年輕人口導入的路徑研究

張玉枚　司海燕

摘要：人口發展與經濟、社會發展有著密不可分的關系。人口是一切經濟社會活動的基礎，是推動地方經濟發展的重要推動力。一個城市是否具有創新活力和可持續發展能力，取決于是否能夠吸引年輕人、留住年輕人、成就年輕人。要實現產業強市戰略、經濟高質量發展的目標，年輕人是不可或缺的人力資本。因此，要從年輕人的“引”“用”“留”上下功夫。

關鍵詞：人口;經濟;社會

一個城市是否具有創新活力和可持續發展能力，取決于是否能夠吸引年輕人、留住年輕人、成就年輕人。鎮江，以宜居著稱，但要興旺、創新、有活力，離不開年輕人。青年興，則城市興，青年有未來，城市才有未來。鎮江位處長江以南，臨近省會南京，是“長三角一體化”“寧鎮揚一體化”“南京都市圈”的重要成員之一。在區域化發展加快推進的形勢下，要建設一個“強富美高”新鎮江，必須增強城市活力，擴大人口增量，這對于緩解老齡化進程、拉動消費、推動鎮江“一號戰略”轉化為現實生產力等，均有非常重要的現實意義。因此，有針對性地吸引、留住更多的年輕人，擴大人口規模，是鎮江城市發展的重中之重。

一、鎮江人口現狀分析

人口是一切經濟社會活動的基礎，是推動地方經濟發展的重要推動力。人口發展與經濟、社會發展有著密不可分的關系。近年來鎮江常住人口總量低速增長，老年人口逐年增加，勞動年齡人口下降，年輕人口導入不足，城市活力有待提高。

第一，常住人口總量低速增長。第七次人口普查顯示，鎮江2020年11月1日零時的常住人口為321.04萬人，較2010年增長3.09%，雖然鎮江的人口出生率已經連續多年處于更替水平以下，但人口增長的態勢還未改變。增幅較上個十年（2000～2010年）收窄4.38%。如表1所示，增幅分別低于全國、全省2.29%和4.6%。與江蘇其他兄弟市相比（圖1所示），鎮江的人口增幅列第9位，僅高于揚州市（2.24%）、泰州市（-2.29%）、淮安市（-5.08%）、鹽城市（-7.58%）。

第二，老齡化程度進一步加深。據第七次人口普查數據，鎮江老齡化速度進一步加快。表2所示，鎮江60歲和65 歲以上人口比重分別從2010年的16.26%和10.35%增長到23.56%和17.51%，分別提高了7.3 和7.16 個百分點。鎮江60 歲和65 歲以上人口十年間分別增加了25.01萬人和23.99萬人，年均增長4.1%和5.72%，遠高于常住人口年均0.31%的水平，遠高于總人口年均增長0.31%的水平，按國際標準，直接跨入深度老齡化門檻。鎮江60歲以上人口占比23.56%，高于全國、全省4.86和1.72個百分點，增幅全省第五（圖2所示）。初步判斷，鎮江的老齡人口將繼續呈現快速增長態勢，預計在之后的15年前后達到高峰，并在之后二三十年間繼續呈現深度老齡化。

第三，勞動年齡人口下降。鎮江15～59歲人口比重從2010年的73.44%下降到64.55%，下降了8.89個百分點。15～59歲人口十年間減少了21.46萬人，年均下降0.98%。老、少比重提升，勞動人口比重降幅超過全國、全省，直接導致社會總撫養比由十年前的36.17%，上升為54.91%，即由十年前的2.76個勞動年齡人供養1個老人或少兒，發展到1.82人供養1人，社會負擔加劇。

第四，人口導入數量較少。近十年鎮江人口年均增長率為0.31%，每年人口絕對數僅增加9000多人，數據顯示人口導入嚴重不足。隨著周邊大城市、中心城市的吸引力繼續加大，鎮江年輕人口的流失會進一步加劇。據測算，如無大量人口導入，鎮江人口在未來幾年可能出現負增長。因此，鎮江導入、留住年輕人已迫在眉睫。

二、鎮江人口導入存在的主要問題

多機構的多項調查表明，影響青年人城市選擇的關鍵要素為：收入性價比（更高的收入與可承受物價）、工作機會（發展平臺與自我實現機會）、生活便利性（公共服務、交通、美食生鮮等零售業發達程度）、成長氛圍（職業提升、志同道合的伙伴）、文化娛樂環境（豐富的藝術展館、書店、演出等）、商業發達度（密集大品牌和購物中心）等等。對照這些標準，鎮江在導引年輕人方面存在一些不足。

（一）薪酬水平偏低

鎮江總體薪資水平與周邊蘇錫常相比存在一定的落差，年輕人更向往到工資水平高、公共服務等更優質的城市就業。進入企業的年輕人，工資待遇整體上低于心理預期和市場平均水平，在企業調研中發現，部分企業發放工資還會延遲2～3個月，導致引進的人留不住。

（二）城市吸引力偏弱

鎮江是歷史文化名城，素有“天下第一江山”的美譽，文化底蘊深厚;交通網絡發達，地理位置優越，民風較為淳樸，環境氣候適宜，教育資源豐富，居民生活消費指數適中，房價不高，應該是宜居宜業的城市，但調查結果顯示，鎮江的城市吸引力仍然偏弱。2021年7月任澤平團隊發布的全國城市人才吸引力排名中，鎮江位列41位，省內排名第7，位于寧、蘇、錫、常、通、揚之后。在2021年2月相關媒體發布的《2020年度中國城市活力研究報告》中，鎮江是江蘇省唯一跌出城市人口吸引力排名①前120名的地級市②。與長三角周邊的一些城市相比，鎮江在影響力和贊譽度上相對落后，問卷調查發現，很多人不知道“江蘇大學”在鎮江。

（三）吸納就業能力不足

與周邊城市相比，鎮江企業在總量規模、發展的速度和質量、創新能力以及外向度等方面，均不同程度存在差距。龍頭企業較少，產業鏈不夠完善，部分行業和中小企業發展較為困難，導致產業就業吸納能力弱于周邊城市，很難成為年輕人就業的首選。此外，由于周邊一二線城市強大的人才“虹吸效應”，導致鎮江年輕人持續流失，特別是全面實施長江經濟帶、長三角一體化發展戰略后，周邊各地對年輕人的爭搶更加激烈，鎮江在引進和留用人才方面，面臨多重擠壓。

（四）對年輕人培養投入偏少

企業一般更為關注高層次人才，對占比較大的年輕人需求關注反而較少。傳統制造業對年輕人需求量較大，但考慮年輕人流動性較大，主要以引進為主，不愿花費過多人力、物力、財力去培養，在調研中發現，多數中小型企業不愿額外增加此項培養成本，致使年輕人發展受限，缺乏完善穩定的職業晉升渠道。

（五）高品質公共服務供給有限

鎮江開發區、園區布局零散，企業多集中于郊區，交通、購物、餐飲、娛樂等或多或少存在不便，外地來企業工作的人員難以享受到鄰近中心式的便利。城市公共服務供給不足，很多年輕人工作之余想感受休閑、娛樂、文化的氛圍，去處較少。還要到南京、蘇州等地，極大降低了吸引年輕人的砝碼。

三、鎮江人口導入的路徑與對策

鎮江要實現產業強市戰略、經濟高質量發展的目標，年輕人是不可或缺的人力資本。因此，要從年輕人的“引”“用”“留”上下功夫。

（一）栽好梧桐鳳凰棲，“千方百計”引人來

1. 提高薪酬待遇，增強城市吸引力。年輕人不是招來的，而是吸引來的。想在長三角搶人大戰的激烈競爭中，把年輕人口吸引到鎮江，薪酬待遇是最主要的因素之一。國內部分地區之所以留不住人，就是經濟欠發達，薪酬水平過低，不足以支撐年輕人的住房、飲食、休閑等方面的基本消費等。必須不斷提高對普通人口就業及創業的待遇水平，在工資上體現出吸引力，使年輕人來到鎮江，能夠“住得下，活得好”，用待遇引人，增強年輕人的獲得感。

2. 聚焦重點地區，引人方式多樣化。一與全國職業技能院校持續對接，每年舉辦“全國百所技工院校校長鎮江行活動”，使之常態化，全面推介鎮江的相關引人政策;二市、縣（區）人社部門一方面要“走出去”引人，增加招聘發布會場次，一方面利用網絡，收集匯總并發布用人信息，使各類別的年輕人都有途徑了解鎮江，有渠道來鎮江就業。尤其關注北上廣等生活成本過高、壓力過大等原因溢出的年輕人口;三出臺更具普惠性的政策。設立“引進年輕人口特別貢獻獎”，對于在引進年輕人口方面有突出貢獻的單位和個人，給予稅收優惠或經濟獎勵，并頒發獎章，在精神和物質上同時發力;四積極開通線上辦理年輕人來鎮、留鎮事項的專門頻道，做到能在線上辦盡量在線上辦，真正形成年輕人來鎮留鎮的綠色通道;五鼓勵企業靈活運用股份、分紅等形式給年輕人更多的薪酬空間，用待遇吸引人，把更多實用型技能人才吸引到鎮江，能夠“住得下，活得好”。

3. 加大宣傳力度，提升城市品牌度。一要采用傳統與新興媒體等多種方式，采取廣告植入、文藝創作等多種形式，開展多輪系列宣傳，重點推介鎮江的發展前景及產業發展方向，打響金山、北固山、香醋等城市名片推介牌，增加鎮江在全國范圍的知名度;二要用好網紅元素，把網紅人物、網紅景點、網紅店鋪等串聯起來，既保留鎮江千年傳統韻味，又激發出創新元素的生命力;三從機關事業單位工作人員開始，鼓勵市民充分利用自媒體大力宣傳鎮江，把鎮江的好山好水好故事轉化成吸引技能人才的優質資源。

（二）搭建廣闊大舞臺，“伯樂識才”用好人

1. 更新用人理念，弘揚好工匠精神。鎮江要在全國搶人大戰中，爭得一席，就要倡導各用人單位打破“唯學歷”“唯名校”的用人理念，對不同層次的年輕求職者一視同仁。加強宣傳報道，通過電視、網絡等媒體，引導社會形成認可、關心、支持年輕人成長、成才的輿論氛圍和價值導向。持續關注引進年輕人的成長去向，給予成長機會。以中國鎮江國際菁英創業大賽為牽動，舉辦不同層次的職業技能大賽，樹立崇尚工匠的社會風尚，增強年輕人的職業榮譽感。強化典型引路的作用，對各層次人才來鎮留鎮就業創業中的典型人員定期進行評選，給予一定的表彰和獎勵，并將評選結果向各類招引平臺進行推介，強化人才招引導向作用。

2. 崗位需求為核，職業發展體系化。要增強城市活力，要以鎮江產業強市的崗位需求為核心，培養一支強大的年輕人隊伍。深入推進年輕人口成長集成式服務改革，既要全體系深化提高導入人口的培育成長，大力發展基礎教育、職業教育，構建與鎮江產業發展相匹配的完善的教育體系;也要暢通年輕人的職業發展通道，引導企業建立完善的人才評定制度和全周期職業發展規劃，實行崗位成長和職級通道并行設置、相互銜接，讓年輕人不再受年齡、資歷、身份和比例等條件的限制，在企業內部也能夠有很大的發展空間，讓更多的年輕人能夠通過自身努力，創造美好生活，實現人生價值。

3. 創新平臺建設，多方參與同發力。政、產、學、社盡顯其能、協同發力，加強年輕人培養平臺建設，建立年輕人協會等交流平臺，使年輕人之間有平臺溝通，推進年輕人的能力提升。在年輕人的成長方面，可根據企業技能需求特點，實行“學徒制”傳幫帶工程，鼓勵支持名師帶徒，每三年選出一批帶徒成績優異的“杰出匠師”給予一定補助。職業院校要轉變舊有理念，破除等企業上門、固守委托培養的舊式思路，主動對接產業用工需求，提供規模化、個性化的技能培養服務。鼓勵支持社會組織創辦培訓學校，加強對農民工、未就業大學生、退役軍人、失業人員等群體的培訓和就業引導，保證企業產業工人的供給。加強對人才政策和制度落實的科學評估，最大化發揮政策效應。

（三）激發城市新活力，“軟硬兼施”留住人

各城市人口導入的競爭，既要靠人才政策和落戶政策的吸引，也要注重與之相適配的發展前景、居住環境等要素。鎮江要從就業、生活、公共服務等方面入手，打造性價比更高的創業創新福地、山水花園名城。

1. 推進“一號戰略”，創造更多就業機會。產業環境是“留人”的核心要素。只有激發出產業活力，才能為導入更多年輕人口提供堅實的平臺支撐。2020年長沙晉升為“千萬人口俱樂部城市”，其背后離不開裝備制造和文化娛樂業的迅猛發展，大量就業機會吸引了大量人口流入。北上廣深等一線大城市產業優勢非常明顯，雖然工作壓力相對較大，但仍然對于各類人才有極強的吸附能力。因此，鎮江要想留住更多的年輕人，必須有堅實的產業支撐。用優勢產業筑起“引人、留人”的蓄水池。一要擦亮“鎮合意”優化營商環境服務品牌，以良好的機關作風效能吸引更多企業來鎮投資興業，服務好落戶的企業主體;二要強力推進產業強市戰略，緊扣“4+8+3”目標計劃，完善產業體系，補齊產業鏈的短板弱項，以強大的產業體系吸引不同層次的年輕人來鎮工作生活;三要不斷完善人力資源服務業，為各類年輕人的就業提供咨詢幫助。

2. 優化生活環境，提升城市品質。生活環境是“留人”的基礎要素。安居然后樂業。功能完善的設施環境和安全優美的居住環境是體現一個城市生活環境是否舒適的關鍵。一要保持房價洼地優勢，房價“洼地”增加“新鎮江人”從流入到留住的概率;二要完善城市基礎設施建設，不斷提升城市環境品質，豐富城市文化內涵，將鎮江歷史與時代融合，打造創新包容的文化土壤;三要注重文化館、圖書館、電影院、咖啡廳、公園廣場等城市“第三空間”的打造，提升體驗式商業業態的供給規模和質量，滿足導入人口休閑、逛街購物、餐飲會友、文化娛樂等多元化需求，體現出城市生活空間的互動性和人情味，為各類人才展現可視化的美好未來。

3. 提高公共服務水平，營造高效便民環境。公共服務是“留人”的保障要素。靠相關優惠政策“搶人、引人”是高招，但撒下去的錢要有效果，“留住人”才是關鍵。如果沒有優質的公共服務，勢必留不住辛苦“引來的人”。據第七次人口普查數據，成都成為“人口贏家”，是我國第四個人口超兩千萬的城市，究其原因，與其背后的公共服務水平分不開。據國家市場監督總局公布的2020年排名，在所監測的110個城市中，成都的公共服務質量滿意度得分排名第一。未來年輕人會越來越多地考慮一個城市的生活氛圍和公共服務水平。因此，吸引年輕人口，光靠抓經濟增長是不夠的。要不斷提升公共服務的供給能力，積極營造廉潔高效的營商環境和便民環境，滿足落戶人口的各類公共服務需求，通過貼心的服務，努力把引進來的技能人才變成“鎮江人”，在留住的“鎮江人”中，通過良好的口碑，產生親粘親、親招親的“葡萄串效應”，吸引更多的技能人口來鎮江工作、落戶。

*本文為鎮江行政學院、鎮江市經濟學會聯合課題的階段性研究成果。

（作者單位：鎮江行政學院）