關于構建航空救援力量體系的幾點思考

趙杰

摘要：“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要階段，面對經濟社會新發展格局和影響高質量發展的隱患，我國應急救援事業機遇與挑戰并存、壓力與動力共生、問題與出路同在，航空應急救援力量必將在應急救援事業中迎來高質量發展的戰略機遇期。大力發展航空救援力量體系既是時代之需，也是我們應急救援事業現代化發展的重要體現，必將在遂行“全災種、大應急”任務中、在時代發展與使命召喚中發揮不可替代的作用。

關鍵詞：航空應急救援;模塊化力量體系;“人機結合”訓練;“輕騎兵”空中突擊分隊

作為國家應急救援力量的組成部分，航空應急救援應“全災種、大應急”的時代召喚而生，亦是世界發達國家普遍采用的最有效的應急救援手段。航空救援的核心是救援，如果把飛行隊伍比作是航空應急救援力量的翅膀，那么建設“輕騎兵”空中突擊隊就是航空應急救援的一把利劍。因此，必須深入開展任務需求論證，加快構建“直升機+消防員”模塊化力量體系，更加高效地為履行職能使命保駕護航。

一、從“戰略全局”高度把握任務需求與難點分析

兵貴神速，機不可失。沒有航空救援的應急救援是沒有效率的應急救援。航空應急救援任務的展開，亦需要與之需求相匹配的專業救援力量。

（一）從任務需求分析

災害事故具有突發性、緊迫性、破壞性等特點，作為應急救援隊伍，保到位就是保勝利。只有第一時間到位、第一時間救援、第一時間處置才能發揮最大的救援功效。2008年，“蜀道難難于上青天”的汶川發生了“5·12”8級特大地震，直升機救援幾乎是唯一的救援手段，但60余架軍用直升機真正實施救援時已超過 “黃金72小時”，且沒有一線專業人員，這讓我們第一次感受到直升機救援能力的重要性和缺陷性。2021年11月13日，中國地質調查局昆明自然資源綜合調查中心4名地質調查人員進入云南省哀牢山腹地，執行森林資源調查專項任務，于11月14日失聯，最終不幸因公殉職。23日22時左右，歷經38個小時遺體終被轉運下山。此次救援任務，預判之艱難、地形之險峻、環境之復雜、氣象之極端、救援之艱難，讓所有參與救援人員承受了身體與心理、體能與技能等多重考驗。反觀航空應急救援力量，在整個“搜、救、運”的過程中，優勢異常凸顯，既可應對最艱難的過程又可節省時間，更能隨時應對各種突發情況的處置，為實現最為高效的救援提供最為有效的戰略保障和戰術支撐，具有單純地面救援隊伍所無法比擬的優勢。

（二）從隊伍建設分析

當前，國家應急管理系統內共有4支航空救援力量，分別為南（北）方航空護林站、大慶航空救援支隊、昆明航空救援支隊。兩支航空救援支隊“立足東北大慶和西南昆明，逐步輻射全國”的戰略布局初步形成。昆明航空救援2020年12月正式掛牌成立，隊伍組建至今先后完成了廣西河池駐防、大理賓川、麗江玉龍等多起森林火災撲救任務，先后參與完成了“應急使命·2021”抗震救災演習、北京東奧張家口片區安保以及 “應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實戰化演習等重大演訓任務，發揮了不可替代的作用。但面對“組建時間短、骨干力量少、實戰經驗缺、安全險點多、機型相對單一以及難以在地理位置極其復雜的地方完成全天候救援任務”等客觀因素，特別是特勤隊員地面訓練多空中訓練少、本場訓練多任務檢驗少、基礎模式訓練多研究思考訓練少等短板弱項一定程度上影響了戰斗力的生成。南（北）方航空護林站和其他九支國家森林消防隊伍受多種因素困擾，雖然在乘機巡護、聯合演練、快速投送等方面取得了積極的進展，但占比不高，可借鑒的經驗不多。同時，在高山滅火、地震救災、水域（山岳）救援等諸多救援方面存在經驗盲區，還有很長的路要走。

（三）從任務難點分析

機動能力強、響應速度快、救援范圍廣、受地形限制少……這是航空應急救援的獨特優勢。但從當前情況看，我國航空應急救援力量大多停留在航空信息能力、航空運輸能力、航空投放能力、航空灑水能力和航空拍攝能力。然而，自然災害破壞力具有不可預知性，因此災區任務一線都缺乏專業救援設備，在災害事故發生后，這些又都限制了救援工作的開展。面對“全災種、大應急”新的背景條件下，航空應急救援既有廣闊的發展前景，又有很長的路要走，更面臨新的機遇與挑戰。特別是在航空應急救援力量體系基礎上，圍繞“直升機+消防員”模式怎么建、怎么訓、怎么戰的謀劃還不夠到位。隨著航空救援力量的擴大，飛行機械故障也呈多發頻發態勢，一定程度上制約了載人救援的廣度。戰斗隊意識、任務隊意識和一招制勝意識樹得不牢，“直升機+消防員”救援模式在一定程度上缺少成型的可借鑒的經驗，截至目前，航空救援的路徑還沒有完全打開，還有很大的提升空間。

二、從“時代召喚”高度探索模塊化力量體系建設

模塊是系統的構成要素，既可以構成系統又是系統分解的產物，可以組成新系統乃至復雜的大系，從另一個角度思考，模塊既可以是電子元部件又可以是裝備物資分類存放，更可以拓展為整體作戰單元的一個組成部分。

（一）聚焦任務模塊化

當前，隨著社會經濟的高速發展、生態環境的人為破壞，自然災害日益頻發、人為災害層出不窮、環境災害不斷惡化。森林火災、地質災害、洪澇災害等自然災害呈現日趨嚴重的發展態勢，作為國家航空應急救援力量，所擔負任務正向“兩主+N”轉變。任務種類不斷擴展、需求不斷激增、考驗不斷提升，如何真正具備應對“全災種、大應急”的能力素質，要瞄準森林滅火攻堅能力提質增效、綜合救援基礎能力持續鞏固、直升機空中突擊隊力量體系逐步建立的原則，構建不同任務種類、不同環境要素、不同專業特長的若干任務模塊，邊實踐、邊探索、邊總結。要通過開展“實兵、實裝、實案”拉動訓練演練，錘煉各級指揮、機動、協同、保障各模塊要素，探索形成具有直升機支隊特色的遂行任務模塊化架構。

（二）聚焦編成模塊化

在應急救援任務領域，隨著職能使命的不斷拓展，特別是航空應急救援呈現內容更豐富、力量更多元、關系更緊密、要求更精準等特點，迫切地需要建立與直升機救援相匹配的集成化、模塊化、體系化力量構成。力量編組上，要堅持以任務為牽引、以專長為方向、以機組為單元，以模塊化為基本力量單元，做到全員納入，滿足獨立遂行應急救援任務的能力。人員編成上，以直-8A型直升機為例，每個模塊容納12～15人，涵蓋1名指揮員、1名通信員、2名安全員、10名戰斗員、1名緊急醫療救護員，每一名成員都要知道自己的編成位置在哪里、需要做什么、遇到各種情況應該如何處置，滿足獨立遂行任務能力。

（三）聚焦裝備模塊化

應急救援最為核心的就是迅速、高效，要積極探索救援能力最大化，細化乘機編組和裝備攜（運）行標準，根據處置對象的類型和特點，區分現場指揮模塊、森林防滅火模塊、山岳救援模塊、地質災害救援模塊、水域救援模塊等，探索建立自裝卸式集裝箱、小型標準化模塊運輸箱、標準化航空運輸箱等多種裝卸方式和運輸手段，要逐步形成配備、儲備、運輸和投送“全鏈條”的保障模式。同時，在救援裝備的全壽命管理上，要合理區分救援裝備與訓練裝備，達到使用時限或出現安全隱患的要堅決剔除救援裝備序列，堅決防止“帶病”救援。在救援裝備的種類上，要突出指揮器材、通信器材、衛星地面站、無人機和華為云視頻等“高、精、尖”裝備在救援一線的實戰運用，確保“動中通、火場通、全時通”，為實現“千里眼”“順風耳”保駕護航。

三、從“人機結合”高度夯實“輕騎兵”空中突擊分隊最大效能

（一）注重人機協同

構建以“直升機+特勤隊員”為主體的“輕騎兵”空中突擊隊力量體系，是提升航空應急救援發展的主要方向，需做到“三個結合”。即地面訓練與機上訓練相結合，地面訓練要重點突出設備穿戴、防眩暈、索（滑）降等;機上訓練要重點突出乘機安全規定、安全檢查流程、空中環境適應、滯空上升下降訓練。戰斗員培訓與教練員培訓相結合，索（滑）降隊員要熟知人機結合的注意事項、嚴格遵守乘機安全規定、熟練掌握索（滑）降和滅火技戰術動作。教練員訓練重點在理論講解、教學示范、跟蹤問效和督導檢查上，使其具備獨立組訓和配合指揮的能力。日常訓練與實戰訓練相結合，日常訓練方面，注重地面訓練開展、伴隨飛行、人機協同，加強理論研究、任務研究和戰法研討，不斷查找不足、梳理問題、總結經驗。實戰訓練方面，要結合靠前駐防、大項演習、任務實戰等時機，不斷檢驗實戰經驗、探索實戰模式，在“打一仗、進一步”中實現救援能力的提升。

（二）探索訓法戰法

要立足“人無我有，人有我精”的絕對有優勢，重點突出空地一體特戰特訓。針對森林草原防（滅）火任務特點，進一步完善地面指揮精準灑水壓火勢、特戰隊員跟進打火頭、索（滑）降隊員撲打高山火和懸崖火戰法;針對地震、山岳和地質災害救援特點，要聚焦直升機投送至災害現場后第一時間通信組網、搜尋標記、傷員救治和空中運送等協同訓練;針對水域（洪澇）災害救援任務特點，要積極探索一線救援人員精準投放、直升機空中懸停、懸停營救、傷員轉運等，不斷提升現代化科學高效救援能力。

（三）強化任務檢驗

航空應急救援具備“第一時間到位、第一時間救援、第一時間處置”的最大的救援優勢，以及一招制勝的能力，需要我們在實戰中去檢驗。要不斷加強理論研究、任務研判和戰法研討，不斷查找不足、梳理問題、總結經驗。要在最復雜情況下歷練，充分發掘在深山密林、沒有衛星信號或者強磁干擾情況的通信保障能力和院前緊急救援能力。要通過參與實戰救援任務，為實戰能力找準突破口，進一步完善應急預案體系，磨合指揮協調機制，增強搶險救援能力。

四、從“使命必達”高度鍛造航空救援突擊隊

要以“精銳”為目標，聚焦“輕騎兵”空中突擊分隊建隊使命，選精兵、配精裝、抓精訓，努力建設應急救援的尖刀目標。

（一）聚焦指揮精準

沒有打仗的“合格證”，就沒有領導的“資格證”，作為航空救援力量的每一名指揮員，都要把能力素質的提升點放在遂行任務能力上，把任務當平臺、把訓練當磨礪，以過硬的素質勝任本職崗位。要結合遂行任務和戰例剖析，深入剖析反思、查找薄弱環節、擬制對策措施、開展針對性訓練，重點解決“不會判斷形勢、不會把握上級意圖、不會定下決心、不會排兵布陣、不會處置突發情況以及不知道該如何召開作戰會議”等重難點問題，既要堅決防止因對救援形勢預判不足、響應較慢，從而錯失了最佳救援時機，又要杜絕盲目、無畏的英雄主義，在確保自身安全的前提下實施救援任務。

（二）聚焦力量精干

為實現科學救援要加強人才培養，圍繞“全災種、大應急”的任務需求，通過“走出去、請進來”的方式，立足國內、放眼世界，積極依托鳳凰嶺國家地震救援培訓基地、國際搜救聯盟（ISARA）昭通水域救援培訓基地等，采取普遍培訓與重點培養相結合的方式，打造一支具備“全域、全災種”救援能力的骨干隊伍，聚焦新標準、實現新跨越，扎實打牢救援能力基礎。要定期與國家應急救援力量聯戰聯訓，推進航空應急救援與地面救援力量技術交流、能力融合與戰法協同。要聚焦直升機搭載特勤隊員專業訓練模式，要科學制定符合航空救援實際的教學、教案、教具，在實戰實訓中提升教學相長的能力。

（三）聚焦裝備精良

工欲善其事，必先利其器。要按照“立足實戰、注重質量、提高效能”的原則，扎實開展救援裝備科學論證，依托科研院所，加強機械外骨骼、無人機、消防機器人、聲吶探測儀、有毒氣體檢測儀、紅外夜視儀等高、精、尖裝備配備使用，推動救援裝備從數量規模型向質量效能型轉變。結合人機協同訓練模式，積極購置符合直升機搭載、運行和自身特點優勢的救援裝備，滿足航空救援裝備體積小、重量輕、功率大以及科技含量高等特點需求。

航空應急救援力量作為國家綜合性消防救援隊伍重要組成部分，以其響應速度快、適用性強等特點，在搶險救災、森林防滅火、醫療救護等方面作用日益凸顯，逐步成為救援的主體和人民的期待，必將為打通應急救援“最后一公里”發揮不可替代的作用。

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