新時(shí)代技工院校協(xié)同治理探索

呂利平 張宏亮

【摘 要】新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要技工院校培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。人才類型決定了技工院校辦學(xué)模式、治理方式的特殊性，需要技工院校開展協(xié)同治理。為有效推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體，深圳技師學(xué)院著力在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行協(xié)同化治理的探索，取得了較好的成效。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;技工院校;協(xié)同治理;職業(yè)教育

【中圖分類號(hào)】G717? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號(hào)】1005-6009（2022）36-0022-04

【作者簡介】1.呂利平，深圳技師學(xué)院（廣東深圳，518045）人文學(xué)院、中德智造學(xué)院教師，副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、技能人才學(xué);2.張宏亮，深圳技師學(xué)院（廣東深圳，518045）職業(yè)技能教育研究所所長，教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策。

*本文系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題重大項(xiàng)目“進(jìn)入新發(fā)展階段職業(yè)教育的使命與擔(dān)當(dāng)”（SZ21A004）的階段性研究成果。

技工教育是典型的職業(yè)教育，因?yàn)樾袠I(yè)企業(yè)能夠深度地、較少障礙地參與技工院校的治理，所以技工院校的管理和教學(xué)需要一種體現(xiàn)協(xié)同特點(diǎn)的治理模式。治理是使相互沖突或不同利益的雙方得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。[1]技工院校的協(xié)同治理，是指政府、技工院校、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)的和諧共治，建立產(chǎn)教融合育人新體制、校企合作育人新機(jī)制、工學(xué)一體育人新模式，以有效提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

一、宏觀治理：構(gòu)建產(chǎn)教融合育人體制

（一）搭建協(xié)同治理平臺(tái)

產(chǎn)教融合既遵循教育邏輯，又遵循經(jīng)濟(jì)邏輯。產(chǎn)業(yè)界與職業(yè)教育界、企業(yè)與職業(yè)院校構(gòu)成物質(zhì)生產(chǎn)與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的命運(yùn)共同體，建立政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)參與、指導(dǎo)和評價(jià)，技工院校培養(yǎng)，社會(huì)中介組織支持和服務(wù)的育人體系，學(xué)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠有效實(shí)現(xiàn)技工教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)效能的優(yōu)化，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。搭建有助于技術(shù)技能人才培養(yǎng)利益相關(guān)方互動(dòng)交流的平臺(tái)是一個(gè)有效舉措。如在21世紀(jì)初，人力資源和社會(huì)保障部中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)成立了校企合作委員會(huì)。深圳技師學(xué)院作為副會(huì)長單位，承辦了兩屆校企合作高端論壇。中國職協(xié)校企合作委員會(huì)及其高端論壇為校企全方位的協(xié)同行動(dòng)搭建了有效平臺(tái)，促進(jìn)了雙方乃至多方資源、技術(shù)、人才、信息的順暢流動(dòng)。2017年11月，在廣東省人力資源和社會(huì)保障廳的指導(dǎo)下，廣東省高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟成立，聯(lián)盟由全省34所技師學(xué)院、11家有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)、16家國際國內(nèi)知名企業(yè)合作組成，確立了廣東省高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟章程。聯(lián)盟有效集聚各方優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過校企、校校的主體融合、要素融合、空間融合、路徑融合，全面提升了廣東省技工院校高技能人才培養(yǎng)水平，同時(shí)促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

（二）制定協(xié)同治理政策

2018年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，提出以企業(yè)為主導(dǎo)，由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)”方式，共同承擔(dān)員工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。該政策對于促進(jìn)高技能人才在企業(yè)與技工院校之間正常流動(dòng)、加強(qiáng)雙方的資源共享和治理協(xié)同具有重大作用。日前，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《推進(jìn)技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式實(shí)施方案》。方案明確指出，要大力開展校企合作、組建由行業(yè)企業(yè)深度參與的技工教育聯(lián)盟，以此助力技工院校的協(xié)同治理更加規(guī)范化、科學(xué)化。

治理平臺(tái)的搭建與協(xié)同政策的制定，有力促進(jìn)了以行業(yè)企業(yè)為代表的利益主體參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性，推動(dòng)了產(chǎn)教協(xié)同育人。

二、中觀治理：構(gòu)建校企合作育人機(jī)制

從教育實(shí)施方的角度來看，協(xié)同治理是技工院校協(xié)同政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長等形成緊密合作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、持續(xù)互動(dòng)，促進(jìn)多主體利益共贏與公共利益最大化的過程。技工院校協(xié)同治理具有參與主體多元性、主體目標(biāo)共同性、互利合作網(wǎng)絡(luò)性、互動(dòng)合作持續(xù)性、公共利益創(chuàng)造與共享最大化等特點(diǎn)。

（一）治理主體多元，治理目標(biāo)一致

充分發(fā)揮多元利益主體的力量，形成治理合力，是職業(yè)院校治理協(xié)同創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。[2]進(jìn)入21世紀(jì)以來，深圳技師學(xué)院與深圳行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展深度合作，及時(shí)跟蹤行業(yè)前沿技術(shù)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高水平辦學(xué)。深圳行業(yè)企業(yè)經(jīng)過充分的市場化洗禮，深刻認(rèn)識(shí)到自身與技工院校在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、使用方面目標(biāo)的一致性，愿意參與技工院校的人才培養(yǎng)工作。學(xué)校為了吸引高端企業(yè)參與治理，還提供了一些優(yōu)惠政策：一是高端企業(yè)可優(yōu)先挑選本校優(yōu)秀畢業(yè)生;二是學(xué)校助力高端企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系在行業(yè)內(nèi)推廣;三是學(xué)校專業(yè)教師為企業(yè)提供職工培訓(xùn)服務(wù)、參與企業(yè)技術(shù)研發(fā);四是學(xué)校通過購買企業(yè)的設(shè)備設(shè)施，師生參加企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)、認(rèn)證培訓(xùn)等，成為企業(yè)的客戶。

因而，眾多具有社會(huì)責(zé)任感和戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)的行業(yè)企業(yè)提供其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、真實(shí)項(xiàng)目、技術(shù)專家等與學(xué)校共享：一是共享企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同打造特色優(yōu)勢專業(yè)。學(xué)校引進(jìn)華為、亞馬遜、華大基因、商湯科技等企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、云計(jì)算、生物檢測技術(shù)、人工智能等特色專業(yè)，打造涵蓋深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等7大專業(yè)集群，其中有國家級(jí)示范專業(yè)5個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)5個(gè)、特色專業(yè)13個(gè)，如下頁表1所示。二是共享企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目，共同打造特色課程體系。學(xué)校引進(jìn)寶馬、周大福等企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目，設(shè)立“校中廠、校中企”，提高人才培養(yǎng)的效率。三是共享企業(yè)技術(shù)專家，共同打造特色師資隊(duì)伍。四是共享企業(yè)認(rèn)證體系，共同打造特色評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高端企業(yè)的設(shè)施設(shè)備在國內(nèi)外市場上的占有率較高，其人才認(rèn)證體系得到全行業(yè)的認(rèn)可與肯定。學(xué)生能夠獲得高端企業(yè)的技術(shù)認(rèn)證證書，相當(dāng)于在該行業(yè)取得了就業(yè)通行證，保證了高質(zhì)量就業(yè)。五是共享先進(jìn)企業(yè)文化，共同培育特色技能人才。

（二）建設(shè)治理組織，加強(qiáng)治理交流

與管理相比較，治理具有多元、開放、協(xié)商等特點(diǎn)，需要具備相應(yīng)的系統(tǒng)和機(jī)制。深圳是中國改革開放的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才培養(yǎng)意識(shí)較強(qiáng)，深圳技師學(xué)院敏銳地捕捉到這個(gè)需求，在2004年4月就成立了專業(yè)顧問委員會(huì)，每兩年一屆，至今已是第九屆。最初有13個(gè)專業(yè)顧問委員會(huì)98名專家，現(xiàn)在已發(fā)展為有20個(gè)專業(yè)顧問委員會(huì)174名校外專家。這些專家遍布各行各業(yè)，均有較豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有一定建樹，享有較高聲譽(yù)。專業(yè)顧問委員會(huì)下沉到專業(yè)教研室，在學(xué)校的人才市場需求調(diào)研、專業(yè)建設(shè)、校外實(shí)踐教學(xué)、前沿技術(shù)交流等方面開展工作，取得了顯著成效。學(xué)校制定了專業(yè)顧問委員會(huì)章程與管理辦法，明確專業(yè)顧問委員會(huì)在推進(jìn)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、實(shí)習(xí)就業(yè)、校企合作等方面的功能，以持續(xù)實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)軍企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對接、學(xué)校專業(yè)布局與深圳產(chǎn)業(yè)布局的精準(zhǔn)對接。此外，學(xué)校搭建了技能俱樂部、技能節(jié)、技能競賽、技能精英計(jì)劃“四技平臺(tái)”，其中技能節(jié)已舉辦了17屆。學(xué)校邀請深圳及廣東企業(yè)以冠名贊助、出任評委、提供項(xiàng)目、舉辦講座、設(shè)立獎(jiǎng)金、優(yōu)先招聘等方式參加相關(guān)活動(dòng)，以平臺(tái)建設(shè)促教、促學(xué)、促訓(xùn)、促改。2022年1月，深圳市人力資源和社會(huì)保障局批準(zhǔn)設(shè)立深圳技師學(xué)院博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地（市級(jí)）。深圳技師學(xué)院可自行選擇高校和企業(yè)合作伙伴、確立科研項(xiàng)目、制訂招生計(jì)劃，多元協(xié)同培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研高度融合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）追求公共利益，共享治理成果

技工院校的協(xié)同治理主要依據(jù)現(xiàn)代組織管理學(xué)的融合理論，通過創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)如新型學(xué)徒制、校中廠、技師工作站、大師工作室、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、雙創(chuàng)基地、技能大賽實(shí)訓(xùn)基地等，實(shí)現(xiàn)校企雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同行動(dòng)，為創(chuàng)造公共利益而努力。

2016年，深圳技師學(xué)院就與深圳市銀寶山新科技股份有限公司簽訂校企合作協(xié)議，按照德國“雙元制”職業(yè)教育模式，將校企合作、智力扶貧、技能就業(yè)三者有機(jī)結(jié)合起來，打造了全國第一家企業(yè)新型學(xué)徒制模具班，面向廣西河池、廣東河源、湖南花垣等貧困地區(qū)，實(shí)施“招生即招工、入校即入企”。學(xué)生入校成為全日制學(xué)生的同時(shí)，即與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，成為銀寶山新公司的正式員工。貧困生3年就讀期間，月平均工資3000元，可向家中寄800～1000元，助力家庭脫貧。該模式入選2019年全國人社系統(tǒng)扶貧典型，是廣東省唯一入選案例，受到人力資源和社會(huì)保障部的表彰。參與新型學(xué)徒制的多元主體有政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭、學(xué)生等，協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)得人才、學(xué)生長成才、學(xué)校育好才、家庭能脫貧、政府有業(yè)績”的多方共贏。

三、微觀治理：構(gòu)建工學(xué)一體育人模式

微觀治理指在課程建設(shè)、課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等具體層面學(xué)校與企業(yè)合作協(xié)同，主要體現(xiàn)為工學(xué)一體育人模式。這是依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，將工作過程和學(xué)習(xí)過程融為一體，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動(dòng)者和能工巧匠的人才培養(yǎng)方式，是技工院校在新形勢下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是技工教育的最大特色和亮點(diǎn)。

（一）校企合力，開展工學(xué)一體改革

技工教育最顯著的特征就是職業(yè)性，最合適的培養(yǎng)模式就是“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”。自2002年開始，深圳技師學(xué)院在企業(yè)深度參與下，全面開展了工學(xué)一體化課程建設(shè)和教學(xué)模式改革，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，從教師一體化觀念的建立開始，到課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源、教學(xué)方法、教學(xué)場地、教師隊(duì)伍的全面一體化，范圍逐步擴(kuò)大，一體化程度逐步提高。

一是職教能力測評階段（2002—2005）。該階段的主要目的是徹底轉(zhuǎn)變教師觀念，提高教師職業(yè)教育教學(xué)能力，課程形成職業(yè)教育特色。我們在全校范圍內(nèi)以講座、培訓(xùn)、研討等形式，推動(dòng)教師深入研究職業(yè)教育的規(guī)律和相應(yīng)教學(xué)方式方法。

二是任務(wù)引領(lǐng)課改階段（2006—2008）。該階段的主要任務(wù)是探索理實(shí)一體化課程改革。學(xué)校以汽修和微電子專業(yè)為試點(diǎn)，對傳統(tǒng)課程進(jìn)行整合，開發(fā)理實(shí)一體化課程。

三是工作過程導(dǎo)向階段（2009—2018）。該階段學(xué)校主要構(gòu)建以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以工作過程為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體、以學(xué)生為中心、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化項(xiàng)目課程體系。具體包括專業(yè)市場調(diào)研、制訂人才培養(yǎng)方案、一體化項(xiàng)目課程開發(fā)、一體化項(xiàng)目教材開發(fā)、一體化項(xiàng)目課程實(shí)施5個(gè)環(huán)節(jié)。

四是工學(xué)一體教改階段（2019—目前）。該階段學(xué)校全面開展工學(xué)一體化課程教學(xué)改革。有10個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)：確定培養(yǎng)目標(biāo)、提取代表性工作任務(wù)、提煉職業(yè)的典型工作任務(wù)、一體化課程和代表性工作任務(wù)轉(zhuǎn)化、學(xué)習(xí)任務(wù)描述、魚骨圖分析、編寫一體化課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)活動(dòng)策劃、工作頁編寫、教學(xué)資源的收集和轉(zhuǎn)化。最終實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知能力發(fā)展與建立職業(yè)認(rèn)同感相結(jié)合，符合職業(yè)能力發(fā)展規(guī)律與遵循技術(shù)要求、社會(huì)規(guī)范相結(jié)合，科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合。通過課程改革，學(xué)生對技術(shù)工作的任務(wù)、過程和環(huán)境進(jìn)行整體化的感悟和反思，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀學(xué)習(xí)的統(tǒng)一。

（二）建設(shè)師資，實(shí)現(xiàn)供求標(biāo)準(zhǔn)對接

工學(xué)一體化的關(guān)鍵在于一體化的教師隊(duì)伍。一體化教師隊(duì)伍既可以是學(xué)校與企業(yè)的“雙師”一體化，也可以是校內(nèi)不同專業(yè)教師的一體化。從協(xié)同治理的角度，“雙師”一體化更有探索的意義。雙師即學(xué)校教師與企業(yè)工程師或技師，后者是指經(jīng)學(xué)校聘請，兼職擔(dān)任專業(yè)教學(xué)計(jì)劃內(nèi)課程教學(xué)任務(wù)的企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。聘用企業(yè)兼職教師是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的重要舉措，深圳技師學(xué)院通過嚴(yán)控招聘質(zhì)量、教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、課酬發(fā)放激勵(lì)、跟蹤服務(wù)管理等措施建立了一支高質(zhì)量企業(yè)兼職教師隊(duì)伍，他們將企業(yè)最新人才需求標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)課堂，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了人才供求標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對接。

產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體，新時(shí)代技工院校在治理主體、要素、關(guān)系方面實(shí)現(xiàn)技工教育與生產(chǎn)實(shí)踐的融合。從深圳技師學(xué)院的實(shí)踐來看，協(xié)同治理使得校企關(guān)系和諧、育人質(zhì)量優(yōu)異，有力支撐了深圳高端制造業(yè)、智能制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，學(xué)校學(xué)生在世界技能大賽中共獲得2枚銀牌、2枚銅牌、2個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，獎(jiǎng)牌總數(shù)在全國參賽單位中位列第三，成為名副其實(shí)的“大國工匠的搖籃”。

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