促進就業的營商環境優化路徑

安迪

摘要：就業壓力的日益增大使勞動力市場的供需矛盾更加尖銳。從需求和供給兩方面看，就業結構出現了供需不匹配的現實問題。營商環境是為企業營造良好的生產經營環境、降低生產成本的重要因素，優化營商環境可以降低企業成本，保證企業用工需求，進而降低失業率。文章探討營商環境的優化對就業的促進，以中小微企業勞動力需求、技術創新、吸引外資、增強企業信心四個角度為出發點，通過理論分析，得出優化營商環境有助于提高就業率的結論，為勞動力就業相關研究提供參考。

關鍵詞：營商環境;就業;后疫情時代

一、引言

就業與我們息息相關，是我們日常生活的重要組成部分。通過就業，我們可以獲得社會認同和勞動報酬，實現個人價值，促進自身和社會的發展。從個人角度來看，就業是個人參與社會分工的具體表現，是實現個人價值和社會價值的基本途徑。從國家角度來看，就業是維護社會穩定、促進經濟增長的重要方式。從社會角度來看，就業是人力資源的充分開發，是促進社會發展的推進器。影響就業的因素有很多，其中經濟發展對就業的影響最為直接和顯著。自2010年以來，我國GDP增速呈現總體下行趨勢，年增速從2010年的10.6%下降到2019年的6.1%，下降了4.5%。從季度增速看，自2015年第一季度以來，連續20個季度增速在7.0%以下，特別是2019年第三季度和第四季度，增速都低至6.0%。經濟增長受到了極大影響，就業也受到了較大沖擊，就業市場面臨更為嚴峻的局面。即使在就業扶持的大環境下，也因為就業保護和社會保障體系對服務業就業、沒有明確雇傭關系的靈活就業、中小微企業就業、外出農民工等就業群體的覆蓋不足，出現了政策可及性差、治理能力欠缺等問題，影響到了扶持政策的執行效果。

從中短期看，一方面，疫情對我國電影娛樂、餐飲、交通運輸、零售、旅游、勞動密集型制造業、出口等行業的沖擊都是巨大的，特別是對第三產業的發展造成了嚴重的損失，經濟發展速度放緩，勞動力需求銳減。另一方面，隨著我國高校畢業生的增加和農村勞動力向城市的轉移而造成勞動力供給增加，進一步從供給端造成了巨大的就業壓力，加之勞動力流動受到嚴重影響，這就從需求和供給兩方面，使就業結構出現了巨大的供需不匹配，摩擦性失業和結構性失業嚴重，影響我國經濟發展。

二、研究意義

就業是發展經濟、穩定社會局勢的大事，涉及經濟社會的方方面面。影響就業因素的研究有很多，當前學者主要從人工智能、環境規制、產業結構升級、全球價值鏈參與度等方面探討其對就業的影響。就業是經濟社會生活的大事，受科技、環境、產業結構、價值鏈等諸多因素影響，目前，很少有文獻討論營商環境的優化在促進就業方面的作用，也沒有系統分析營商環境如何影響就業。在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，結合中國實際情況，本文從中小微企業勞動力需求、技術創新、吸引外資、增強企業信心四方面出發，拓展對就業影響因素的分析，從理論上探討營商環境優化對就業的促進影響，并提出優化營商環境的建議，為后疫情時代勞動力就業提供新思路，以期達到豐富目前研究的目的。

三、營商環境優化的重要意義

良好的營商環境可以減輕企業負擔，促進經濟高質量發展，助力產業結構升級，是解決現階段摩擦性失業和結構性失業的有力工具，是助力企業發展、增加就業的必需條件。良好的營商環境，會給經濟帶來更加持續健康的發展，實現從質到量上的轉變;良好的營商環境，優化產業結構，在淘汰落后生產線的同時積極引入更加智能的高端制造，從技術創新上游創造更多對高端人才的需求，促進就業;良好的營商環境和國家的戰略調整息息相關，通過營造良好營商環境所依賴的制度變革，結合國家調控的貨幣政策和財政政策工具，從“完善宏觀調控跨周期設計和調節”出發，既考慮短期經濟波動，又要審視未來經濟周期走向，實現中長周期發展，從打持久戰的觀點和立場上實現針對世界百年未有之大變局的戰略部署，帶來新一輪經濟增長，促進經濟高質量發展。

良好的營商環境，不僅要從以上三個角度來緩解就業壓力，更要增強就業政策與貨幣政策、財政政策的協調性，建立快速反應的勞動力市場應對機制，可以幫助企業在嚴格落實各項疫情防控措施的前提下增加產能，擴大招工需求，促進就業。營造良好的營商環境，要鼓勵企業創新人才培育模式，把高端人才的培養當作企業發展的核心競爭力，利用高校、研究機構和科研院所，重點培養高層次專業人才，既擴大人才需求，又能為產業升級提供支持。最后，要充分發揮市場配置資源作用，穩定出口市場，維護全球供應鏈，提高產業鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板，促進就業。在需求管理政策上，需要定向精準地運用財政政策和貨幣政策支持為企業帶來產品需求，鼓勵企業擴大市場規模，增加就業崗位;在供給服務政策上，需要提升貿易投資便利化、提升政府服務能力和水平，增加公共服務效能來支持企業擴大外貿、擴大市場、擴大規模;在收入政策上，除了可采取積極的消費刺激措施來擴大本地內需外，還可以增加公共基礎設施建設，增加對勞動力的需求，增加就業。同時積極推進“互聯網 + 物聯網”技術發展，創新生活生產方式，鼓勵消費，拉動經濟增長，緩解就業壓力。此外，良好的營商環境能吸引投資，留住企業，帶動經濟增長，緩解就業壓力，為中國經濟社會進步做出巨大貢獻，據資料顯示，在2014～2017年之間，在華外資企業以不到全國2%的企業數量解決了全國7%以上的就業，對擴大就業發揮了積極作用。特別是在2017年，外商投資企業數量占當年企業總數的比重僅為0.76%，但是吸納就業1291萬人，占全國城鎮就業總人數的7.32%。

結合中國實際情況，實行更加精準有效的政策來提高就業率，本文從中小微企業勞動力需求、技術創新、吸引外資、增強企業信心四方面出發，從理論上探討營商環境的優化對就業的影響，并提出優化營商環境的建議，為疫情下的勞動力就業提供參考。

（一）營商環境影響勞動力崗位的重要提供者——中小微企業的生存

中小微企業由于資金體量小、風險抵抗能力弱等特點，經濟環境的變化對其影響更為突出。經營成本高居不下、賦稅壓力大、融資狀況不樂觀、招工難等一系列問題困擾著中小微企業發展，即使在后疫情時代，許多中小微企業仍然面臨著倒閉的危險。但是這些中小微企業提供了農民工勞動力市場上很大比例的工作崗位。因此，國家要出臺相關的幫扶政策，扶持中小微企業渡過難關。保證企業活下去，才能保證用工需求不停止，避免因為疫情影響造成的企業倒閉—勞動力失業—消費減少—企業訂單需求減少—企業倒閉的惡性循環。保障用工需求，一方面要推行視頻招聘、遠程面試，動態發布崗位信息，舉辦線上線下招聘會，實現精準就業。另一方面政府要積極聯系企業，了解用工需求，配合勞動力所在地的人社部門，協調崗位，解決用工需求。同時，要打通產業供應鏈，將產業鏈上下游的企業串聯起來，保證上下游的產品需求不中斷，通過有力舉措解決中小微企業燃眉之急。此外，資金周轉困難是束縛中小微企業發展的瓶頸，而這個瓶頸往往要依靠政府這個“看得見的手”來打破，通過財政支持，減免社保、房租，減稅降息、發放扶持貸款等，緩解中小微企業資金困難的局面。營造良好營商環境，不僅提供幫助中小微企業渡過難關的稅收和財政支持，還要提高中小微企業的融資能力，通過政策扶持來保生產、穩經濟。最后，要穩定出口市場，積極參與到全球價值鏈重構中，彌補產業鏈斷層，提高出口產品質量。針對涉外業務企業，為消除現階段國際業務的“隱形壁壘”，需要政府和涉外經貿協調組織完善政府間經貿協議和雙邊FTA協議下突發事件的磋商機制，協助企業應對潛在的非系統風險。政府要在做好疫情防控的同時，幫助企業發展，優化營商環境，形成企業的正外部經濟，降低企業成本，促進生產和就業，建立嚴防嚴控疫情的標準化物業管理服務體系，在疫情“常態化”的后疫情時代維持生產規模的穩定和逐步發展。

（二）營商環境影響企業技術創新和人才需求

通過優化營商環境，給企業帶來更多的發展機會和創新支持，引導企業實現產業升級，調整企業人才結構，裁減不必要的勞動力，增加對高質量人才的需求，進而提高企業競爭力。技術進步帶來的是一輪就業結構的變革，在這場就業變革中，高質量人才成為最重要的競爭對象。企業要縮減普通勞動力規模，引入智能化作業，不僅減少人力成本，又能提高生產效率。此外，企業要積極調整發展戰略，將資源更好地向高技術、高研發、高效率方面傾斜，增強企業競爭力。

技術創新會帶來更具有競爭力的產品，而新產品的出現會刺激消費，增大消費者的產品需求，使企業擴大生產，從而增加就業崗位。此外，技術革新帶來的利潤會帶來企業員工待遇的提高，鼓勵員工消費，特別是增加對服務業的消費，刺激經濟發展。

（三）良好的營商環境會提高對外開放水平，吸引外資，促進就業

良好的營商環境不僅是一個國家和地區經濟軟實力的重要體現，也是提高綜合競爭力的重要內容。更好地打造開放型經濟，提升對外開放層次與水平，營造與國際接軌的法治化、便利化營商環境，有利于提升我國參與國際競爭的綜合實力，培育對外開放的新優勢。通過高水平的貿易便利化、投資自由化政策舉措，大幅放寬市場準入標準，營造更加開放、規范和可預期的營商環境，能為高水平擴大開放提供有力支撐。在國外疫情沒有得到有效控制的情況下，疫情和其他因素造成的營商環境惡化使國外企業和工廠生產充滿不確定性，提高了生產成本。相比之下，中國疫情已經得到了較好的控制，而且社會穩定、勞動力供給充足等一系列有利因素，都成為吸引外資的重要條件。營商環境的優化，是我國對接國際資本市場，進一步擴大開放的重要舉措，通過吸引外資，擴大就業崗位，吸引更多人就業;擴大產品需求，帶動產業鏈的發展;帶來先進的技術和管理經驗，有利于我國的產業升級，也有助于把我國同全球價值鏈、生產鏈和供應鏈連接在一起。

（四）良好的營商環境可以增強企業信心，提高企業承受風險的能力

良好的營商環境能提高企業信心，提高企業承受風險的能力，促進企業的高質量發展，提升企業經濟活力、創新力和質量競爭力。企業信心的提升會使企業實施更為積極、主動的發展戰略，提高發展目標，擴大生產布局，增加對勞動力的需求。

此外，通過優化營商環境，能夠打破資金、勞動力、土地、技術等要素自由流動的障礙，促進要素流動，提高資源的配置效率;通過完善公平競爭的市場環境，加強監管，有助于提升產品服務質量;通過優化營商環境形成促進創新的氛圍，加強知識產權保護，提升自主創新能力，促進新舊動能轉換，培育增長新動能，實現產業升級，提高產業鏈穩定性和競爭力，使企業獲得更好的發展;通過營造更好的營商制度環境，能提高企業對于市場的信心和擴大自我發展的意愿，使企業將更多的時間和精力投入日常經營管理中去，提升生產效益。在良好的商業制度環境中，政策更優惠、司法更公正、政府更有效率、財產更有安全保障，企業家生產性活動能得到更高的回報，企業信心進一步增強。

所以，為了解決企業發展問題，我們必須營造良好的營商環境，促進企業發展，拉動企業對人才的需求，調整勞動力需求和供給，吸引人才，促進就業。優化營商環境是針對我國經濟社會面臨發展瓶頸的精準發力。

四、如何優化營商環境

世界銀行《2020年營商環境報告》在計算總分數時，世界銀行高級經濟學家表示在過去一年中，中國采取了很多有效的改革措施，在10個指標中有8個指標取得了突破性的改變。從整體看，在世界銀行最新發布的《2020年營商環境報告》中，我國的總體排名較上一年上升15位，名列第31名，取得了巨大進步。但是通過與其他發達國家的對比，也可以看到我國的營商環境還有更大的改善空間，通過采取進一步的改善措施，可以更好地優化營商環境。

（一）彌補短板

與國際先進水平相比，我國營商環境仍有較大差距，下一步應該抓短板、補短板，在一些落后的指標上努力，積極吸取國外的先進經驗，彌補自身不足，進一步擴大開放，進一步深化改革。

（二）加快數字化建設，推進信息共享

營商環境的優化要跟隨經濟社會發展的腳步，在5G的轉折期，更迫切需要實現線上線下的融合，通過信息云平臺整合數據和信息，著力突破因為信息不對稱和地理位置限制帶來的瓶頸。有序穩步推進優化營商環境工作，要以點帶面，抓住主要矛盾，在關鍵環節和重要領域下功夫，突破一點，帶動全面。

（三）大力推進協同配套的系統工程建設

優化營商環境是一項復雜的系統工程，任何一項改革的推進都會涉及相關配套措施的協調。當前改革過程中仍存在一些“不協調、不配套、不平衡”問題，存在市場無法解決的突出矛盾，要充分發揮政府這只“看得見的手”的作用，努力解決問題。

（四）順應市場經濟的發展規律

促進資源合理分配，充分發揮市場調控作用。努力促進跨學科、跨專業、跨崗位的人才交流與合作，比如企業、科研院所、高等學校等組成的協同創新體系，能使創新價值得到更大體現，大幅提高創新資源配置效率。此外，還要建立合理的獎懲機制。營商環境的優化不是企業最根本的依靠力量，而只是外部經濟因素，要制定合理的規則促進企業之間的合理競爭，調動企業的積極性和創造性，吸引有活力、有能力、有創新意識的高質量企業，淘汰落后、低效率的企業，調整產業結構，促進經濟發展。

五、結語

營商環境的優化是促進經濟發展的必要之舉，通過優化營商環境，可以為企業營造良好的外部發展環境，促進中小微企業發展、促進企業升級、增強企業信心、吸引更多投資，進而增加人才需求、促進就業。在疫情影響下，經濟受到影響，所以在后疫情時代更需要調整政策，加大對企業的幫扶力度，穩定經濟、穩定就業、穩定民生。

在我國，作為市場經濟重要組成部分的中小微企業為勞動力市場提供了大量工作崗位。在疫情影響下，這些企業面臨著生存困難，為了經濟的發展和促進就業的戰略目標，政府要執行幫扶政策，積極運用財政政策和貨幣政策對企業減稅降費，降低企業生產成本，保證中小微企業的生存和發展，維持勞動力市場上的需求端。另外，積極引導創業，鼓勵勞動力依靠自己的經驗和特長，在新的就業市場上創業，尋找新的就業方向。針對農民工群體，要在加大職業教育和崗位培訓、強化就業服務、鼓勵參加職業教育的同時，積極加強與企業的合作和交流，在了解企業用工需求下實現培訓定向崗位，減少結構性失業，在勞動力供給端實現引流。這樣從供給和需求出發，雙管齊下，才能更好地解決就業問題。

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（作者單位：華北水利水電大學管理與經濟學院）