關于加強國有企業黨建工作的思考

姚新建 肖楊 向夢冰

摘要：國有企業黨建工作關乎黨在經濟領域的執政能力，關乎國有企業黨的工作力、戰斗力，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量。基于現階段國有企業黨建工作存在的問題及原因，本文提出了“落實責任，同步設置，完善機制，優化保障，發揮作用”的國有企業黨建工作思路，以高質量黨建引領、保障國有企業高質量發展。

關鍵詞：國有企業黨建工作；存在問題；黨建工作思路

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.032

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大之前，由于國有企業改革注重強調建立現代企業制度，國有企業黨內法規等剛性制度缺失等原因，國有企業不同程度存在黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。十八大之后，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，對國有企業改革發展發表的一系列重要論述，以及黨中央相繼出臺的一系列黨內法規，為國有企業加強黨的領導和黨的建設指明了方向，提供了行動指南和根本遵循，國有企業黨的領導和黨的建設得到有力加強。但由于慣性思維認識不足和人才缺乏等原因，國有企業黨的領導和黨的建設仍需要加強和改進。

1現階段國有企業黨建工作存在問題的具體表現

1.1黨委的領導作用不能有效發揮

一些國有企業對黨組織法定地位不明確，黨委前置研究不落實，企業各治理主體權責不清。有的國有企業以黨政聯席會、經理辦公會代替黨委會，或將黨委會與經理辦公會同時開，或由經理層做出決策后再提交黨委會研究。有的國有企業黨組織缺乏參與重大事項決策的有效途徑，決策缺乏科學性。有的國有企業落實黨管干部原則不到位，或由經理層指明干部，或未經黨組織醞釀研究。有的國有企業貫徹落實民主集中制不到位，存在“一言堂”“家長制”現象。

1.2落實全面從嚴治黨責任不到位

有的國有企業廉潔風險防控體系建設不完善，負責人落實“一崗雙責”的責任意識不強，表態多調門高，但行動少落實差，違反中央“八項規定”精神和“四風”問題時有發生。有的企業管理制度不完善，關鍵環節核查把關不嚴，防范重大廉潔風險意識不強。有的企業黨組織對干部日常監督不夠，對干部廉潔從業情況失察，干部考核評價“走形式”。有的國有企業黨組織深入基層調查研究、解決問題不夠，黨風廉潔形勢研判只聽不研，責任追究機制缺失，面對違規違紀事件“大事化小、小事化了”，缺乏斗爭精神。

1.3黨建工作和生產經營“兩張皮”

有的國有企業黨建工作從屬于生產經營，脫離企業中心工作，沒有將黨的建設納入企業發展規劃，沒有制定具體的黨建工作目標、舉措。有的國有企業年度考核以經營業績作為唯一指標，黨建工作考核方式不明確，黨組織書記抓基層黨建述職評議考核不落實，基層黨組織抓黨建多浮于表面。一些國有企業在組建子公司時，主要考慮行政組織架構、發展規劃等，沒有同步考慮黨的基層組織、工作機構設置和黨的制度建設等問題，黨支部建設及調整滯后、相關制度不完善，出現有黨員無組織、黨建工作不規范等現象。一些國有企業黨務工作人員配備不到位，把能力強的骨干員工安排到生產經營崗位，把年齡大、能力弱的員工安排到黨建工作崗位，甚至出現非黨員開展黨建工作的情況。

1.4黨員隊伍建設力度不夠

不少國有企業黨支部“三會一課”制度落實不力，黨員教育停留在說教層面，黨的組織生活政治引領性不強，主題黨日活動缺乏吸引力，出現娛樂化現象。有的國有企業黨員組織關系轉接不及時，黨員日常管理不到位，存在個別黨員組織觀念淡薄，長期不參加組織生活、不履行黨員義務，甚至失聯的情況。有的國有企業黨組織發展黨員不講規矩、不講質量，黨員隊伍整體素質不高，對黨的理論、法規不熟悉、不理解，違反黨的原則，不遵守紀律規矩，甚至一些剛性制度在執行中也搞變通、打折扣。

1.5黨的建設與企業文化嵌入性不強

企業文化建設與國有企業開展黨建工作具有一定的共通性，企業的愿景、使命、核心價值觀等企業文化理念體系，是企業員工共同的信念、認知和目標追求，也是企業黨建工作、生產經營工作的奮斗目標。兩者在工作思路和方式方法上具有一致性，都是通過先進文化引導企業員工思想建設，通過內化于心、外化于行，形成行動自覺。目前大多數國有企業沒有將黨的建設嵌入到企業文化當中，企業文化建設缺少了思想政治引領，難以樹立正確的是非觀、價值觀、政績觀，勢必會造成企業發展思路不清，目標制定脫離實際。

2國有企業黨建工作產生問題的主要原因

（1）思想認識不到位。國有企業改革最初是將建立現代企業制度、完善公司治理體系、提高經濟活力和經濟效益作為主要指標，靠“拿來主義”對國外的公司治理理念進行照搬照學，忽視了將黨的領導、黨的建設融入其中，不能深刻認識國有企業黨建工作的重要地位和作用。雖然十八大之后情況得到改善，但仍存在一定慣性，不知道怎么抓，使黨建工作讓位于生產經營工作。

（2）黨建制度學習、研究不夠。新形勢下，國有企業黨建工作要求進一步提高，規范性更強，曾經所依托的傳統方式如傳達文件、宣傳說教、讀書看報等已不能適應形勢的變化。制度建設是國有企業開展黨建工作的重要依據，有的國有企業黨組織對中央出臺的黨建制度學習、研究不夠，沒有理清工作思路，內部黨建制度缺失，在具體操作層面就抓不住核心、找不準落腳點，缺乏有實效的工作舉措。

（3）黨建人才缺乏。大多數國有企業對經營人才的重視、培養力度遠遠大于黨建人才，從事黨建工作被錯誤地認為出不了成績、沒有上升途徑，對人才的吸引力不夠，導致經營人才多，黨建人才少、后備力量不足，黨建工作主觀上以完成上級布置的任務為主，疲于應付，黨建質量和工作能力難以提升。

（4）黨建工作與生產經營對接困難。部分國有企業落實“一肩挑”不力，黨組織負責人不懂生產經營，生產經營負責人不懂黨建，黨建工作與生產經營在體制、機制上對接困難，黨組織把關企業“三重一大”事項缺乏有效參與路徑。

3新時代加強國有企業黨建工作的思路

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢”，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”，為新時代國有企業黨建工作指明了方向。黨中央相繼出臺了《中央企業領導人員管理規定》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》等文件，為國有企業加強黨的建設提供了行動指南。

根據習近平總書記重要講話精神及國企黨建工作制度體系，我們提出新時代加強國有企業黨建工作思路，即：落實責任，同步設置，完善機制，優化保障，發揮作用。

3.1落實責任

一要強化思想認識。必須清醒認識到國有企業黨建工作是鑄魂工程，切實增強抓好黨建工作的責任感和使命感，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，深刻認識新形勢下加強國企黨建工作的重要性和緊迫性，糾正思想認識偏差，不斷強化抓好國有企業黨建工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二要強化主業意識。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，國有企業黨委履行黨建主體責任，書記履行“第一責任人”責任，專職副書記履行直接責任，內設紀檢組織負責人履行監督責任，黨組織領導班子其他成員履行“一崗雙責”，持續推行黨建工作責任清單、任務清單，堅持多措并舉，多點發力。健全黨建工作制度，完善綜合考評體系，簽訂黨建目標責任書，強化黨建工作責任制落實情況的督促檢查，形成工作閉環。自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，堅定不移推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，嚴明政治紀律和政治規矩，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。

三要明確決策主體。厘清黨委會與其他機構決策邊界，屬于發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資等治理層面的由董事會作出決策；屬于管理層面的，授權經理層作出決策；屬于黨群人事層面的由黨委作出決策；屬于利益調配等涉及職工利益方面的重大決策，以職代會意見為主，構建權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的企業治理體制。

3.2夯實基礎

一是完善組織設置。按照有利于黨組織開展工作、有利于黨組織和黨員發揮作用、有利于促進生產經營原則，持續優化和調整基層黨組織設置。通過單獨組建、區域聯建、成立臨時黨組織的方式，實現基層黨組織建設全覆蓋。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求發展黨員，嚴把質量關。做好黨組織動態調整及黨員組織關系轉接工作，保證黨員能夠參加黨組織的活動，履行黨員義務，行使黨員權利。通過發布基層黨建工作任務指導清單等形式，開展支部工作督查指導，推進黨支部標準化、規范化建設。

二是加強制度建設。把黨建工作制度納入企業管理制度體系，把黨組織運行機制融入生產經營相關制度規范，實現黨建工作制度與企業生產經營制度無縫對接、有機融合。建立黨建工作制度與生產經營制度同步規劃、同步修訂機制，及時做好黨建制度的“立改廢”工作，確保與生產經營制度相互適應、相互協調。

三是推進雙向融合。摒棄“就黨建抓黨建”的被動型思維和工作方法，避免企業黨建工作與生產經營“自我運行”“各自為陣”，把服務改革發展作為黨建先行的重點工作，找準黨建工作和經營發展的契合點，把黨的領導和加強黨的建設融入企業戰略規劃并細化明確，推進“雙向融合”。深入實施黨建工作與生產經營“雙掛鉤”機制，將黨建工作納入生產經營年度目標考核，使黨建工作貫穿于生產經營工作的全過程，形成合力，實現雙贏。

3.3完善機制

一是落實黨組織參與決策的機制。確立黨組織在公司治理中的法定地位，明確黨組織的職責權限、工作方式及同其他治理主體的關系。強化黨對經濟工作的領導，建立健全“三會一層”議事規則和黨委會研究決定、前置研究事項清單，落實“雙向進入、交叉任職”，確保黨委對企業重大事項把控到位，促進企業運營政治正確、治理合法合規、決策科學高效，推動形成黨委會“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰略、作決策、防風險”，經理層“穩經營、抓落實、強管理”的協同治理格局。

二是完善人才選用機制。堅持黨管干部原則，以新時期國企好干部標準，明確重實干、重實績、重公認的用人導向，嚴格執行選人用人程序，把好企業領導干部政治關、品行關、廉潔關，完善適應中國特色現代國有企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。開展“三項制度改革”，推行經理層任期制和契約化管理，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

三是健全民主管理機制。堅持“個別醞釀、集體討論、民主決策、分頭體現”的決策和實施程序，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見的渠道，建立黨員民主權利行使和作用發揮機制。探索職工參與管理的有效方式，推進黨務公開、企務公開，增強服務功能，建立職工群眾利益表達和協調機制。

四是強化權力監督機制。堅持有力執行與有效監督相結合，科學配置部門權力，建立權限清單。積極發揮組織優勢，整合法務、財務、紀檢監察等力量形成監督合力，加強對重大決策部署、制度執行情況，關鍵崗位、重要人員以及權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點單位的監督；突出對“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環節的監督。嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規違紀問題。

3.4強化保障

一是強化組織保障。提高政治站位，認真落實新時代黨的建設總要求，把黨的建設納入整體工作部署，建全上下貫通、執行有力的嚴密體系，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、國有資產監管部門黨組（黨委）具體指導和日常管理、有關部門密切配合、企業黨組織履職盡責的工作格局。

二是落實機構保障。本著有利于加強黨的工作和精干高效協調原則，設置必要的黨的工作機構，配齊配強黨務工作人員。正確處理黨的領導和完善法人治理結構的關系，通過合署辦公等方式，統籌設置黨的工作部門和經營業務部門，保證工作“雙向融入”。如，黨委辦同行政辦公室、組織部同人力資源部等合署辦公，設立統一的監督部門等。同時，通過業務人員和黨務人員交叉任職，強化“雙務人才”培養。

三是優化陣地保障。以黨性教育為主線，以凸顯政治性、時代性、實踐性為重點，按照有固定的活動場所、有醒目的標識標牌、有規范的上墻內容、有實用的教育學習設備、有必要的配套設施、有豐富的學習資料等標準建好黨建活動陣地。充分挖掘本地紅色教育資源，加強黨建陣地的整合共享，推動黨建實踐課題研究和成果轉化，提高黨性教育的吸引力、感染力。

四是支持經費保障。以有利于教育管理監督黨員、有利于組織宣傳服務職工群眾、有利于發揮戰斗堡壘作用，匹配黨建工作經費，保證黨組織活動需要，嚴格經費使用審批、管理，確保用得其所、用出實效。

3.5發揮作用

一是發揮文化引領作用。要發揮黨的科學理論優勢，引導企業樹立具有“國之大者”深刻內涵和時代特征的共同愿景，勇擔國家使命和社會責任，把社會主義核心價值觀融入企業的核心價值觀、企業精神及理念體系，培育家國情懷，增強應對挑戰的斗志，提升產業興國、實業報國的精氣神，內聚人心、外樹形象，引領員工有理想、守信念、敢擔當、講奉獻。

二是發揮組織帶動作用。推進黨史學習教育常態化長效化，深入基層開展調查研究，主動聽取職工群眾意見建議，鞏固“我為群眾辦實事”實踐活動成果，用心用情用力解決職工群眾“急難愁盼”問題，提升職工群眾獲得感、幸福感。堅持黨建帶群團，推動群團組織團結動員職工群眾立足崗位攻堅克難、創新創效，形成凝心聚力、協同發力的生動局面。

三是發揮示范引領作用。做好黨建工作過程跟蹤，總結歸納好的經驗和做法，有針對性地開展基層黨組織建設亮點培育工作，開展“兩優一先”、黨員示范崗等評優推先工作，發揮典型引領人、教育人、影響人的示范作用，樹立標桿，打造品牌。

四是發揮促進發展作用。黨建引領是國有企業開展生產經營活動的“方向盤”，要正確處理好黨建工作和生產經營的關系，“兩手抓”“兩手硬”，圍繞各項具體目標和“急難險重”任務創造條件、搭建舞臺，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，集中力量解決難點、痛點、堵點問題，強化責任擔當，以黨的建設工作新成效保障企業高質量可持續發展。

黨的十九大報告指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。踏上“新的趕考之路”，必須持續深入貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，堅持黨對國有企業的全面領導，改進和加強新時期國有企業黨建工作，把黨的組織優勢轉化為發展優勢，組織活力轉化為發展活力，奮力開創高質量黨建引領、保障國有企業高質量發展的新局面。

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作者簡介：姚新建（1967-），男，河南禹州人，工程師，本科，農學學士，瀘州老窖集團有限責任公司黨委委員、副總裁兼四川康潤投資集團有限公司黨委書記、董事長，主要從事黨的建設、鄉村振興、企業管理等工作。