新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中京津冀公共體育服務(wù)一體化研究

趙立功 白素萍

摘 要：城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)所造成的深層次矛盾突出，極大地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而城鄉(xiāng)區(qū)域之間公共體育服務(wù)差距逐漸增加，不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且涉及社會(huì)穩(wěn)定問題。本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中京津冀公共體育服務(wù)一體化問題進(jìn)行了探討，界定了公共體育服務(wù)一體化內(nèi)涵，研究發(fā)現(xiàn)京津冀三地公共體育服務(wù)一體化在城鎮(zhèn)化水平，環(huán)境、機(jī)制等方面還存在不同程度的問題，提出京津冀公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的建議，對(duì)促進(jìn)京津冀公共體育服務(wù)一體化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 京津冀 公共體育服務(wù) 一體化

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）01（b）-0170-02

公共體育服務(wù)是由政府使用公共權(quán)力和公共資源，履行公共職能而提供的滿足全社會(huì)群眾或某一類社會(huì)群體需求的體育服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)事業(yè)。公共體育服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給水平仍然存在較大差距，城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)所造成的深層次矛盾突出，極大地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)角度看，城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)差距逐漸增加，不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且涉及社會(huì)穩(wěn)定問題。

1 公共體育服務(wù)一體化內(nèi)涵

公共體育服務(wù)一體化是為實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域內(nèi)，不同群體獲得均等化的體育服務(wù)而供給的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、管理制度、規(guī)則等支持下的操作體系。實(shí)質(zhì)在于政府通過建立與完善制度，通過各種資源在區(qū)域間的合理分配布局，建立跨區(qū)域資源共享機(jī)制，減小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間在公共體育服務(wù)資源配置的均衡，保障公民均等地享有公共體育服務(wù)的權(quán)利。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中京津冀公共體育服務(wù)一體化問題分析

（1）城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提升。

我國(guó)城市和鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來的二元化發(fā)展，使京津冀體育公共服務(wù)發(fā)展水平表現(xiàn)出極度的不平衡。與城市的發(fā)展水平相比較，農(nóng)村在體育公共服務(wù)的發(fā)展是非常落后的。這極大的導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得基本的體育公共服務(wù)如資金投入、科學(xué)的健身指導(dǎo)、規(guī)范管理、體育組織的正確引導(dǎo)、場(chǎng)地器材的提供等方面資源的難度增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民健身權(quán)利得不到保障，限制了鄉(xiāng)村精神文明活動(dòng)的開展，鄉(xiāng)村人口素質(zhì)難有機(jī)會(huì)得到提高。體育公共服務(wù)作為我國(guó)基本公共服務(wù)體系中的重要組成部分，是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和人全面發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，迫切需要引起有關(guān)方面的高度重視。

（2）三地平等的政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步打造。

京津冀地處同一個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈，在中國(guó)政治環(huán)境下，要看到三地之間歷史發(fā)展的互通互融性，也要看到在政治決策、利益分配和民生政策等方面存在明顯的不均衡。京津冀公共體育服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展，要正視三地之間的政治經(jīng)濟(jì)不均衡因素，在中央頂層設(shè)計(jì)的前提下，實(shí)現(xiàn)政治環(huán)境的均衡、協(xié)調(diào)，為京津冀公共體育服務(wù)社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，改變過去自行發(fā)展的局面。

（3）社會(huì)保障體育公共服務(wù)協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制需要構(gòu)建。

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的平穩(wěn)推進(jìn)，出臺(tái)了一系列公共服務(wù)的社會(huì)保障措施，京津冀社會(huì)保障公共服務(wù)體系一體化的發(fā)展也取得了顯著成績(jī)。但京津冀三地政治地位以及生產(chǎn)要素流動(dòng)的不均衡，使三地的社會(huì)保障公共服務(wù)水平存在較大的差異。三地社會(huì)保障水平的差異又加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而促使一系列社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，急需建立以利益協(xié)調(diào)機(jī)制為主體的社會(huì)保障協(xié)同保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保證京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略社會(huì)保障一體化的有序、穩(wěn)健推進(jìn)。

（4）三地內(nèi)部發(fā)展差距較大，京津冀公共體育服務(wù)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

京津冀各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了其發(fā)展水平。與京津兩地的發(fā)達(dá)相比，河北省發(fā)展明顯滯后，形成了發(fā)達(dá)的京津與貧窮的環(huán)京津河北地帶兩極分化的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。包括教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)資源在京津冀區(qū)間的分布也存在巨大的差異。這種公共服務(wù)資源的巨大差異，使得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向北京、天津聚集，從而造成三地的發(fā)展差距加大。此外，京津與河北在資源投入上的差距導(dǎo)致了公共服務(wù)水平差距的加大。

3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中京津冀公共體育服務(wù)一體化建議

（1）重視京津冀公共體育服務(wù)社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距明顯，公共體育服務(wù)保障能力水平不一致，難以根本消除三地體育公共服務(wù)水平的差距。需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，由中央政府成立專門的管理機(jī)構(gòu)，由中央主導(dǎo)，統(tǒng)一制定區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，明確京津冀三地的功能定位，充分體現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建合作共贏機(jī)制。

（2）提升三地新型城鎮(zhèn)化水平。

三地要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，結(jié)合三地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境等現(xiàn)狀，基于彰顯各區(qū)域特色來調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，圍繞新型城鎮(zhèn)化的核心人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)化水平。以各地現(xiàn)狀和特色為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化服務(wù)能力，促進(jìn)整個(gè)京津冀三地各區(qū)域相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）構(gòu)建京津冀平等的政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

政治是公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)的處理?yè)?dān)當(dāng)，一個(gè)區(qū)域要想發(fā)展必須有適應(yīng)本區(qū)域現(xiàn)實(shí)的政治體系。沒有政治的指導(dǎo)，在區(qū)域發(fā)展中面對(duì)復(fù)雜矛盾就會(huì)失去方向，失去全局性的整體考慮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境指的是能為區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善、效率逐步提高提供支持的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，京津冀區(qū)域長(zhǎng)期不均衡發(fā)展使得區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，需要建立新型的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以及一體化的三地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系，為三地基本體育公共服務(wù)一體化水平的提升提供經(jīng)濟(jì)支持。

（4）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制及制度建設(shè)。

京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度上取決于中央層面的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度創(chuàng)新。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)從國(guó)家層面成立國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、社會(huì)公共事務(wù)等進(jìn)行整體規(guī)劃。

目前，由于制度框架的缺失，京津冀缺乏一整套制度化體制和共同行動(dòng)的機(jī)制，使得很多協(xié)議處于務(wù)虛的狀態(tài)。京津冀協(xié)同治理需要對(duì)區(qū)域治理組織機(jī)構(gòu)與機(jī)制從法律或法規(guī)的高度予以規(guī)制，為合作方的行為提供法律的依據(jù)保障，取締地方保護(hù)，建立促進(jìn)地方政府間的合作法規(guī)，維護(hù)區(qū)域規(guī)劃的延續(xù)性、權(quán)威性，不因政府領(lǐng)導(dǎo)人的變化而隨意改變。

（5）加強(qiáng)三地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)京津冀公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。

針對(duì)京津冀各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層規(guī)劃加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布。加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，使各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。促進(jìn)三地目標(biāo)一致、作用互補(bǔ)、措施協(xié)同、利益相連均衡發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)資源共建共享，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，進(jìn)一步提高京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略格局，促進(jìn)京津冀公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。

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