農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)與對(duì)策探討

肖雪賓 趙敏

摘 要：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品來(lái)源渠道相對(duì)復(fù)雜多樣，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)較大的難度。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)全力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè)。從當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看仍存在諸多問(wèn)題，直接影響食品安全監(jiān)管整體水平。本文立足于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題及成因，從多個(gè)角度闡述了具體的應(yīng)對(duì)措施，以提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);食品安全監(jiān)管;難點(diǎn);對(duì)策

Discussion on Difficulties and Countermeasures of Food Safety Supervision in Farmers’ Markets

XIAO Xuebin1， ZHAO Min2

（1.Chifeng Food and Drug Safety Monitoring Center， Chifeng 024005， China; 2.Chifeng Customs Comprehensive Technical Service Center， Chifeng 024000， China）

Abstract： The food source channels in the farmers’ market are relatively complex and diverse， which brings great difficulty to the food safety supervision in the farmers’ market. In recent years， many regions in China have made every effort to promote the standardization of food safety in farmers’ markets. From the current development status of food safety supervision in farmers’ markets， there are still many problems， which directly affect the overall level of food safety supervision. Based on the current situation of food safety supervision in the farmers’ market， this paper focuses on the difficult problems and causes of market supervision， and expounds the specific countermeasures from multiple angles， so as to improve the level of food safety supervision in the farmers’ market.

Keywords： farmer’s market; food safety supervision; difficulty; countermeasures

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管受多方面因素的影響，包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)主要在于政府部門(mén)監(jiān)管力度不足、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理執(zhí)行力度不夠、消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)性較弱等方面，對(duì)食品安全監(jiān)管質(zhì)量造成多方面的影響。因此，需結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際監(jiān)管情況，綜合考慮食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)，采取針對(duì)性措施并制訂相應(yīng)的監(jiān)管計(jì)劃，從根源上保證監(jiān)管水平。

1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問(wèn)題及成因

1.1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商作業(yè)不規(guī)范問(wèn)題

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)數(shù)量較多，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)更關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)法深層次認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本身的社會(huì)意義和價(jià)值，對(duì)食品安全缺乏足夠的重視。同時(shí)，大多數(shù)商戶(hù)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)蔬菜、水果等食品時(shí)不會(huì)檢查供貨商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品質(zhì)量安全證明文件，也不注重采購(gòu)票據(jù)的索要，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題或開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作時(shí)很難準(zhǔn)確追溯到農(nóng)產(chǎn)品的源頭，從食品的生產(chǎn)采購(gòu)到銷(xiāo)售流通等環(huán)節(jié)不能提供完整準(zhǔn)確的票據(jù)憑證，無(wú)疑對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作增加了一定的難度。如在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些預(yù)包裝食品或散裝食品未能及時(shí)規(guī)范貼上對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)基本要素不全，部分商戶(hù)只標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期及生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)信息，包裝上缺少保質(zhì)期等相關(guān)要素信息。總體而言，多數(shù)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)固有思維觀念較深，缺乏良好的食品安全意識(shí)，導(dǎo)致自身責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)法積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作。

1.2 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理執(zhí)行力度不夠

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是執(zhí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體，當(dāng)前食品安全監(jiān)管整體執(zhí)行力不足，原因在于市場(chǎng)上食品安全責(zé)任主體落實(shí)不到位。近年來(lái)，食品安全監(jiān)管制度趨于完善，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到一定的約束和規(guī)范作用，但監(jiān)管工作的實(shí)際開(kāi)展效果未能達(dá)到預(yù)期最優(yōu)效果。經(jīng)營(yíng)商戶(hù)想要進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需簽訂相應(yīng)的責(zé)任協(xié)議，在各項(xiàng)管理制度的約束下經(jīng)營(yíng)工作，但實(shí)際上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作執(zhí)行力度不足，對(duì)入場(chǎng)商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及有關(guān)銷(xiāo)售信息未能做到全面審核與更新。

1.3 消費(fèi)者食品維權(quán)意識(shí)薄弱

想要進(jìn)一步加大市場(chǎng)食品安全監(jiān)管力度，需要爭(zhēng)取市場(chǎng)上消費(fèi)者的力量對(duì)食品安全進(jìn)行全面監(jiān)督。但實(shí)際上，多數(shù)消費(fèi)者不注重維護(hù)自身的合法權(quán)益，對(duì)食品安全維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，多數(shù)消費(fèi)者沒(méi)有及時(shí)索要購(gòu)物票據(jù)的意識(shí)，維權(quán)工作缺少準(zhǔn)確的證據(jù)。部分消費(fèi)者不清楚食品安全維權(quán)流程，缺乏足夠的法律知識(shí)，導(dǎo)致維權(quán)工作質(zhì)量不斷下降[1]。

此外，政府部門(mén)在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管方面同樣承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，受多方面因素的影響，市場(chǎng)食品安全監(jiān)管力度無(wú)法有效提升，各項(xiàng)管理工作面臨著一定困難。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展需要政府部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，從各部門(mén)的協(xié)調(diào)管理程度來(lái)看，內(nèi)部管理矛盾、監(jiān)管力量分配不足是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。

2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管有效對(duì)策分析

近年來(lái)，應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求，遵循市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，積極做好食品安全監(jiān)管工作。市場(chǎng)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全監(jiān)管重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向思維，著力排查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)商戶(hù)責(zé)任意識(shí)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作具有明顯的復(fù)雜性和變化性，想要從根源上保證市場(chǎng)監(jiān)管效果，需要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)思想層面的規(guī)范引導(dǎo)，通過(guò)轉(zhuǎn)變商戶(hù)固有思維觀念來(lái)增強(qiáng)商戶(hù)生產(chǎn)操作自覺(jué)性和規(guī)范性。為此需要著眼于宣傳教育和積極引導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)安全質(zhì)量不嚴(yán)的問(wèn)題需加大宣傳教育力度，通過(guò)全面宣傳食品安全管理有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求和食品檢測(cè)規(guī)范等相關(guān)知識(shí)，并將有關(guān)規(guī)定要求納入責(zé)任書(shū)的簽訂中，實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任形態(tài)化。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言，開(kāi)展監(jiān)管工作最重要的在于信息的獲取及信息的真實(shí)完整性，針對(duì)各類(lèi)食品安全信息傳輸不通暢的問(wèn)題需要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入點(diǎn)和準(zhǔn)出點(diǎn)加大信息審核監(jiān)管力度，同時(shí)及時(shí)更新發(fā)布相關(guān)安全知識(shí)信息，保證信息知識(shí)的宣傳落到實(shí)處，確保各項(xiàng)行動(dòng)自覺(jué)規(guī)范地落到實(shí)處。此外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中難免發(fā)生矛盾沖突，如經(jīng)營(yíng)商戶(hù)商品不合格，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者為避免與經(jīng)營(yíng)商戶(hù)發(fā)生沖突會(huì)弱化自身管理責(zé)任，導(dǎo)致食品安全責(zé)任落實(shí)不到位。因此，要全面加強(qiáng)宣傳教育，及時(shí)更新有關(guān)安全責(zé)任信息知識(shí)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者、經(jīng)營(yíng)商戶(hù)及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，保證各項(xiàng)管理制度和監(jiān)管工作的順利執(zhí)行[2]。

2.2 爭(zhēng)取政府監(jiān)管力量，完善政府監(jiān)管機(jī)制

從政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任執(zhí)行角度出發(fā)，需要盡快建立完善的監(jiān)管法律體系，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)復(fù)雜經(jīng)營(yíng)情況及監(jiān)管工作的實(shí)際需要，在《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上制定更具針對(duì)性的有效監(jiān)管法規(guī)，盡快落實(shí)食品監(jiān)管各主體責(zé)任。此外，需要爭(zhēng)取基層監(jiān)管主體力量，增強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力。在政府部門(mén)的引導(dǎo)下加大基層監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法力度，增強(qiáng)打擊違法犯罪行為的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，全力開(kāi)展綜合整治[3]。

2.3 優(yōu)化完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工程，依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況有必要建立起一套長(zhǎng)效發(fā)展的全面管理體系。要明確定位各責(zé)任主體食品安全角色，在正確的思想引導(dǎo)下要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員進(jìn)行自我管理，要求經(jīng)營(yíng)商戶(hù)進(jìn)行自我約束，從而提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體管理水平[4]。關(guān)于各主體責(zé)任的確定需要按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定對(duì)食品安全責(zé)任主體有關(guān)角色責(zé)任進(jìn)行明確界定，尤其農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員需要按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任管理制度，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、政府等有關(guān)部門(mén)有序落實(shí)監(jiān)管工作。

2.4 完善公眾監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取大眾監(jiān)管力量

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，爭(zhēng)取社會(huì)各類(lèi)媒體與消費(fèi)者共同配合，提高媒體與消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的重視程度，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制作用的融合，從而不斷增強(qiáng)監(jiān)管效果。要引導(dǎo)社會(huì)公眾及各類(lèi)媒體積極參與食品安全監(jiān)管工作，提高社會(huì)公眾參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)管作用[5]。此外，要通過(guò)引導(dǎo)的方式幫助社會(huì)公眾樹(shù)立正確的食品安全監(jiān)管理念，提高社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)通過(guò)宣傳教育向社會(huì)公眾普及有關(guān)

知識(shí)。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品的準(zhǔn)入制度往往是進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易流通的最后一道屏障，考慮到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，商品進(jìn)貨來(lái)源渠道豐富多樣，如直接從種植戶(hù)處收購(gòu)或進(jìn)行作坊式生產(chǎn)加工，多數(shù)情況下不同來(lái)源渠道的商品往往未能通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度流于形式。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多元化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)性，不僅需圍繞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)流通問(wèn)題展開(kāi)全方位監(jiān)管，同時(shí)還需聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度。此外，為營(yíng)造社會(huì)共同治理的和諧氛圍，在市場(chǎng)權(quán)威監(jiān)管部門(mén)及國(guó)家政策文件的牽頭引領(lǐng)下充分發(fā)揮新媒體、電視廣播及新聞的優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題曝光度，加強(qiáng)宣傳教育，積極督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者同各經(jīng)營(yíng)商戶(hù)簽訂必要的安全責(zé)任協(xié)議，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)與市場(chǎng)公眾的食品安全意識(shí)。

2.5 積極落實(shí)食品檢測(cè)工作，加強(qiáng)食品質(zhì)量把關(guān)

食品質(zhì)量檢測(cè)是目前落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的重要手段之一，為全面保障食品質(zhì)量檢測(cè)的效果，需針對(duì)檢測(cè)工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。在落實(shí)檢測(cè)工作前需做好前期調(diào)查研究，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，突出食品質(zhì)量檢測(cè)的相對(duì)獨(dú)立性，減少外界客觀因素對(duì)檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生的不良影響，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。食品檢測(cè)工作應(yīng)遵循規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化原則，建立健全檢測(cè)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范食品檢測(cè)程序，并配備足夠的檢測(cè)人員和檢測(cè)用具，如檢測(cè)試劑、檢測(cè)車(chē)、檢測(cè)中心等，制定完整的食品檢測(cè)工作體系。

3 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管案例分析

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更貼近社會(huì)公眾的日常生活，食品安全問(wèn)題作為當(dāng)前迫切需要解決的社會(huì)性問(wèn)題，已受到各部門(mén)機(jī)構(gòu)的廣泛重視，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全進(jìn)行監(jiān)管、維護(hù)食品消費(fèi)安全是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、藥監(jiān)部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。以煙臺(tái)市蓬萊區(qū)為例，蓬萊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)要求，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全監(jiān)管的重要指示精神，將強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管作為工作核心方向，并將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，不斷加大食品安全監(jiān)管力度。煙臺(tái)市蓬萊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管工作的開(kāi)展具體表現(xiàn)在積極落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束規(guī)范，同時(shí)利用電子顯示屏、小喇叭等方式傳播有關(guān)注意事項(xiàng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和入場(chǎng)防控。此外，相關(guān)部門(mén)集中管理力量，為全面保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)出口食品運(yùn)輸安全，將冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)出點(diǎn)作為重點(diǎn)檢查口，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，責(zé)令其停業(yè)

整頓。

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