后疫情時代中國高校境外辦學(xué)的挑戰(zhàn)與對策

摘? ? 要：境外辦學(xué)是高等教育國際化程度的一個重要衡量指標(biāo)，是教育服務(wù)國際化流動的重要途徑，是全球高等教育互聯(lián)互通、知識共享的高效平臺。然而，全球治理體系變革、新冠肺炎疫情全球蔓延、國內(nèi)法律政策變革、主要境外辦學(xué)主體變遷等為中國高校境外辦學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)。文章從高校境外辦學(xué)的概念辨析著手，確定研究對象，分析后疫情時代中國高校境外辦學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)，進而為后疫情時代高校境外辦學(xué)提供對策建議。

關(guān)鍵詞：境外辦學(xué);后疫情時代;離岸創(chuàng)新;職業(yè)院校

中圖分類號：G649.1? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）06-0029-03

境外辦學(xué)是高等教育國際化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是教育服務(wù)國際化流動的重要途徑。境外辦學(xué)數(shù)量與質(zhì)量已經(jīng)成為評價高校國際化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。中國高校境外辦學(xué)經(jīng)歷了從人走出去到語言文化走出去再到“一帶一路”高等教育辦學(xué)模式走出去的過程。長期以來，中國高校境外辦學(xué)形成了較為全面的全球布局，保持著較好的發(fā)展勢頭。然而，在逆全球化浪潮背景下全球蔓延的新冠肺炎疫情，加之相隨而來的全球經(jīng)濟衰退、政治經(jīng)濟局勢日趨復(fù)雜、現(xiàn)有國際規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)，為我們帶來了21世紀(jì)以來最重大也是最根本性的全球化新境遇。隨著新冠肺炎疫苗在全球范圍內(nèi)開始大規(guī)模接種，后疫情時代終將到來，中國高校境外辦學(xué)面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、高校境外辦學(xué)的概念辨析

國外研究學(xué)者在境外辦學(xué)方面的類似定義主要包括跨境教育（cross-border education）、跨國教育（transn-ational education）、離岸教育（offshore education）、無國境教育（borderless education）等，本文研究的境外辦學(xué)與“離岸教育”概念更為一致。國外研究中的“離岸教育”主要包括合作方支持的教育和海外分校兩種，多以授予輸出國學(xué)位證書為限制條件，研究數(shù)據(jù)主要來自于美國跨境教育研究小組（C-BERT）和英國無邊界高等教育觀察組織（OBHE）。合作方支持的教育是由輸入國當(dāng)?shù)氐暮献鞣綖閷W(xué)生提供面授課程、圖書館、計算機和管理支持等服務(wù)，協(xié)助赴境外辦學(xué)方處理當(dāng)?shù)剞k學(xué)的法律合規(guī)和行政手續(xù)等，目前較為常見的是在境外當(dāng)?shù)睾献鞣饺雽W(xué)學(xué)習(xí)部分課程，隨后轉(zhuǎn)入本土高校完成學(xué)業(yè)并獲得學(xué)位。根據(jù)OBHE的定義，海外分校是全部或部分由外國教育者擁有，以外國教育提供者的名義運營，并在現(xiàn)場提供完整的學(xué)術(shù)課程，從而獲得外國教育提供者所授予學(xué)位的一個實體。

國內(nèi)研究主要從辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、招生對象、學(xué)歷學(xué)位授予等方面進行分析，將境外辦學(xué)（亦稱“海外辦學(xué)”）定義為中國境內(nèi)高校作為辦學(xué)主體獨立或與境外高校、企業(yè)或社會組織等機構(gòu)合作，以在境外開設(shè)海外分校、合作設(shè)立境外辦學(xué)機構(gòu)、合作舉辦境外辦學(xué)項目、開設(shè)教學(xué)點等為辦學(xué)形式，以境外公民為主要招生對象，提供學(xué)歷或非學(xué)歷的高等教育服務(wù)，并向按要求完成學(xué)業(yè)的學(xué)生授予學(xué)位、文憑或證書的辦學(xué)活動。國內(nèi)研究所定義的境外辦學(xué)涵蓋范圍則更為廣泛，所承認(rèn)的辦學(xué)形式也更為多樣。

二、后疫情時代中國高校境外辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球治理體系變革帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟局勢正在發(fā)生重大變化。一方面，以中國為代表的新興市場經(jīng)濟力量不斷增強，迫切需要獲得與之相匹配的全球事務(wù)參與度和話語權(quán)，以便在全球治理體系中發(fā)揮更為重要的作用。另一方面，以美國為代表的西方發(fā)達國家認(rèn)為現(xiàn)有全球治理體系未能充分維護本國利益，極力要求對世界貿(mào)易組織（WTO）等全球治理機制進行變革，干擾現(xiàn)行全球治理體系的正常運轉(zhuǎn)。在這兩種力量相互激蕩的過程中，跨國境的教育資源交流和教育服務(wù)貿(mào)易不可避免地受到了前所未有的影響。

二戰(zhàn)以來，西方發(fā)達國家利用世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等全球治理機構(gòu)設(shè)計和建構(gòu)者的優(yōu)勢，主導(dǎo)構(gòu)建了全球高等教育市場的國際規(guī)則、貿(mào)易方式和治理機構(gòu)。隨著中國高校境外辦學(xué)的蓬勃發(fā)展和大國戰(zhàn)略博弈的日益加強，美國等西方發(fā)達國家對中國高等教育境外辦學(xué)的態(tài)度由原本的經(jīng)濟理念主導(dǎo)、依據(jù)國際規(guī)則開展自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)檎卫砟钪鲗?dǎo)、國家安全和國家戰(zhàn)略利益至上，因而對中國境外辦學(xué)機構(gòu)的審查更為嚴(yán)格，美國政府曾試圖將孔子學(xué)院定位為“外國使團”，同時從簽證、知識產(chǎn)權(quán)、稅收等方面對華人學(xué)者進行審查和限制，中國高校境外辦學(xué)面臨的合規(guī)性運營、師資引進、財務(wù)資金等困境隨之加深。

（二）新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情帶來的最直觀影響即為疫情引發(fā)的人員流動受阻和線下教育開展受限，使得中國高校境外辦學(xué)項目和機構(gòu)面臨生源不足、正常教育活動無法開展等現(xiàn)實問題。根據(jù)國際大學(xué)協(xié)會（IAU）的調(diào)查，有64%的高等學(xué)校報告其伙伴關(guān)系受到新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響;51%的高校認(rèn)為新冠肺炎疫情削弱了伙伴關(guān)系，生源不足和正常教育活動無法順利開展等現(xiàn)實問題加劇了境外辦學(xué)的資金問題，辦學(xué)經(jīng)費的匱乏可能從根本上影響境外辦學(xué)的存續(xù)。新冠肺炎疫情帶來的深層次影響是信任危機的加深。國際教育交流原本是緩解差異化導(dǎo)致矛盾和誤解的重要方式。然而，西方政客、媒體對新冠肺炎疫情起源問題的污名化、誤導(dǎo)性宣傳，對防控疫情所需的必要隔離政策的誤讀和扭曲，加之高等教育跨國流動受限帶來的理解和溝通困境，加劇了國際社會的信任赤字。信任挑戰(zhàn)是高等教育國際化在未來發(fā)展過程中面臨的根本性挑戰(zhàn)，撼動了中外高校合作的基石，會對境外辦學(xué)未來發(fā)展和推進產(chǎn)生深刻、長遠的影響。

（三）國內(nèi)法律政策變革帶來的挑戰(zhàn)

在實踐中，中國高校境外辦學(xué)經(jīng)歷了從行政審批到自主發(fā)展再到行業(yè)指導(dǎo)的發(fā)展過程。2002年的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》（教育部令第15號）規(guī)定“高校境外辦學(xué)實施本科或者本科以上學(xué)歷教育的應(yīng)當(dāng)由教育部審批，實施?？平逃蛘叻菍W(xué)歷高等教育的應(yīng)當(dāng)由省級人民政府審批通過后報教育部備案”。中國高校境外辦學(xué)進入了行政審批的發(fā)展階段。2015年11月《教育部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（教育部令第38號）廢止了這一管理辦法。自此，中國高校境外辦學(xué)進入了自主發(fā)展階段。但是，新的發(fā)展階段在充分落實高校自主辦學(xué)權(quán)的同時，也因管理規(guī)則缺位帶來了質(zhì)量監(jiān)管與組織管理等問題，出臺新的境外辦學(xué)規(guī)范性政策文件的呼吁不絕于耳。2019年9月中國高等教育學(xué)會在教育部的指導(dǎo)下發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》（以下簡稱《辦學(xué)指南》），從可行性分析、籌備建設(shè)、教育教學(xué)、組織管理等實操性環(huán)節(jié)和流程方面為中國高校提供切實有效的指引，建議境外辦學(xué)者向本校所屬的中國政府教育行政部門報告并備案。新冠肺炎疫情于《辦學(xué)指南》發(fā)布半年后爆發(fā)，在新的形勢下，行業(yè)指導(dǎo)雖然能夠發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用，但其實際效果仍有待檢驗?！掇k學(xué)指南》屬于行業(yè)指導(dǎo)文件而非法律規(guī)范性文件，其對于境外辦學(xué)者向本校所屬的中國政府教育行政部門報告并備案的建議并不具有法律約束力。中國高校境外辦學(xué)仍存在各自為政的現(xiàn)象，境外辦學(xué)的數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)域和專業(yè)方向比較集中，有待政府和行業(yè)組織從教育對外開放和人類命運共同體建設(shè)的高度整體布局和引導(dǎo)。

（四）主要境外辦學(xué)主體變遷帶來的挑戰(zhàn)

近年來，中國高校主要境外辦學(xué)主體由研究型大學(xué)向職業(yè)院校轉(zhuǎn)變。發(fā)展初期，中國研究型大學(xué)赴境外辦學(xué)數(shù)量較多，開設(shè)海外分校的中國高校也以研究型大學(xué)為主，如2002年成立的上海交通大學(xué)新加坡研究生院，2011年成立的老撾蘇州大學(xué)等。近年來，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對高質(zhì)量職業(yè)教育的旺盛需求為中國職業(yè)院校赴境外辦學(xué)提供了新的機遇，中國職業(yè)院校赴境外辦學(xué)數(shù)量也隨之迅速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至 2019 年年底，我國已有43所職業(yè)院校設(shè)立了48所海外分校，這些海外分校主要于2012年后成立，設(shè)立數(shù)量呈逐年遞增趨勢，2019年中國職業(yè)院校在泰國、柬埔寨、巴基斯坦等“一帶一路”國家成立了15所海外分校，主要面向當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“漢語+專業(yè)”人才，為當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)培訓(xùn)技能型員工。在開設(shè)海外分校的同時，中國政府還大力鼓勵職業(yè)院校在外開設(shè)“魯班工坊”等境外辦學(xué)品牌項目，截至2021年7月，中國職業(yè)院校已在非洲設(shè)立11個“魯班工坊”。

中國職業(yè)院校赴境外辦學(xué)符合我國的發(fā)展現(xiàn)狀、定位和“一帶一路”國家的需求。然而，中國職業(yè)院?，F(xiàn)有師資隊伍和管理團隊的國際視野和語言能力與境外辦學(xué)的需要仍有較大差距。境外辦學(xué)所在地又以發(fā)展中國家為主，當(dāng)?shù)仄毡榇嬖谖丛O(shè)立職業(yè)院?；蚵殬I(yè)院校師資專業(yè)水平不高的問題。中外方師資隊伍的融合建設(shè)也存在困難，這必然會影響境外辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)水平。此外，職業(yè)院校境外辦學(xué)的主要目的是為當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干人才，然而在實踐中，部分境外辦學(xué)的專業(yè)和課程設(shè)置過多偏向于漢語教學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育的比重有待增加，這與職業(yè)院校的師資隊伍國際化水平以及境外辦學(xué)定位息息相關(guān)。

三、后疫情時代中國高校境外辦學(xué)對策分析

（一）直面全球治理體系變革，明確中國高校境外辦學(xué)定位和方向

作為全球治理體系變革背景下教育交流合作的前沿陣地，中國高校境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)增強戰(zhàn)略規(guī)劃能力，進一步明確定位和方向，切實服務(wù)于國家“十四五”規(guī)劃和“一帶一路”倡議，充分落實《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大教育對外開放的意見》，堅持孔子學(xué)院等境外辦學(xué)機構(gòu)的民間組織定位，堅持遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗民情，合法合理回應(yīng)外方質(zhì)疑，展示良好形象，繼續(xù)發(fā)揮境外辦學(xué)機構(gòu)在傳播中華文化、講好中國故事方面的優(yōu)勢。境外辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開設(shè)好原有漢語課程的同時，將中國高校的優(yōu)勢專業(yè)和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求相結(jié)合，做好市場調(diào)研，找準(zhǔn)自身特色定位，開設(shè)富有中國特色、符合市場需求、具備商業(yè)價值的課程，組織當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)喜聞樂見的文化活動和志愿服務(wù)，真正做到融入當(dāng)?shù)亍⒃?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)?，成為中國文化、中國教育和中國?jīng)驗在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽的息壤。

（二）應(yīng)對后疫情時代教育方式變革，推進中國高校境外辦學(xué)從應(yīng)急狀態(tài)到新常態(tài)的轉(zhuǎn)變

2020年至今新冠肺炎疫情的全球蔓延對原有的教育模式、教學(xué)方法和教學(xué)媒介均提出了挑戰(zhàn)，在影響教育活動正常開展的同時，也帶來了革新的需求和動力，使此前已經(jīng)出現(xiàn)的慕課和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺得到迅速發(fā)展，遠程教育從輔助性教學(xué)手段躍升為主要教學(xué)方式。高校境外辦學(xué)也受當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜绊?，在短暫停課后，開始進入遠程管理、線上教學(xué)與交流的應(yīng)急狀態(tài)。遠程教育為高等教育提供了新思路和新方法，將在高等教育中發(fā)揮較之以往更為重要的作用。隨著疫情的逐步控制和疫苗的全球使用，高校境外辦學(xué)正在從疫情初期線上教學(xué)的應(yīng)急狀態(tài)向后疫情時期線上線下教學(xué)融合、在辦學(xué)當(dāng)?shù)赝菩袑H和國內(nèi)文化維度整合到教育過程之中的“在地國際化”的新常態(tài)轉(zhuǎn)變。這不僅成為境外辦學(xué)尋求新突破的窗口和機遇，也是應(yīng)對信任危機帶來的國際合作交流風(fēng)險的重要手段。后疫情時代的高校境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮境外辦學(xué)機構(gòu)和項目作為離岸創(chuàng)新與匯智聚才的平臺作用，作為中國高校開展國際合作交流的海外平臺和工作基地，合法合理規(guī)避不必要的國際合作交流風(fēng)險。同時充分利用現(xiàn)代社會的信息技術(shù)和已有的網(wǎng)絡(luò)平臺，推進人員物理流動之外的教育資源流通，在節(jié)約辦學(xué)成本的同時，突破招生的地域限制，擴大生源范圍，推進教育理念的創(chuàng)新和變革，提供更為便捷的授課模式，儲備更為豐富的教育資源，促進跨域時空界限的國際交流，提升中國高校境外辦學(xué)的吸引力。

（三）厘清政府、高校、企業(yè)、行業(yè)組織等主體間關(guān)系，充分發(fā)揮各主體在境外辦學(xué)中的優(yōu)勢

中國高校境外辦學(xué)涉及到政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、師生等多方利益相關(guān)者。政府、高校、企業(yè)和行業(yè)組織作為中國高校境外辦學(xué)機制體制中的重要主體，深度參與了境外辦學(xué)全過程，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。

政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策引領(lǐng)、制度保障、監(jiān)督管理等作用，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度謀劃高校境外辦學(xué)工作，加強對境外辦學(xué)的規(guī)劃性指導(dǎo)和制度規(guī)范化建設(shè)，加強對境外辦學(xué)成效的監(jiān)督和評估，推動高校境外辦學(xué)服務(wù)國家教育對外開放工作以及“一帶一路”和全球命運共同體建設(shè)大局。高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮辦學(xué)主動性，主動應(yīng)對后疫情時代的境外辦學(xué)新形勢，改革辦學(xué)理念，梳理自身優(yōu)勢，加強招生宣傳，改進教學(xué)方式，加強教學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)控，形成完善的師生教學(xué)評價、反饋和改進機制，不斷提升辦學(xué)成效。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與到高校境外辦學(xué)過程中，推進校企融合，將參與環(huán)節(jié)前移，不僅限于為高校境外辦學(xué)提供實習(xí)、就業(yè)渠道，還要在境外辦學(xué)落地之前，與高校就辦學(xué)目標(biāo)、當(dāng)?shù)匦枨蠹靶Ｆ蟊舜四芴峁┑奶厣С诌M行充分溝通，增強高校境外辦學(xué)的實效性。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)和智力支撐的作用，集智聚力，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情和國際形勢變化所帶來的新挑戰(zhàn)，為高校境外辦學(xué)提供更為切實可行的指導(dǎo)和支持。

（四）推動專業(yè)課程設(shè)置與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升中國職業(yè)院校赴境外辦學(xué)的國際競爭力

中國職業(yè)院校赴境外辦學(xué)，特別是赴“一帶一路”國家辦學(xué)是推行人類命運共同體理念的有力抓手。中國職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，在繼續(xù)開展?jié)h語教學(xué)的同時，重視“中華文化走出去”系列課程的建設(shè)，加大專業(yè)課程的設(shè)置比例，推動專業(yè)課程設(shè)置與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極申請各類國際認(rèn)證，提升境外辦學(xué)的吸引力和競爭力，爭取更多、更好的生源，并為之提供更多、更好的就業(yè)機會，形成中國品牌，提升中國高校境外辦學(xué)聲譽。同時，在新冠肺炎疫情帶來教育方式全球變革的背景下，中國職業(yè)院校赴境外辦學(xué)也必須適應(yīng)新的教育方式，建設(shè)有效的遠程教學(xué)平臺，并充分結(jié)合中外方教育資源優(yōu)勢，積極尋求境外中資企業(yè)和華人社團的支持，推進當(dāng)?shù)貛熧Y團隊和管理團隊能力提升，積極在當(dāng)?shù)亻_發(fā)實踐類課程，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)實訓(xùn)基地，促進校企融合，推進職業(yè)院校境外辦學(xué)的提質(zhì)增效和內(nèi)涵發(fā)展。

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[責(zé)任編輯? 姜? ? 雯]

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：郭楓（1986—），女，河南南陽人，中央財經(jīng)大學(xué)國際合作處助理研究員，博士研究生，主要從事高等教育國際化研究。

基金項目：教育部留學(xué)服務(wù)中心“教育對外開放新形勢下的平安留學(xué)行前培訓(xùn)管理機制研究”（2020年）