檔案查詢和業務辦理帶到群眾身邊，為群眾提供現場服務，打破原有的上門服務不能現場查閱登記檔案、不能現場核實登記數據、不能當場錄入、不能當場審核的落后工作模式，打造不動產登記工作“入社區、入戶”的創新工作模式：現場提供登記檔案查閱服務、現場核實相關登記數據、現場錄入登記信息完成資料上傳、現場審核登簿或后臺人員遠程審核登簿。使用移動辦公設備，擴大了上門服務業務服務內容，避免了因人工記錄造成的信息錯誤，保證了數據的準確性、及時性和有效性，進一步提升了不動產登記服務水平，提高了業務辦理效率，保證了業務辦理的時效性。

1.2 創新的業務辦理方式

建設不動產移動辦公系統，變“大廳窗口辦”為“全程移動辦”。移動辦公系統提供全業務辦理流程，在不動產登記大廳窗口可以辦理的事情，在移動端均可進行，包括檔案查閱、數據查詢、地圖查看、信息錄入、材料上傳、信息核驗、數據推送、數據統計等，讓信息和數據流動起來，以無形的流轉方式解決群眾的實際問題。

1.3 系統集成操作便捷

系統建設保持設備操作的靈活性，系統數據的一致性，降低用戶使用難度，提升移動辦公工作效率。研發突破了多節點協同服務、服務聚合與再發布、不動產登記的動態管理、檔案資料查詢、地籍圖查詢、樓盤表顯示等關鍵技術難點，實現不動產登記的受理、查詢、統計、分析等日常應用。

1.4 人證比對保證信息安全

不動產移動辦公系統與移動設備自身功能相結合。通過人證比對技術，現場取證后，再通過接口調取大數據信息，與現場拍攝的信息進行比對，保證不動產登記信息的安全，提高群眾的安全感，為辦事群眾免去后顧之憂。

2 不動產移動辦公系統建設主要內容

2.1 不動產登記檔案查詢

系統實現了全業務檔案資料查詢。通過姓名、身份證號碼、房屋坐落、不動產證號等各項查詢條件進行全業務查詢，查看已辦登記業務的材料清單和檔案掃描件，以及電子登記信息、查封信息和抵押信息等。既可為產權人現場提供檔案查詢服務，又可讓登記工作人員對申請登記的不動產歷史情況進行全面了解，正確指導業務辦理，防止發生業務風險。

2.2 不動產登記數據查詢

系統實現了業務辦理數據的查詢應用。登記工作人員可通過移動設備查詢需要辦理的業務，查看所有辦理業務，隨時隨地掌握業務辦理情況及數據審核情況。查詢歷史數據，滿足因審核需要查看歷史登記信息、歷史材料檔案的需求，保證審核工作的順利進行。

2.3 不動產登記業務受理

不動產登記首次登記、轉移登記、變更登記等各業務類型均可使用移動辦公設備現場受理。滿足老、弱、病、殘等特殊群體辦理需求，登記人員可攜帶移動設備為特殊群眾提供上門服務，拓寬“入區辦、入戶辦”辦理新模式，提高不動產登記政務服務水平?？焖偕祥T受理、便捷審批、精準查詢，把實時受理傳遞應用到日常工作中并與PC端無縫對接。

2.4 不動產登記業務審核

實現不動產登記業務的移動審核登簿。滿足不動產登記業務隨時隨地審核的需求，不動產登記審核人員通過移動設備進行業務審核登簿，不受地點、時間限制，進一步優化不動產登記審核流程，提高工作效率。

3 不動產移動辦公系統技術內容

3.1 技術架構

充分考慮數據安全性和網絡狀況，設計上考慮為3個層次，分別為內網數據中心、不動產專網服務器、專網移動終端。

內網數據中心：“一張圖”基礎服務數據如影像圖，通過調取服務地址連到不動產專網服務器;

不動產專網服務器：專網服務器存儲和接收移動端系統的交互數據，對相應的用戶權限進行管理，然后通過聯通VPDN專網為移動終端提供數據和應用服務;

移動辦公系統終端：作為直接面向用戶應用的終端，為用戶提供諸如檔案查閱、地圖瀏覽、業務管理、信息查詢、數據統計等功能。通過*.spda.*spdm加密的形式存儲在終端本地，聯網后可以輸入對應的不動產單元號進行關聯使用。

3.2 系統架構

項目建設的范疇為運行于專網的服務端和終端的應用。架構如圖1所示。

3.3 設備選型

綜合考慮移動終端便捷性、友好性、高性能要求，同時考慮采購部門的限制要求，基于Android主流操作系統進行系統開發，選擇高性能華為系列平板作為終端設備。華為平板電腦屏幕適可，電池續航能力強，攜帶非常便捷輕巧，在穩定性、友好性方面比其他品牌同價位表現更好一些，拍照影像效果俱佳，滿足登記機構上門辦理業務的需求。經過測試，搭載系統軟件運行速度流暢，數據處理能力強，檔案掃描件展示、地籍圖加載、信息查詢等時間均不超過3秒，在用戶最佳體驗的范圍內，同時在成本上價格適中。

3.4 安全設計

不動產移動辦公系統需提供存儲卡認證、數據加密、終端認證授權等組合安全策略，實現對數據的安全存儲、安全訪問，在意外情況下，能自動刪除數據，避免失泄密。由于登記機構對數據安全性要求十分嚴格，所以在系統開發過程中，充分考慮數據存儲、網絡傳輸、系統訪問等安全因素，采用*.spda.*spdm加密、控制訪問的用戶和設備號等技術方法來保障數據與系統的安全。

3.4.1 數據存儲安全措施

登記和檔案數據涉及敏感信息的，如業務受理數據中權利人證件圖片處理加密;對移動端的地圖服務數據采用自定義坐標系進行偏移，本地不存儲任何相關坐標參數;對部分業務屬性數據采用*.spda.*spdm加密處理后存儲。

3.4.2 網絡傳輸安全措施

采用VPDN網絡：將專網的數據封裝在隧道中進行傳輸?；具^程是在局域網與公網的接口處將數據作為負載封裝在一種可以在公網上傳輸的數據格式中，在目前的局域網與公網的接口處將數據解封裝，取出負載。

MD5數據加密傳輸：服務器端在收到請求后，通過MD5加密的業務數據會在VPDN網絡中傳輸到客戶端，客戶端接收到加密數據后，通過MD5解密方法進行解讀。MD5的作用是讓大容量信息在用數字簽名軟件簽署私人密鑰前被"壓縮"成一種保密的格式，該種加密方式是對屬性數據安全隱私最好的保障方法。

身份信息識別：支持移動設備、存儲卡、軟件系統口令雙重驗證，系統數據支持加密存儲，未經授權不能訪問，確保系統安全。

人臉認證登錄：支持人臉服務比對認證，通過即可登錄系統，認證失敗則登錄失敗，保證系統登錄安全、使用安全。

3.4.3 系統訪問安全措施

有效性控制：對數據增加有效性設計，主要包括有效的訪問期限、訪問設備、數據訪問許可密鑰。

權限控制：通過后臺管理系統，對系統進行權限劃分，針對不同的用戶嚴格控制訪問權限和范圍。對于用戶5次輸入密碼錯誤、系統60天未進行操作使用、設備編號與授權訪問的數據文件不一致等情況，系統自動銷毀終端數據文件，確保數據安全。

4 系統移動辦公端使用功能

4.1 提供檔案查詢服務

歷史登記檔案查詢服務：整合歷史登記檔案數據，按照檔案數據類型進行分類，提煉登記檔案的主要信息，建立上下手關聯關系，實現通過產權人姓名、身份證號碼、房屋坐落、不動產證號、不動產單元號等關鍵字段進行歷史登記檔案的查找，查看檔案目錄、檔案內容、登記、查封和抵押信息等功能。通過查找不動產歷史登記檔案信息、查看歷史登記檔案材料，實現登記信息數據的可追溯，為產權人提供完整的查檔服務，確保交易安全。

在辦業務檔案查詢服務：為方便不動產登記業務受理、審核、登簿等環節工作人員進行業務查詢，了解業務辦理情況、業務辦理詳細信息、查看收件材料等，以列表的形式展示正在辦理的業務數據。點擊相應業務進入登記界面，可查看登記業務的詳細信息，包括申請人信息、登記材料清單、宗地信息、樓盤表信息、檔案檔案掃描件等，根據個人權限辦理相關業務。

4.2 提供地籍圖查詢服務

國土專題圖：調取“數據中心”的地籍圖并進行展示，為移動設備提供在線地圖查詢服務，或者將該類數據通過加密轉換存儲在本地數據庫。

離線地圖：為提高地籍圖訪問效率，部分常用的地籍圖會采用離線TPK包的方式存放在客戶端加密數據庫中。常用的地籍圖如影像圖、規劃圖、現狀圖和電子地圖等。

4.3 提供登記業務管理服務

提供移動辦公系統與不動產登記子系統的無縫銜接，通過交互傳參，數據傳遞便捷、安全，滿足線上受理、在線審核登簿，離線數據存儲、導出、查詢等同步服務。

4.4 提供登記信息查詢統計服務

業務跟蹤查詢服務：提供各登記類型業務的信息在線查詢，查詢信息包括登記類型、權利人、不動產單元號、登記時間、登記狀態以及其他信息等。

在線數據統計服務：提供在線業務綜合查詢，可根據業務類型、房屋坐落、受理時間、宗地代碼等篩選條件統計各業務類型的辦件量、同一小區的登記量、某段時間內的登記情況等，也可查詢統計某一不動產的轉移、查封、抵押次數等，只要設定好篩選條件，即可查詢統計相應的數據。

5 不動產移動辦公系統的安全體系

登記機構抽調專業人員，成立信息化技術領導小組，具體負責不動產移動辦公項目的立項、規劃建設方案的確定、技術服務、工程建設與系統維護等工作。負責落實信息化建設安全保密措施，系統開發建設期間，嚴格實行內外網物理隔離，嚴禁內網辦公設備接入外網，保證自然資源業務網的安全。

安全保障機制涉及到計算機硬件的物理安全、網絡安全和信息安全，信息的保密涉及到信息的訪問控制、密級控制及加密處理等。從技術上說，其安全性體系框架可以歸結為三大方面四個層次，即：（1）保證系統安全的四個層次：硬件與環境的安全、網絡通訊的安全、數據庫安全、軟件系統的安全;（2）安全管理制度;（3）安全響應與恢復機制。

6 不動產移動辦公應用情況及社會效益

目前，泰安市不動產移動辦公系統已建設完成并投入使用，截至2021年11月，使用該系統提供上門服務，辦理不動產檔案查詢及登記業務100余件。系統已在泰安市不動產登記業務科室全面使用，打破了傳統的工作模式，實現了不動產登記工作的多維化管理、多渠道辦理。登記業務受理不僅可以在窗口辦，還可以上門辦;登記業務審核不僅可以在辦公室完成，也可以在家完成;登記檔案查詢不僅可以在辦公室查，也可以在工作現場查;數據管理不僅可以在電腦端進行，也可以在移動設備進行，進一步提高了政務服務水平，實現服務群眾“零距離”。