基于SWOT模型分析農作物種子質量管理能力提升研究

衛堃

摘要：為優化農作物種子質量管理，凈化種業市場，助推種業高質量發展，重點圍繞黨的“十八大”以來我國農作物種子質量管理現狀，利用SWOT模型分析質量管理過程中的優勢、劣勢、機會、威脅，通過集中優勢，扭轉劣勢，把握機會，避免威脅，提出加大種子管理服務人才培養、明確種子管理機構職能、強化種子質量監管服務能力、加大種子知識產權保護力度、積極推進種子企業扶優工程等舉措，提升農作物種子質量管理服務能力，助力打贏種業“翻身仗”。

關鍵詞：農作物種子;質量管理;服務能力;提升

中圖分類號：S339.3 文章標識號：A 文章編號：1003-4374（2022）01-0061-04

Study on the Analysis of Improvement of Crop Seed Quality Management Ability Based on SWOT Model

Wei Kun

（Guangxi University，Nanning，Guangxi 530004，China）

Abstract： In order to optimize the quality management of crop seeds，purify the seed market and promote the high-quality development of the seed industry. Focusing on the current situation of crop seed quality management in China since the 18th National Congress of the Communist Party of China，SWOT model is used to analyze the advantages，disadvantages，opportunities and threats in the process of quality management. Through concentrating advantages，reversing disadvantages，grasping opportunities and avoiding threats，it is proposed to increase the cultivation of seed management service personnel，clarify the functions of seed management institutions，strengthen the ability of quality supervision and service，increase the protection of seed intellectual property rights，and promote seed enterprises to support excellent projects，so as to improve the service ability of crop seed quality management and promote the turnaround of seed industry .

Key words： crop seeds，quality management，service ability，improve

種子是農業的基礎，新時代中共中央將種業的發展作為一項十分重要的工作來抓，充分體現了黨中央對“三農”工作的重視，種業發展已提升至國家安全戰略高度，種業發展迎來了重大戰略機遇期。良種對糧食增產貢獻率達到45%，優質的種子保障農業增產增收，種業發展成為鄉村振興的重要著力點。農作物種子質量管理是對種子進行質量方面的監管，是通過對種子生產、銷售環節的質量檢查，助力凈化種子市場，主要包括制種基地檢查、市場抽樣、檢驗檢測、出具檢驗報告等方面的工作內容，農作物種子質量的有效管理是種業高質量發展的重要抓手。[1]本文通過SWOT模型分析目前國內農作物種子質量管理的優勢、劣勢、機遇與挑戰，探索提升我國農作物種子質量管理的有效途徑，助力農作物種子高質量管理。

1 SWOT分析模型簡介

SWOT分析模型主要是從內部優勢、內部劣勢、機會、威脅四個方面對企業或組織目前的現狀分條列舉（見圖1），通過對四個方面進行綜合分析，幫助企業或組織將更多的資源、優勢集中在自己的強項上，解決劣勢問題，避免威脅，從而幫助企業或者組織做出正確的決策。

2 農作物種子質量管理SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1 種子質量監督檢驗高質量開展 黨的“十八大”以來，種子質量監督抽查成為了常態性工作，實現制度性地開展冬季企業抽查、春季市場檢查、秋季蔬菜種子監督抽查及制種基地檢查。常抓不懈種子質量監督抽查工作，及時反饋抽檢不合格種子樣品，倒逼企業提高質量控制意識。

2016—2020年“十三五”期間，全國種子質量管理工作成效明顯，基本實現了品種全覆蓋，全國累計抽檢樣品約30萬個，對抽檢樣品進行質量檢驗，對不合格的種子處罰相關責任人。農作物種子市場凈化顯著，違法案件減少，確保了農業生產用種質量安全。

2.1.2 種子質量管理關口前移 企業申請種子生產經營許可即開始介入，現場核查企業申報的檢驗儀器設備及質量管理制度。強化企業制種基地檢查，督促企業全程質量控制。每年檢查企業制種基地，核查企業生產資質、檢查生產備案及種子質量情況，包括生產種子親本來源、生產田隔離情況，田間純度調查、轉基因及取樣檢測真實性。田間檢驗不合格通知企業整改，并監督企業單收、單貯通知的不合格品種，經檢驗合格后才包裝。《農作物種子質量認證管理辦法》（草案）、《農作物種子質量認證方案（試行）》已起草完成，18個省份33家企業先行先試農作物種子質量認證，品牌效應凸顯，通過一系列過程控制，保障種子質量。

2.1.3 種子檢驗體系保障有力 建立系統內檢驗機構以監督抽查檢驗（檢測）和仲裁檢驗為重點，第三方檢測機構以市場委托檢測為重點的種子檢驗體系。全國種子檢驗機構業務能力逐步提高，“十三五”期間，全國農技中心組織開展4次機構考評能力驗證，每年均開展持證檢驗機構能力驗證，確保全國種子檢驗機構技術。截至2020年，全國獲農作物種子質量檢驗機構合格證書的機構有350多家，為種子市場監督檢查提供了有效的技術支撐。省級檢驗機構承擔培訓省內各級檢驗機構檢驗人員工作，舉辦“水稻”“玉米”等主要農作物田間小區種植鑒定培訓及組織檢驗人員跟班操作實訓。

2.1.4 種子檢驗技術研發和標準修訂取得新進展種

子檢驗技術快速發展，由田間小區種植鑒定到室內的SSR核心標記的毛細管電泳分子檢驗，再到SNP分子標記檢測技術（KASP技術）或者高通量芯片檢驗技術，我國農作物種子檢驗技術在國際上已經處于領先地位。累計立項國家標準18項、發布標準修改單1項、報批標準2項，立項農業行業標準37項、報批13項、發布13項。這些標準的修訂，有利于種業高質量發展。

2.2 劣勢分析

2.2.1 種子管理部門職能不清 隨著機構改革的推進，全國各地種子管理站有的撤并，有的職能調整，省市縣三級建立農業綜合執法隊伍，部分地區種子管理站與農業綜合執法部門出現職能不清。據了解，有些地區在種子違法案件發現前的事務由種子管理站管理，違法案件發現后移交農業綜合執法部門，有些地區農業綜合執法部門承擔區試等工作，有些地區撤銷了種子管理站，種子管理事務移交農業綜合執法支隊。種子管理職能沒有明確劃分，種子質量監管的過程中出現推諉扯皮、專業性不足、責任感不強等不利于種子監管的情況。

2.2.2 基層種子管理部門人員缺乏 隨著機構改革的深入，基層種子管理站或撤并或縮減編制，這是行政高效管理改革的需要，但是部分市縣在改革的過程中，沒有充分意識到種子管理的重要性，導致種子質量的管理力量被削弱。目前種子管理服務人員結構不合理現象凸顯，專業技術人員缺少、人員老齡化現象明顯、管理人員積極性不高等不利因素影響了農作物種子的有效管理。

2.2.3 種子企業競爭力有待加強 種業市場化經營以來，國內種子企業數量快速增長，截至2019年，國內包裝銷售本企業種子的企業為5230家，其中育繁推一體化種子企業97家。種子企業呈現數量多、規模小、研發能力弱、市場競爭力不強的現象依然明顯。國內種子企業自主創新能力不足導致與國外大型種子企業在競爭的過程中處于劣勢，行業內存在“洋種子”擠占國內銷售市場且售價趨高，國內種子企業利潤率低導致企業陷入研發弱、生產低、銷售少、管理亂等不良循環之中。

2.3 機會分析

2.3.1 種業市場化利于質量提升 自2000年《中華人民共和國種子法》實施以來，打破了種子的專營銷售，特別是2011年以后，國內科研單位種子研發與民營種子企業快速發展，以市場為導向的商業化育種，迅速提升了種子質量[2]。目前國內種子企業小、散、弱的情況得以緩解，種業龍頭公司的凝聚效應已逐步顯現，例如隆平高科和被中國化工收購的瑞士農化巨頭先正達已經進入全球種業的十強。

2.3.2 新時代政策大力支持種業發展 自1962年中共中央、國務院出臺《關于加強種子工作的決定》后，時隔近60年，新時代再次專題提出解決種子問題，是種業發展的黃金期。2020年12月16日至18日，中央經濟工作會議中提出解決好種子問題，要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用，要求加強農作物種子的質量管理。2020年12月28日至29日，中央農村工作會議指出，要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。2021年中央一號文件中提出抓緊制定并啟動實施打好種業翻身仗行動方案，將解決好種子問題作為突出要害來抓。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議強調：“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。”[3]2021年7月，中央全面深化改革委員會審議通過了《種業振興行動方案》，種業振興將通過五大行動具體部署實施。中央高度重視種業，為種業的發展提供了強有力的支撐。

2.4 威脅分析

2.4.1 農作物種子同質化問題日益凸顯 同質化是指商品在生產、銷售的過程中相互模仿，逐漸趨同的現象。種子經營市場化后，科研單位和企業積極研發屬于自己的品種，種子品種審定數量井噴式增長，出現品種同質化問題，給企業生存帶來壓力，在農作物種子質量管理的過程中，一些種子的品種相似，易產生品種糾紛，打擊育種單位和企業的研發積極性，也加大了種子質量管理的難度。

2.4.2 種子質量與國外差距明顯 國內主要農作物品種的種子已基本實現自給，國內種業安全基本可控，但是不可忽略的是種子“有”而不優、不強的現象依然存在。國內部分種子企業出售的種子質量要求還滿足于達到國家質量標準即可，部分市面上銷售的種子純度和發芽率甚至還達不到國家標準，而國外較大的種子公司的質量要求已經是比國家標準高5～7個百分點。例如國內玉米種子質量與正大、迪卡這些外來公司相比還存在差距。國內種子質量競爭力不強是種業振興的威脅之一。

2.4.3 種子標準樣品提取困難 以市場為導向的商業化育種促使農作物種子品種數量快速增長，這給種子質量管理帶來新挑戰。一是種子的標準樣品保管起來存在數量多、易丟失或損壞等情況，建設種子存儲冷庫建設成本、維護費用高。二是不同省份審定的品種標準樣品保存在農業農村部，雖然許多省份也將本省審定的種子品種標準樣品保存在本省的種子管理部門，但是種子在全國流通銷售的過程中，種子質量管理部門存在標準樣品提取難甚至沒有標準樣品進行比對的情況，導致部分外地種子真實性檢驗無法開展。

3 提升農作物種子質量管理服務能力的對策

3.1 加大種子管理服務人才培養

一是高校設立具有地域特色的種業專業，突出解決本地區農作物種子問題。農作物種子質量管理需要既具有農學知識又熟悉分子生物知識的人才，新形勢下應注重跨學科復合型種業人才培養。

二是加快各地機構改革落地，解封編制，積極招錄人才進入種子管理部門，特別是種子質量監督檢驗機構，伴隨著檢驗標準的修訂以及先進的高科技大型儀器的使用，急需一批懂技術、理論知識扎實的高科技人才。注意避免種子質量管理人才的年齡斷層，積極吸引青年人才加入種子管理隊伍，做好傳幫帶，幫助青年人盡快成長。

三是加強對現有種子檢驗人員的培訓，加強對種子先進檢驗技術的培訓力度，組織檢驗人員前往先進監督檢驗站實地參觀學習。以內審和管理評審為抓手，促使檢驗人員嚴格遵守質量管理相關操作規程、完善制度、規范管理，確保檢驗結果真實有效。

3.2 明確種子管理機構職能

加快基層機構改革進度，合理撤并機構，農業管理部門應合理授權，熟悉種子管理機構分工，特別是明確種子管理站與農業綜合執法隊伍的職能。明確基層種子管理站的“前控”職能，包括行業管理、品種管理、質量檢驗、區域試驗等種子生產環節的過程管理。加強農業綜合執法隊伍的“后控”能力，包括種子經營環節的市場管理、行政處罰和行政強制，保障種子管理的執法環節。加強種子市場監督檢查過程中的合作部分，共同參與種子市場抽樣，種子管理站將抽樣的種子質量檢驗結果與農業執法部門反饋，共同保障農作物種子質量，營造一個良好的種子市場環境。[4]

3.3 強化種子質量監管服務能力

一是加大對品種真實性、純度的監管力度，充分利用分子檢驗技術，降低種子質量管理的滯后性，保障好農戶的權益。加快構建并開放涵蓋審定和登記作物的全國統一的DNA指紋數據平臺，解決種子標準樣品保存難、提取難的問題。適時推行對種子健康、活力等質量的管控，推動信息化平臺建設和運用，探索種子質量監測預警機制。[5]二是持續做好種子市場監督抽查專項行動，加大對市場、企業的抽查力度，推進種子國家質量標準的修訂，著力提升市場中種子發芽率、純度的質量指標，持續做好真實性及轉基因檢測，確保優質種子的市場地位，打擊假種子、劣種子的生產行為，凈化種業市場。

3.4 加大種子知識產權保護力度

一是完善農作物種子檢驗規程的修訂，提高農作物種子品種審定時需要的分子檢驗差異位點數，解決品種同質化問題，保護農作物種子品種知識產權，探索種子登記品種清理機制。二是加強事業性種子檢驗機構建設，構建開放融合的高水平檢驗體系。完善更新檢驗設備，積極拓寬實驗室檢驗項目，推進SNP檢驗標準發布，加大檢驗人才培養。鼓勵企業性種子檢驗機構發展，加強考核指導、能力驗證和現場檢查。三是加大種子生產基地建設，制定制種大縣獎勵補貼方案，調協當地政府給予制種企業優惠政策，高標準建設制種基地，實現中國糧使用中國種，保障國家農業用種安全。

3.5 積極推進種子企業扶優工程

一是積極向企業宣傳種子質量認證。通過召開種子質量座談會及種子質量控制技術培訓會等方式宣傳種子認證方案，明確種子生產經營者可自愿向具有資質的認證機構申請種子質量認證，鼓勵企業主動申請種子認證，擴大種子企業優質品種影響力，保障我國優質種子與國際接軌，促進我國優質農作物種子“走出去”。二是培育優質企業發展壯大，整合資源，引導人、財、物、技術向重點企業集聚，加大財政資金扶持力度，鼓勵核心種子企業整合弱小種子企業，優化市場秩序，協同種子生產上下游產業鏈，加大研發投入，推廣優質品種，形成優質種子企業龍頭效應，解決種業技術“卡脖子”問題，提升農作物種子質量，提高國際競爭力。

參考文獻：

[1]宋賢勇.實現“標準化+種子質量”為供給側結構改革服務[J].種子，2019，38（6）：155-156.

[2]孫東升.夯實民族種業振興的高質量發展基礎[J].經濟，2021（9）：62-65.

[3]新華社.習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議強調統籌指導構建新發展格局推進種業振興推動青藏高原生態環境保護和可持續發展李克強 王滬寧 韓正出席[EB/OL].（2021-07-09）[2021-10-09]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1704807198986134392&wfr=spider&for=pc.

[4]劉冰，陳國瑛.農作物種子質量監管存在的問題與建議[J].中國種業，2020（9）：22-24.

[5]全國農技推廣網.理思路，明方向，研究謀劃新時期種子質量工作——2020年全國種子質量交流會在昆明召開[EB/OL].（2020-12-15）[2021-12-09]. https：// www.natesc.org.cn/News/des？id=95589fb1-ce7b-4632-982f-9ee23570dcde&kind=HYTX&Category=%E7%A7%8D%E5%AD%90%E7%A7%8D%E4%B8%9A&CategoryId=c9480065-a2f3-49ab-af93-e975359f3321