后冬奧會時期京津冀冰雪旅游高質量發展策略研究

翁鋼民 尹文秀

摘 要：冬奧會的成功舉辦是京津冀一體化，協同發展的有力體現。在冬奧會背景下，我國已經實現“三億人上冰雪”的目標。后冬奧會時期，如何存續冬奧會時期冰雪旅游熱情，實現冰雪旅游高質量發展成為當下乃至較長時間內冰雪旅游產業所要面對的核心問題。本文在對京津冀冰雪旅游現狀分析的基礎上，剖析京津冀冰雪旅游發展存在的問題，并針對性地提出京津冀高質量發展的策略，以期為京津冀冰雪旅游的可持續發展提供一些參考。

關鍵詞：后冬奧會時期；冰雪旅游；高質量發展；京津冀

中圖分類號：F592.7；G86 文獻標識碼：A

基金項目：河北省社會科學基金“河北省旅游與體育產業融合發展模式及實現機制研究”（HB17GL100）。

冰雪運動是旅游業發展的潛在資源，旅游業是帶動冰雪產業發展的重要動力，二者在京津冀地區呈現“時間上共生、空間上共享”的特點，相互交融、良性共生，盤活、拓展了冰雪體育資源和消費空間，促進了冰雪旅游業的轉型升級和體育產業的提質增效[1]。冬奧會的成功舉辦使得冰雪運動成為帶動區域協同發展的重要引擎，成為推動京津冀一體化發展的重要抓手。后冬奧會時期，京津冀冰雪旅游將進入一個嶄新的階段，如何存續冰雪旅游熱情，使冰雪旅游產業繼續拉動經濟增長，釋放持續紅利，作為京津冀經濟的增量，是未來一段時間內冰雪產業面臨的現實問題。鑒于此，本文在閱讀大量文獻的基礎上，歸納目前京津冀冰雪旅游發展現狀，找出關鍵問題所在，以期促進京津冀冰雪旅游的可持續發展。

（一）京津冀冰雪旅游發展規模

從規模上來看，有數據顯示，截至2021年，全國已有654塊標準冰場、803個滑雪場，較2015年增幅達317%和41%，其中，京津冀的總數約占1/3。且在現有的45家國家級旅游度假區中，冰雪類國家級旅游度假區有3個，分別為長白山國際旅游度假區、崇禮冰雪旅游度假區、亞布力滑雪旅游度假區。其中崇禮冰雪旅游度假區就坐落在京津冀地區。崇禮冰雪旅游度假區規劃面積占地40.50 km2，已建成萬龍滑雪場、密苑云頂樂園、太舞滑雪場、長城嶺滑雪場、富龍滑雪場、多樂美地、翠云山銀河等滑雪場，是國內最大的高端滑雪集聚區，發展潛力足，勢頭猛，在2020年崇禮區超過長白山自然保護區上榜中國冰雪旅游十強縣（區）的第一名，成為國際水準的冰雪旅游綜合度假區，這是冬奧會帶給張家口的紅利，也是整合京張冰雪產業優勢，聯動互通，協同發展的有力見證。后冬奧會時期，張家口有望借助冬奧會的成功舉辦進一步提升國際吸引力，打造冰雪旅游產業集群，從而繼續發揮冬奧會對京津冀區域協同發展的拉動效應，吸引京津冀高水平教育、醫療、公共服務等多元服務功能，逐步成為京津冀區域協同發展體系中又一新興增長極。

（二）京津冀冰雪旅游經濟發展現狀

在經濟發展方面。2020—2021年雪季，中國冰雪旅游人數2.3億人次，冰雪旅游收入3 900億元，河北省參與冰雪運動群眾就超過2 100萬，僅崇禮就接待游客246.2萬人次，同比增長83%，實現收入20.2億元，同比增長87%[2]。預計到“十四五”規劃末期的2025年，我國冰雪旅游人數將超過5億人次，冰雪旅游收入超過1.1萬億元，冰雪旅游將成為我國冬季旅游和冰雪經濟的核心引擎。張家口在冬奧會的大力支持下，加之優越的自然冰雪資源條件，致力打造“雪國崇禮，戶外天堂”品牌，冰雪旅游配套的各項設施、服務都已經超越原先水平，張家口生產總值連年上升，自成功申辦冬奧會后，2016年生成總值約1 461億元，到2021年生產總值達到1 727億元，年增長率超過18%，真正印證了“冰天雪地也是金山銀山”。北京延慶區也在如火如荼地發展冰雪經濟，致力打造全域旅游模式，其中“冰雪旅游+民宿”模式成為重點開發的金牌項目，并根據自身基礎和優勢將冰雪產業鏈延伸至上下游，在2020年成立中關村（延慶）體育科技前沿技術創新中心，已經引進冰雪旅游相關企業達288家，是北京市唯一一座以體育為主體的科技園區，冬奧會帶來的紅利正在潛移默化地影響著延慶未來的旅游發展規劃。

（三）京津冀冰雪旅游交通發展現狀

在交通建設方面，冬奧會背景下，北京規劃建設了連接北京-延慶-張家口三地的高速鐵路和高速公路，大幅推動了北京市區、北京市延慶區、張家口市崇禮區三地賽場間道路體系的完善，北京至延慶場館的時間縮短至20分鐘，張家口場館可在1小時內到達，交通一體化是實現京津冀高質量發展的前提條件和有力支撐[3]。2020年末，京津冀首次開通冰雪文化旅游專列，專列的開通激發了冰雪旅游愛好者的獵奇心態，也滿足了北京、天津的游客享受周邊文化經濟發展成果的需求，同時有機地將京津冀的經濟圈帶動和活躍起來。交通的便利不僅推動了京津冀冰雪旅游資源的高效有序利用，也提高了京津冀三地往來的通達性，對于后冬奧會時期進一步完善京津冀交通一體化，充分發揮京津冀交通輻射帶動作用都打下了堅實的基礎。

（一）缺少核心研發技術，未形成規模體系

冰雪產業涉及眾多，具有龐大的產業鏈條，包括裝備制造業、服裝業、餐飲業、交通運輸業、滑雪技能培訓產業、賽事、表演類等產業，具有巨大的發展潛力。冬奧會背景下，京津冀三地在產業鏈的完善上做了很多努力，但是受冰雪旅游資源以及氣候條件的影響，較其他體育運動來說，冰雪運動所需在器材、服飾等各方面要求更高，在短時間內京津冀地區產業缺少核心競爭力，許多產業目前正在學習和探索階段。第一，冰雪體育用具中許多裝備中的配件、壓雪車、供雪車等依然需要依靠國外進口，由于我國發展冰雪旅游產業的起步較晚，許多產業鏈屬于空白，在短時間內達到國外先進水平的難度較大，故目前從國外進口較多，這在很大程度上制約著冰雪旅游產業的發展。第二，京津冀目前在品牌研發上的動力不足，與國外產品研發技術所需標準相差很多，未形成品牌效應。第三，京津冀三地之間經濟發展不平衡造成其滑雪場的規模、設施、環境、服務、管理等差異較大，并且三地之間缺少互通聯動，協同發展，目前還未形成京津冀強強聯動，將冰雪運動產業規模做大做強的局面。

（二）文化產業質量水平不高，消費水平較低

京津冀冰雪旅游的發展得益于冬奧會的成功申辦，在國家大力支持的前提下，設施設備不斷完善，政策號召不斷落實，參加冰雪運動的人群越來越廣泛，因此消費者對冰雪旅游與文化結合而碰撞出更多體驗樂趣的需求也越來越多。京津冀地區雖有著較高質量的冰雪旅游資源，但冰雪產業發展起步較晚，在與文化的有機結合上更顯得有些吃力。單一的參與形式不能滿足滑雪愛好者對體驗度的要求，進而導致人均消費水平也很難提升。第一，冰雪旅游產品與地方特色結合不夠緊密，未能充分且直觀地體現出當地的特色，缺少能引起共鳴的地方文化元素。第二，娛樂項目配套不完整，單一的滑雪場或滑冰場與其他地區相差不多，目前還未形成集多種參與體驗方式于一體的冰雪旅游產業發展模式，在一定程度上使多數參與者僅成為一次性體驗者，還未轉化成滑雪終身愛好者。第三，文化產業鏈的挖掘目前尚不明晰，發展模式滯后，導致市場文化消費水平低，經濟拉動水平有待提高。

（三）專業人才匱乏，后備人員不足

自冬奧會成功申辦開始到成功舉辦冬奧會，冰雪旅游呈現飛速發展勢頭，京津冀冰雪旅游更是成為矚目的焦點，發展速度的提升使得對冰雪旅游相關專業人員的需求逐漸增加，并且對其專業技能有了更高的要求。目前我國冰雪產業人才的缺口很大，僅籌辦2022年北京冬季奧運會所需要的體育專業技術人才的缺口就高達70%。在專業技能型、服務型和管理型方面的人才緊缺，然而由于技能型人才需要有一定的培訓周期，成為專業技能服務者需要一定的時間過渡和經驗過渡，所以目前是京津冀所面臨的非常棘手的現實困境。第一，冰雪旅游相關崗位的工作人員大多沒有受過專業的技能培訓，對滑雪相關的專業知識、服務技能、突發事件處理等方面的要求還有一定的差距。第二，冰雪旅游人才的培訓機構匱乏，后備人員不足，大多數機構還停留在知識的淺層次區域，未對人員進行實際的操作和真情景的實地訓練。第三，管理型人才缺乏專業性和技能性相結合的管理運營方式，導致冰雪旅游相關專業知識未能有效運用到實際技能當中，造成管理水平不高。

（一）加強政府支持引導作用，培育冰雪產業品牌

目前京津冀在多方面為冰雪旅游相關企業提供扶持政策，鼓勵企業、部門和個人開展與冰雪旅游相關的活動，在資金獎勵、用地支持、稅收減免、人才引進方面都有相應政策，政府既有制定區域產業政策的職責，也有引導區域建立產業品牌的義務。在核心技術的研發上政府應該支持組織構建屬于自己的團隊，對冰雪運動相關的設施設備進行研發，在學習和借鑒國外產品的基礎上，突破核心技術，打造屬于自己的品牌，擺脫一貫需要進口才可滿足消費者需求的尷尬現狀，完善產業鏈條，擴大自主品牌影響力，樹立品牌自信。同時應該加強三地間在冰雪產業間的交流與共享，跨行政區域合作，搭建區域優質資源互補新的橋梁，促進各個區域的協同發展，將京津冀地區冰雪旅游做成區域品牌，注重品牌效應，利用互聯網等其他方式繼續擴大冰雪旅游影響力，塑造京津冀整體冰雪產業形象。三地政府應將冰雪產業品牌建設納入總體規劃，綜合考慮三地的優劣勢、定位和特色，為產業鏈互補、產業整體升級提供頂層設計，并應從上到下對品牌打造以政策傾斜，從行政角度支持區域產業品牌做大做強，形成規模效應[4]。

（二）加快推進“文體旅”融合，走多元化發展道路

冬奧會的成功舉辦為“文體旅”融合發展打下了一個堅實的市場基礎，后冬奧會時期，京津冀應挖掘旅游市場更大的發展潛力，加快推進“文體旅”融合發展道路，有效利用京津冀的旅游資源和當地的民俗風情，積極開展具有當地特色的文旅融合發展新模式[5]。一方面，大力弘揚奧運精神和中華優秀傳統文化，從年輕一代出發，讓他們更好地了解冰雪文化，從而形成口碑傳播效應，帶動更加龐大的市場基礎。另一方面，應將冰雪文化產業作為冰雪產業的核心去開發，與京津冀三地的現實文化基礎相結合，創造人們喜聞樂見的文化特色休閑項目，全面升級場館周邊所配套的娛樂休閑設施，深入研究冬奧會所呈現的體育精神，以“宣傳片”的形式講好奧運故事，傳播奧運精神，抓住北京“雙奧”契機，京津冀應聯手推出高質量、影響力大的電影或電視節目，繼續深化冬奧會的影響深度。另外，京津冀應聯手承辦冰雪旅游重大體育賽事，促進賽事競技水平提高，提高賽事影響，鼓勵眾多滑雪愛好者加入其中，形成冰雪旅游特有的競技文化。并利用好“冬奧+長城”發展模式，將長城文化與冬奧文化完美結合。

（三）加快培養冰雪人才，補齊冰雪產業人才缺口

京津冀三地政府應盡快制定人才培養計劃和實施路徑。首先應從青少年抓起，青年時期是培養興趣的重要階段，要鼓勵學校、家長、教育主管部門形成統一戰線，支持中小學參加冰雪運動，夯實運動員遴選基礎。同時，在職業教育、大專、本科及研究生專業中增加冰雪旅游相關崗位專業，并根據市場需要增加選拔比例，并加大科研人員的培養力度。其次，實施人才引進計劃，并予以制度保障，對高技術人員按人才引進計劃在住房、薪酬、人文關懷以及晉升方面給予優惠政策。對現有工作人員實行定期培訓和考核，加強專業技能培訓，建立訓后考核機制，對工作人員的水平進行分級評定，并給予一定的獎勵政策，對在崗員工工作技能做出有效識別及監督，鼓勵員工不斷提升業務技能、提高工作效率。要加強三地之間在人才方面的學習和交流，組織定期交流，分享經驗，培養一支高水平高質量的組織團隊。

冬奧會給京津冀冰雪旅游的發展提供了一個堅實的基礎，但冰雪產業起步較晚，產業鏈條不完善，還未做成具有較大影響力的產業品牌，缺乏專業人才等導致冰雪產業的整體質量不高。未來，在冬奧會的影響下，京津冀應“趁熱打鐵”，對冰雪產業存在的問題進行逐一攻破，趁著冬奧會東風，實現京津冀冰雪產業的高質量和可持續發展。

[1] 王蓓，張楠，謝慧松.北京冬奧會背景下京津冀地區冰雪體育旅游業發展困境與對策[J].體育文化導刊，2021（10）：71-77.

[2] 孔祥鑫，王恒志，王沁鷗，等.非凡的冰雪盛會 精彩的中國答卷[J].共產黨員（河北），2022（5）：8-11.

[3] 郭珂歆，李富佳，程昊，等.冬奧會道路體系建設對京津冀交通一體化格局影響及優化對策[J].中國生態旅游，2021（6）：884-896.

[4] 張欽晨.區域冰雪產業品牌特色化戰略研究：以京津冀地區為例[J].城市，2020（8）：3-14.

[5] 董倩，張頤武，宋瑞，等.面向新發展階段：“三億人參與冰雪”與新時代文旅融合[J].人民論壇，2020（35）：36-37.