北京市10所高職院校非學歷繼續教育對比分析與研究

摘要：通過對北京市10所高職院校非學歷繼續教育開展情況進行比較與分析，梳理總結了高職院校非學歷繼續教育開展情況的共性特征以及存在的不足，并據此提出對策建議。

關鍵詞：高職院校;非學歷繼續教育;培訓模式

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）05-0042-07

一、研究目的

《國家職業教育改革實施方案》指出：完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，職業院校要實施學歷教育與培訓并舉的雙重職責。《中國教育現代化2035》指出：“強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續教育。”《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》提出支持職業院校承擔更多培訓任務。近年來，隨著終身教育體系的不斷發展和學習型社會建設的不斷推進，以及國家對職業教育發展要求的不斷提升，非學歷繼續教育培訓的地位和作用日益凸顯，各高校、社會培訓機構、企業大學等都在推動非學歷繼續教育快速發展，但目前高職院校非學歷繼續教育服務模式單一、工作開展不充分。本研究通過對北京市10所高職院校非學歷繼續教育開展情況的調查與分析，旨在了解高職院校非學歷繼續教育工作開展現狀，分析其共性特征與不足，并針對問題提出建議，探索適合高職院校開展的、高質量的、豐富的非學歷繼續教育服務模式，從而推動職業院校非學歷繼續教育工作的深入開展，進而服務全民終身學習，助力學習型社會建設，實現高職院校高質量可持續發展。

二、研究對象

本研究選取了北京市10所公立高職院校作為研究對象（詳見表1）。10所高職院校的共性表現為辦學層次、性質相同，均為公辦高職院校。個性特征表現為10所高職院校具有各自不同的行業背景、專業特色、建校歷史以及辦學規模。同時，研究對象涵蓋了國家級“雙高”建設單位的A、B、C檔和高水平專業群建設單位A、B、C檔，以及北京市級高水平專業群建設單位。

三、研究方法

本研究主要采取個案研究法、文本分析與比較法，同時運用走訪、座談等調研方法，針對北京市10所高職院校的非學歷繼續教育服務開展情況進行了深入調研與分析。

各個學校開展的非學歷繼續教育服務既有共性又有個性。本研究對北京信息職業技術學院、北京勞動保障職業學院、北京交通運輸職業學院、北京工業技術職業學院、北京社會管理職業學院、北京經濟管理職業學院、北京農業職業學院、北京青年政治學院、北京政法職業學院、北京電子科技職業學院等10所高職院校的非學歷繼續教育服務開展情況進行研究分析，總結梳理出共性特點與不足。

本研究綜合運用定性與定量相結合的分析方法對樣本高職院校在《繼續教育發展報告》中關于非學歷繼續教育服務類型、培訓模式、培訓內容、培訓規模、培訓對象、主要培訓平臺等進行分析，以找出他們之間特征、異同及亮點與不足，并以此為依據提出建議。

四、研究結果與分析

（一）10所高職院校非學歷繼續教育服務類型的對比分析

從這10所高職院校的非學歷繼續教育服務類型上看（詳見表2），高職院校面向社會開展的非學歷繼續教育服務工作主要包括：非學歷培訓、社會考試服務、職業技能鑒定服務、中小學生職業體驗活動、開放性科學實踐活動以及面向社會開放圖書館等六種服務類型。所有學校都開展了非學歷培訓服務;有9所學校承接了社會考試服務;有5所學校開展了職業技能鑒定工作，有4所學校開展開放性科學實踐服務，有3所學校開展了中小學生職業體驗服務，北京電子科技職業學院開設了圖書館面向社會開放的服務。

（二）10所高職院校非學歷繼續教育培訓開展情況的對比分析

首先，從非學歷繼續教育培訓總體情況來看（詳見圖1和表3），這10所高職院校開展的年培訓規模從4萬多到幾百人次的培訓量不等，培訓規模差別較大。其中，北京信息職業學院、北京交通運輸職業學院年培訓人數都達到4萬人次以上， 這兩所學校都是國家級高水平專業群建設單位。其次，從主要培訓內容上看，主要包括：一是服務國家戰略，如“一帶一路”、脫貧攻堅、軍民融合等的培訓項目內容，其中有6所學校開展了服務國家“一帶一路”戰略的培訓，有7所學校開展了對口幫扶的培訓;二是服務地方經濟發展的培訓，如北京電子科技職業學院對大興區亦莊開發區企業員工開展的各種培訓服務等;三是行業類院校服務本行業發展的培訓，如北京勞動保障職業學院開展的人力資源與社保專業技術人員培訓，北京交通運輸職業學院為京港地鐵北京地鐵等單位開展的職工技能培訓，北京農業職業學院開展的新型農民培訓等。再次，從培訓類型來看，主要包括知識普及型、專業技能型和服務型培訓。最后，從培訓方式來看，他們大都采取線下集中培訓的方式，并且各學校主要以各種類型的繼續教育基地為平臺開展非學歷教育培訓。

五、共性特征

第一，行業類院校依靠行業、服務行業。行業類院校隸屬于政府部門，學校的發展依靠行業，又反哺行業為行業服務，為行業內職工提供各種職業技能提升培訓、面向行業發展需求的各種智力支持服務。行業類院校在服務行業領域方面不僅有其優勢，而且具有行業特色，面向行業為行業培養、輸送技能技術人才。5所行業類院校都立足行業，廣泛開展服務行業發展的各級各類教育培訓。

第二，服務國家戰略、服務地方經濟發展。職業院校的繼續教育服務必須要服從國家戰略，符合地方社會經濟發展需求，以實際需求為導向，做好相關人才培養，增強職業院校社會服務意識，提升職業院校服務社會的貢獻率。服務國家戰略、服務地方經濟發展，既是學校存在的價值所在，也是學校獲取政府、企業以及社會各方面支持的保證。因此，高職院校繼續教育培訓應積極對接國家重大戰略對高素質技術技能人才的需求，大力提升職業教育服務“一帶一路”建設、脫貧攻堅等國家重大戰略的能力。同時，積極貼近地方經濟，更好地為本區域經濟發展做出貢獻。在這10所高職院校中有6所學校開展了服務“一帶一路”建設的培訓項目，7所學校開展了對口幫扶類非學歷繼續教育培訓服務，幾乎所有學校都或多或少地開展了服務地方經濟發展的繼續教育項目。

第三，與政府、行業、企業加強合作與聯系。學校通過與政府合作，與企業聯和、與行業攜手，以各類繼續教育基地為載體開展繼續教育培訓工作，在增強學校繼續教育與社會的聯系、保障教育培訓內容與產業發展高度契合的同時，還能充分享受政策紅利，進而促進繼續教育培訓深入發展。這10所高職院校，尤其是發展強勁的學校都通過不同渠道，運用多種方式，加強與社會各行業的溝通與合作，了解社會對繼續教育培訓的需求，開拓繼續教育培訓新空間，增強職業院校繼續教育培訓的生機與活力。

六、存在的不足

第一，對非學歷繼續教育認識不到位。首先體現在對非學歷繼續教育與學歷職業教育的關系認識不深，在實際工作中將二者割裂開來，各自為戰;其次表現在對非學歷繼續教育的服務性認識不足，缺乏主動服務意識，尤其是發展緩慢的高職院校其非學歷繼續教育服務類型、內容、方式等不豐富，質量不高，服務能力不強。

第二，培訓模式單一、陳舊。大部分高職院校開展的培訓都是采用線下集中授課的方式，少數學校采用線上與線下相結合的模式開展。在以上10所學校中，只有北京勞動保障職業學院、北京信息職業學院和北京社會管理職業學院明確提到采用線上與線下結合的模式開展非學歷教育培訓。在科技迅猛發展的新時代，作為與時俱進的非學歷教育培訓必須把現代化技術與教育培訓深度融合，積極搭建開放式學習平臺和數字資源，加強線上課程的開發與使用，運用多種培訓模式以滿足不同學習者的不同需求。

第三，培訓的針對性和實效性有待提升。有些院校的職業培訓不能很好適應社會經濟發展要求，對行業發展方向、培訓單位、培訓對象調研不足，對實際崗位技能要求的了解不夠，也缺乏對學習者真實需求的分析，導致培訓的針對性和實效性不甚理想。同時，有些職業院校繼續教育培訓的管理制度與管理體系不完善，辦學的隨意性、盲目性、跟風性較強，缺乏長期的穩定的合作關系，導致可循環滾動開辦的培訓項目不多，從而造成擁有大量職業教育資源并且肩負社會服務職能的高職院校的社會服務水平不高、培訓辦學效果不佳等問題。

第四，缺乏高質量特色品牌培訓項目。目前，高職院校的培訓項目較多，但形成特色與強勢品牌的項目卻不多。特色是指與別的事物有顯著區別、有自身特點;品牌是一種商品的綜合品質的體現和代表，為人們所熟知認同并且具有競爭力的質量保證。品牌是繼續教育培訓的支柱，是非學歷繼續教育高質量發展的必然要求。職業院校必須對自身現狀與優勢有清楚的認識，在特色與質量上狠下工夫，形成特色品牌培訓項目，增強職業院校繼續教育培訓的認可度和吸引力。

七、思考與建議

（一）加強學歷職業教育與繼續教育培訓的協同融合發展

《國家職業教育改革實施方案》指出，“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系”。2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調“增強職業教育的適應性，加快構建現代職業教育體系”。要實現這個目標，首先要實現學歷職業教育與繼續教育培訓的融合。目前，職業教育與繼續教育之間還不能互融互通，首先是因為學歷職業教育與職工培訓分別隸屬于教育和人力資源與社會保障兩個不同行政部門管轄。其次，學校內部學歷教育與繼續教育培訓通常也分屬兩個平行部門，業務互不交叉，資源得不到有效利用，阻礙了職業院校培訓功能的進一步發揮。從國家層面來說，應統籌教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及相關企業的資源，實現綜合配置、協調發展[1]。從學校層面來說，職業培訓是職業院校的應盡義務與責任，必須建立相應管理制度，打破院系及部門之間的藩籬，充分利用資源，發揮職業院校的優勢，將學歷職業教育與繼續教育培訓協同融合發展，構建職業院校育訓結合體系，將教學內容、教學目標與職業資格、崗位要求相結合，促進招生、培養、就業一體化發展，滿足技術技能人才終身學習的需要。同時，職業院校要發展非學歷繼續教育就必須加強頂層設計，在學校章程和中長期規劃中明確繼續教育培訓工作的地位、總體規劃以及發展方向和發展目標。出臺規范和促進繼續教育培訓的管理辦法，明確各院系及相關職能部門在繼續教育工作中的合理分工與協作，建立良好的管理運行機制和有效的激勵機制、保障機制和評估機制，完善項目負責人制度、學員考勤制度、聽課評課制度、滿意度測評制度等，建立訓前需求調研、訓中過程管理、訓后反饋問效的全過程質量監管體系，推動繼續教育培訓工作高質量可持續發展。

（二）圍繞服務國家戰略、服務地方經濟發展、服務學習型社會建設廣泛開展非學歷繼續教育服務

2019年2月，國務院辦公廳印發的《中國教育現代化2035》指出，“強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續教育”。同年印發的《職業技能提升行動方案（2019—2021）》提出，“在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜，學校培訓工作量可以按一定比例折算成全日制學生培養工作量”，同時提出“加大資金支持力度，從失業保險基金結余中拿出1 000億元補貼職業技能培訓”。從近年來國家頒布的有關職業教育和職業培訓的政策及文件來看，國家鼓勵職業院校擴大繼續教育培訓規模，支持職業院校開展補貼性培訓。職業院校應抓住政策利好，主動圍繞服務國家戰略，服務地方經濟發展、服務學習型社會建設，依托學校教育教學資源、專業特色等面向社會廣泛開展非學歷繼續教育。首先，學校主動對接國家戰略，開設對應培訓課程，如圍繞軍民融合、脫貧攻堅、創新創業、“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略開展對應培訓活動。其次，結合自身學科特點，依托優勢學科開展專業培訓項目，同時借助區域優勢，利用區域特點，依托地方經濟、產業特色，積極探索產教融合、校企合作機制，開展服務區域經濟社會發展的非學歷繼續教育培訓，為社會培養技能型、專業性人才，為區域經濟發展提供智力支持與思想引導，促進知識向實際生產力的轉化。最后，發揮職業教育資源優勢，積極開展公益性、職業性繼續教育服務[2]，從服務社會的視角探索與創新非學歷繼續教育服務的方式與內容，如面向社會開放圖書館，舉辦論壇，開展中小學生職業體驗，設立科普基地、黨建基地、公益性職業技能提升培訓等，助力學習型社會建設。

（三）創新非學歷繼續教育培訓模式，提升培訓的針對性與實效性

非學歷教育培訓應積極創新繼續教育模式，重視發揮網絡平臺的作用，積極開展線上線下相結合、以學習者為中心、以豐富教育教學方式為手段、以社會發展需求為導向的廣泛的教育培訓活動。非學歷教育培訓學習者的學習動力來自與對真實問題的解決和現實需求的滿足，因此，非學歷繼續教育教學模式應該是一種高效的、個性化的、強調知識運用和能力提升的教育模式。

1.OMO 模式

數字時代的非學歷繼續教育必須要利用智能化手段開展教育教學活動，促進培訓資源建設和培訓模式創新。OMO，即Online-Merge-Offline，線上與線下融合。非學歷繼續教育的OMO 模式不是線下與線上教學的簡單相加，而是線下教育與線上教育的深度融合和相互賦能，起到1+1大于2 的效果，最終實現招生、教學、教研、運營、服務等教育教學全過程的線上線下有機融合，形成泛在化、智慧化的教學體系[3]。針對不同的學習者、不同的知識類型，采用不同的教學方式。知識取向型課程用線上教學更靈活高效，而技能實踐操作型能力的培養則通過線下手把手的教學更富成效。因此，線上課程與線下課程的融合，不但更具靈活性，而且更有利于實現教育培訓的針對性和實效性。同時， OMO 模式有助于繼續教育培訓學習過程、學習成果的記錄、追溯和查詢，助力學分銀行建設，暢通技術技能人才成長通道。

2.送培訓到工作一線的模式

結合崗位實際和職工崗位培訓需求，選派不同行業、不同工種的優秀專家或教師送技能送知識進企業進基層，使職工不出企業、不離崗位就能接受技能培訓與指導。這種培訓模式不僅具體實用，而且能夠整合優質資源深入基層為一線員工提供基于工作實踐的手把手的指導。員工通過學習，不僅可以提高理論水平和實踐能力，更適應工作崗位，也為企事業單位的發展提質增效。這種培訓模式在滿足企事業單位員工培訓需求的同時，也為員工發展提供了空間。

3.套餐式與點菜式結合的培訓模式

套餐式是指列出固定培訓課程菜單，讓參訓單位對培訓課程一目了然，根據自己的需求選擇適合自己的套餐，如黨建類培訓套餐課程、法官審判能力提升類套餐課程、社區實務培訓套餐課程等。點菜式是指學習者或參訓單位根據自己的需求點選任意課程，既可以是菜單中的某一門或某幾門課程，也可以是菜單中沒有的而需要培訓單位專門設計的課程，這樣能更精準地符合參訓人員自身的培訓目的，避免了盲目性和隨意性。

開展符合社會需求、適應企業生產特點的套餐式與點菜式結合的培訓模式研究與實踐，能更好地解決職業培訓與產業適應性問題，使培訓更具針對性和實效性，從而切實提高培訓質量，提升職業院校社會服務能力和辦學效益。為了增強培訓的針對性和有效性，首先要加強前期調研，深入溝通交流，充分了解參訓單位參訓人員的所需所想。其次，職業院校要提升培訓項目設計開發能力，增強培訓項目設計的針對性，提高開發分級分類的培訓課程資源包、數字化培訓資源的能力。套餐式與點菜式結合的培訓模式，是真正以市場為主體、以需求為導向的培訓服務模式。

4.分層分類設計培訓項目模式

繼續教育培訓與整齊劃一的傳統學歷教育不同，應該走項目化、區別化、個性化路徑。對不同需求、不同層級、不同類別的學習者采用不同的培訓模式。對于新入職人員采用實務型培訓模式，結合就業崗位的實際要求，強化實際操作技能訓練，增強職業道德、職業素養，通過師傅帶徒弟、情景模擬、現場教學、集中培訓等形式開展崗前培訓。對于有一定崗位工作經驗的人員采用技能提升型培訓模式，結合技術進步產業升級對職工技能提升的要求，提升參訓人員的業務技能從而使他們緊跟時代步伐，幫助他們對新知識、新技術、新理論、新方法、新信息、新技能的學習和掌握，進而促進技術創新、技術改造。對于骨干能手型人員采用反思研修型培訓模式，通過開設微課題研究、研究方法、案例分析、項目設計與開發等課程提升參訓人員的研修能力，促進他們去總結、反思如何把先進工作經驗進行梳理概括，形成可復制可推廣的實用技能技術。對于就業創業人員，著重培養其掌握一技之長，提升技能水平和就業創業能力，提供就業創業咨詢服務與支持，從而提升就業率與創業成功率。總之，對不同層級、不同類型的培訓對象采用不同的培訓設計方案，對癥下藥，創新培訓服務方式，才能真正實現受訓者參加培訓的目的，切實使培訓具有針對性和取得實效性。

（四）加大資源統籌力度，整合資源形成特色品牌培訓項目

重視特色，堅持走校企合作、校政合作、校校合作、產學研結合的發展道路。同時，繼續教育部門加強與校內各院系及部門的溝通與合作，切實做好統籌協調，充分發揮各院系在繼續教育工作中的作用，整合各級各類資源，盤活現有資源，促進資源的共建共享，包括師資資源、課程資源、實訓基地資源、食宿資源、場地資源等，努力探索繼續教育培訓與區域發展以及社會需求高度契合的培訓項目，更好地發揮學校優質資源服務社會的功能。同時，強化市場思維，關注本地經濟社會發展需要，依托學校優勢教育教學資源，以創新和特色打造社會認可度高、市場競爭力強的品牌培訓項目。

參考文獻：

[1]本報記者 解艷華.職業教育和培訓，融合正當時[N].北京政協報，2017-12-06（09）.

[2]張洪華.推動職普融通[J].職業教育研究，2021（5）：8-9.

[3]李文瓊，李贄，朱國輝.新時期非學歷繼續教育新內涵新發展探析[J].當代繼續教育，2020（3）：16-22.

（責任編輯：楊在良）

The Comparative Study on Non-academic Continuing Education in Ten Higher Vocational Colleges in Beijing

LI Wen-qiong

（Beijing College of Politics and Law， Beijing 102628， China）

Abstract： The article summarizes the common characteristics and problems of non-academic continuing education in higher vocational college through the comparative study on the present state of non-academic continuing education in 10 higher vocational colleges， and then propose some effective suggestions and strategies to solve the problems.

Key words： higher vocational colleges; non-academic continuing education; training model