廣西自由貿易試驗區的高質量發展策略

摘 要：黨的十八大以來，我國先后設立了21個自由貿易試驗區，各自貿試驗區結合實際進行差別化探索，通過推動制度創新，形成了一大批高水平的制度創新成果，建成了符合區域發展的產業集群，為高質量發展作出了重要貢獻。制度創新是創一流營商環境的重要命題，是改善投資環境、培育競爭優勢的必然要求，廣西自貿試驗區獲批成立以來，在制度創新和優化營商環境方面取得了一定的成效，但也面臨諸多問題，需要進一步探索其高質量發展策略。

關鍵詞：廣西自由貿易試驗區;制度創新;優化營商環境;高質量發展;策略

本文索引：李青文.<變量 2>[J].中國商論，2022（11）：-003.

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）06（a）--03

2019年8月，中國（廣西）自由貿易試驗區獲批成立，兩年多來廣西自貿試驗區發展成效顯著，全面系統集成改革創新成效逐步顯現，已經形成了以面向東盟、服務陸海新通道、沿邊開放為特色的創新改革成果，營商環境得到進一步優化。營商環境是經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現，制度創新和體制機制改革是優化營商環境的關鍵。習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇開幕式上指出，“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資，過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在更多要靠改善投資環境。”李克強總理也指出，“營商環境就是生產力，必須下大功夫、真功夫，進一步深化‘放管服’改革，持續優化我國的營商環境。”

1 廣西自貿試驗區制度創新與營商環境現狀

廣西自由貿易試驗區不但是我國唯一既沿海又沿邊的自貿試驗區，還是全國第一個在少數民族自治區設立的自貿試驗區，充分體現了黨中央、國務院對廣西開放發展的高度重視和親切關懷，對于當前加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大的現實意義。

1.1 形成一批制度創新成果

兩年來，廣西自貿試驗區完成了國家賦予的120多項改革試點任務;已經形成中馬“兩國雙園”跨境金融改革、憑祥邊境市場采購貿易方式試點、貿易外匯收支便利化試點等首批44項自治區級創新成果并得以復制推廣，其中13項屬全國首創;“邊境地區跨境人民幣使用改革創新”入選國務院自貿試驗區辦公室印發的自由貿易試驗區第四批“最佳實踐案例”;“廣西邊民互市貿易集成改革”等5項創新舉措在全國21個自貿試驗區中位居第2，并獲得海關總署備案;自治區、相關部門、各片區管委會相繼出臺各類政策創新文件70多項。

1.2 出臺了《中國（廣西）自貿試驗區條例》

廣西自貿試驗區通過立法的方式對建設過程中的探索創新作出授權，確保自貿試驗區改革有法理依據，是同批6個新設立的自貿試驗區中第一個出臺關于自貿試驗區的地方性法規，對推進和保障廣西自貿試驗區建設與發展作出了全面規范，為未來的制度創新、改革探索預留了充足的空間。

1.3 通過“負面清單式”放權，加大改革自主權

2020年，廣西分兩批次分別下放162項自治區級行政事權至廣西自貿試驗區，進一步釋放自貿試驗區在制度創新、探索實踐及自主決策等方面的活力。2021年9月，廣西發布了《不予授權或者委托中國（廣西）自由貿易試驗區實施的自治區級行政權力事項目錄（2021年版）》，僅將涉及國家及公共安全、人民生命健康安全和意識形態安全及法律法規明確規定不能下放的115項自治區級行政權力事項列入目錄，正式從正面賦權模式升級為“負面清單”式放權，實現了制度創新層面的新突破。

1.4 深化“放管服”改革，持續優化營商環境

廣西自貿試驗區設立以來，各片區及相關部門基本完成了流程再造，以“片區事片區辦”為工作目標，形成“原箱出口、一箱到底、海外還箱”全程國際多式聯運模式，首創鐵路集裝箱與海運集裝箱互認機制;實施“船邊直提，抵港直裝”等新模式;加快推進與新加坡等東盟國家“單一窗口”數據信息互聯互通;創新開展互市貿易“集中申報、整進整出”通關新模式，邊民互市整體通關時間壓縮超80%，通關作業無紙化實現100%覆蓋;率先在全國沿邊地區啟用全信息化智能通關模式，實現一站式“秒通關”，有效為企業降低了成本，成為全國邊境陸路口岸首創經驗;廣西自貿區設立至今累計入駐企業3.9萬家，累計實際利用外資9.3億美元、進出口3313億元，分別占全區外資外貿總額的37%和35%（數據來源于中國（廣西）自由貿易試驗區設立兩周年建設情況新聞發布會資料整理）。

2 廣西自貿試驗區制度創新與營商環境存在的問題

廣西自貿試驗區設立以來，雖然取得了一定的成效，但面臨系統集成性不高、創新成果總量不多、營商環境有待優化等諸多問題，需要持續深化改革。

2.1 系統集成性不高

從已形成的制度創新成果來看，大多局限于流程優化、單點創新，深層次、大格局、突破性的創新成果較少，改革試驗深度不夠，服務國家戰略還有差距。

2.2 創新成果總量不多

截至目前，廣西自貿試驗區共形成44項制度創新成果在全區復制推廣，其中改革試點經驗17項，最佳實踐案例27項，總數低于同批的黑龍江（60項）、云南（76項）、江蘇（115項）、山東（60項），略高于河北。

2.3 入選全國復制推廣的制度創新成果少

廣西自貿試驗區所報送在全國復制推廣的制度創新成果僅有1項，即“邊境地區跨境人民幣使用改革創新”案例，與先進自貿試驗區還有很大差距。例如，福建自貿試驗區成立兩年，就有16項創新舉措被國務院在全國復制推廣;浙江自貿試驗區成立三周年就形成了27項被國務院和國家部委在全國復制推廣的制度創新成果。

2.4 政務服務能力有待進一步提高

“放”和“接”存在一些脫節，行政審批環節多、程序繁、時間長的現象沒有得到根本改觀，特別是企業新上項目審批時間過長，對推進重大項目建設造成了一定的影響;政務服務基礎設施建設仍然有待改善，現有政務系統沒有與部門辦事系統實現信息數據共享，人口、法人、社會信用等基礎信息庫沒有實現互聯互通，電子證照庫和統一身份證體系沒有構建起來，部分進駐單位面臨“多套系統、多個流程、反復登錄、反復錄入”的問題，造成辦事群眾需要多次提供證明材料，“最多跑一次”很多事項無法實現。

2.5 企業經營成本依然偏高

不少企業反映生產用“水、氣、電”價格依然較高，金融機構形態比較單一，信貸投向過于集中在電力、鋼鐵、港口基礎設施建設等優勢行業，多元化的金融市場建設不充分，增加了企業的融資成本，形成了融資規模不經濟的問題，各大金融機構對民營投資項目支持力度有限，民營企業有效抵押不足，企業融資難，資金吃緊等。

2.6 口岸基礎設施及服務水平有待提升

部分口岸設施建設和使用時間長，當時規劃標準不高，已經不完全適應新形勢下貿易、人流、物流的通關需要，高峰期間大量車輛積壓在口岸通道上，進行長時間排隊等;港口相關港航服務要素不全，市場競爭不充分，航運服務中心港航服務企業少，管理型人才較少，部分服務人員對業務不熟悉，使用的報關單據不正確或填報不準確，影響通關時間。

2.7 缺少高素質人才及配套政策

企業急需的多層次人才缺乏，既包括高層次管理人才、高科技骨干人才、高水平專業服務人才，又包括大量的技術型人才、職業技師、基礎勞工等，特別是缺乏熟悉現代金融、國際貿易、數字經濟、智慧物流、新型制造等高層次、技能型人才;沒有形成吸引人才系統集成的服務政策體系，與人才吸引相關的教育、醫療、社會保險銜接互認、生態、人文等條件亟待提高，導致人才“留不住”。

3 廣西自由貿易試驗區高質量發展策略

廣西自貿試驗區必須以廣西發展需求為導向，聚焦廣西面向東盟、陸海聯動和沿邊開放三大特色，加快構建政策和制度體系，對標更高水平的國際經貿規則，以系統性和重構式思維推進改革創新，形成更多具有廣西特色的制度創新成果，為廣西更高水平、更高質量的發展探路領航，為我國不斷完善開放型經濟新體制提供新的制度供給、方法借鑒和模式創新。

3.1 提高主動自主改革的意識

首先，強化“大膽試、大膽闖、自主改”的意識，開拓視野格局，以更加主動的精神進行制度創新。其次，正確處理好“為國家試制度”與“為地方謀發展”之間的關系，不僅要圍繞總體方案的地點任務開展創新，完成好規定動作，還要圍繞產業發展開展創新，打破阻礙產業發展的癥結，做好自選動作。再次，深入結合中央部門的改革步伐，爭取中央部門的改革事項在廣西自貿試驗區先行先試。最后，密切部門間聯系。片區與片區之間、片區與各部門單位之間建立更加密切的聯系，制度創新工作離不開自貿試驗區全體制度創新系統工作人員開拓創新、銳意進取的共同努力，離不開各級各部門的協同配合，離不開各類市場主體的積極參與，沒有緊密的關系、密切的配合，彼此就會自掃門前雪，甚至相互掣肘，就不會形成創新的合力。同時，注意制度創新的系統集成，圍繞一個行業的鏈條或一項業務的各個環節進行創新，從產業發展全鏈條、企業發展全生命周期出發，謀劃設計改革，突出系統集成，讓制度創新成果惠及更多市場主體。

3.2 突出服務國家戰略開展制度創新

深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作的系列指示精神，圍繞服務和融入新發展格局、打造中國-東盟博覽會升級版，推進貿易投資便利化、促進與東盟國家資金和人才等生產要素流動方面開展制度創新;圍繞高水平共建陸海新通道，推進海鐵聯運、通道沿線合作、北部灣國際門戶港和國際樞紐海港管理運營等方面開展制度創新;圍繞建設面向東盟的金融開放門戶，推進與東盟國家資金互融、貨幣互兌、監管互動、信息互通，促進人民幣國際化等方面開展制度創新;圍繞建設中國-東盟信息港，推進面向東盟的數字貿易、數字產業合作等方面開展制度創新;圍繞建設高質量實施RCEP示范區，用好RCEP規則，深化與RCEP成員特別是東南亞國家的合作，自貿試驗區要積極推進對接RCEP規則等方面開展制度創新，發揮先行作用，更好地助力國家對外開放大局。

3.3 聚焦市場主體需求開展制度創新

要堅持市場主體需求導向，推動制度創新與深層次改革。首先，結合本地搶時間，圍繞市場主體關注高、需求強烈的事項進行深入研究，在激發市場主體活力，促進要素自由流動和集聚方面，進行更多有益探索與改革。其次，進一步創新容錯糾錯機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的環境。一方面，對于自貿試驗區建設的相關人員或單位在推進自貿試驗區發展、改革、破解難題、探索創新過程中，出現失誤或偏差，符合有關規定的，可予以免責或減輕責任，可借鑒海南自由貿易港經驗做法，海南先后出臺《關于建立海南自由貿易港公職人員容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例通報發布制度的實施辦法（試行）》《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》等政策，極大激發了廣大干部隊伍干事創業的熱情和活力，為其營造鼓勵創新、寬容失誤的氛圍，為在海南自貿港建設中踏實做事、不謀私利、敢于擔當的干部撐腰鼓勁，樹立支持擔當者、保護改革者的鮮明導向，激勵他們擔當作為。另一方面，針對市場主體，要以“法無禁止即可為”為原則，鼓勵和支持自然人、法人、非法人組織在自貿試驗區開展改革創新活動。同時，依法審慎實施行政處罰，并配套相關信用修復機制，在自貿試驗區應當完善信用評價基本規則和標準，引導市場主體合法誠信經營，推行失信復議復查及修復制度。最后，做好權力下放的承接工作。對于下放的權限，做好組織銜接，確保地方能夠接得住、用得好。

3.4 推進政府職能轉變

最大程度簡化服務流程，降低辦理成本，廢除、簡化、合并、優化、重建業務流程，實行流程再造，進一步拓寬國際視野，樹牢服務意識，深化“放管服”改革，深化要素市場化配置改革，打造更有吸引力和競爭力的營商環境。開展“查、破、促”活動，堅決“查堵點、破難題、促發展”，要以“刀刃向內”的勇氣開展“自我革命”，增強政府工作人員的職業素養，把“我為群眾辦實事”落到實處，落實明確責任、跟蹤督查、監督問責等工作，保障流程的有序運行，對標先進自由貿易區和發達地區成功經驗，在企業開辦、辦理建筑許可多方面實現更加便利化，努力營造國際一流的營商環境，為自貿試驗區的建設提供重要保障。

3.5 構建“招才引智”機制

人才是發展的第一資源，要想方設法加大力度引進人才，營造引才聚才用才的優質環境，同時人才引進自貿試驗區后，要采取有效措施確保人才留得住、用得好，落實各項激勵政策，推動形成“遠者來、近者悅”的濃郁氛圍，著力引進一批高層次人才和專家隊伍。開展人才大戰，進一步加大政府補貼力度，盡最大的能力給予相應的優惠政策，如允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱，全面放開人才落戶限制，鼓勵大中專院校等畢業生落戶，在聚才氣的同時聚人氣，用心服務、留人用才，千方百計幫助解決住房、配偶就業、子女教育等現實問題，使優秀人才引得來、留得下、用得好。通過打造國際化、法治化的營商環境、打造高質量的干事創業平臺、建設人才服務“單一窗口”多項措施吸引各方人才共同繪就自由貿易試驗區新藍圖。

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Strategies for High-quality Development of Guangxi Pilot Free Trade Zone

—— Based on the Perspectives of Institutional Innovation and Business Environment

Guangxi Institute of Studies on Economics and Politics of Southeast Asia? Nanning， Guangxi? 530022

LI Qingwen

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC， China has set up 21 pilot free trade zones， with each pilot free trade zone combined with the reality to be developed according to different situations. By means of the promotion of institutional innovation， a large number of high-level results in institutional innovation have been achieved， and the industrial clusters in line with the regional development have been built up， a sign of an important contribution to high-quality development. Institutional innovation is an important proposition to create a first-class business environment， and is an inevitable requirement to improve the investment environment and cultivate competitive advantages. Since the approval and establishment of Guangxi Pilot Free Trade Zone， certain results have been achieved in institutional innovation and the optimization of business environment， but there are also many problems， so high-quality development strategies need to be further explored.

Keywords： Guangxi Pilot Free Trade Zone; institutional innovation; optimizing business environment; high-quality development; strategy