新時代黨外知識分子隊伍的變化趨勢及統戰工作對策

畢儷文 王文浩 劉海軍

[摘? ? 要] 黨外知識分子作為統一戰線的重要成員，在統一戰線工作的開展中有著舉足輕重的地位。當前，黨外知識分子隊伍出現了一些變化，如政治參與熱情濃厚，訴求表達意愿增強;知識青年群體比重增大，學歷高層次化發展;隊伍結構趨向多元，知識精英逐漸社會化;群體凝聚力不強，政治定力不夠等。這些變化對統戰工作提出了新挑戰，即意識形態領域的觀念沖突，隊伍建設領域的成分復雜，工作管理領域的任務變樣，建言渠道領域的通道淤塞等。要應對這些挑戰需要做好三方面工作，即以思想政治工作為根本，增強意識形態凝聚力引領力;以隊伍建設為前提，努力打造忠誠干凈有擔當的人才隊伍;以機制完善為保障，搭建規范化、制度化渠道支撐。

[關鍵詞] 新發展階段;黨外知識分子;統一戰線;統戰工作

[中圖分類號] D631? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）06-0022-07

鞏固和壯大最廣泛的統一戰線是我黨不斷取得勝利的重要法寶，也是新發展階段治國理政之必需。黨外知識分子作為知識分子的核心組成部分、統一戰線的重要成員，不僅是統一戰線黨外代表人士的源頭，更是我國人才隊伍的重要組成部分，是建設創新型國家的重要力量。黨外知識分子的人心向背、力量對比以及作用發揮與否，是關系社會主義事業發展的大事。邁入中國特色社會主義新時代，紛繁復雜的國內外形勢以及艱辛沉重的改革發展穩定任務，對統戰工作提出了新的要求。黨外知識分子群體的重要地位在新時期逐漸凸顯，做好黨外知識分子統戰工作已成為新時代統一戰線建設的重要內容。因此，在新的時代場域中，要充分調動黨外知識分子在社會主義現代化進程中的作用，努力開創黨外知識分子統戰工作新境界。

一、新時代黨外知識分子隊伍的現狀描述

（一）黨外知識分子的基本指征與范疇

在2015年的中央統戰工作會議上，習近平總書記將黨外知識分子工作明確為統一戰線的基礎性、戰略性工作，要求各級各類統戰工作者改進對黨外知識分子的工作方法，并強調在新時代做好黨外知識分子工作的重要意義[1]。黨外知識分子始終是統一戰線的重要成員。縱觀我黨推行的統一戰線工作條例和相關政策意見，黨外知識分子一直是統戰工作對象之一，亦即聯合對象、照顧對象、依靠對象和幫助對象[2]。在現階段的黨外知識分子工作實踐中，黨外知識分子通常被界定為具有大專以上學歷，在其領域和所聯系的群眾中，具有一定代表性的無黨無派的知識分子[3]。從當代中國知識分子群體的構成來看，黨外知識分子的數量占比達到75%，是知識分子中具有示范意義的社會群體。而且，黨外知識分子往往是以學科帶頭人、業務骨干等身份任職于高等院校、科研院所和國有大中型企業中，在教育、文化、科研、出版、金融等專業領域頗有建樹，因此面向這些影響頗大的黨外知識分子的統戰工作意義重大。

（二）新時代黨外知識分子群體數量的宏觀演進

2011年，中央統戰部原副部長陳喜慶指出，中國黨外知識分子已達到8986萬人，占全國知識分子總量的75.1%，黨外知識分子工作業已成為統戰工作的重要組成部分[4]。進入新時代，黨外知識分子群體的數量不斷攀升。2016年中共中央組織部發布的《2015年中國共產黨黨內統計公報》顯示，2015年黨內共有大專及以上學歷黨員3932.4萬名[5]，另從2016年國家統計局發布的《2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》可知，是年全國具有大學（指大專以上）教育程度人口為17093萬人[6]，兩數相減可大致推斷2015年的黨外知識分子群體規模。截至2021年6月15日，中國共產黨黨員總數已躍升為9514.8萬，其中具有大專及以上學歷的黨員也有4951.3萬名[7]，而2020年第七次全國人口普查數據顯示，中國已有約2.18億人擁有大專及以上文化程度[8]。誠然，僅用全國具有大學（大專及以上）教育程度的人口數量減去黨內具有大專及以上學歷的黨員數量，并未考慮黨外知識分子須有“一定代表性”等相關要求，故所得數值與黨外知識分子的準確數量定有出入，但仍可從中管窺黨外知識分子群體規模的擴張趨勢1。

（三）新時代黨外知識分子群體構成的微觀透視

黨外知識分子群體的構成隨著時代發展，也呈現出新的特征。據2019年江蘇省委統戰部的調查，在其所選取的樣本總量中，供職于體制內的黨外知識分子占到60.6%，體制外占比為39.4%，而且半數以上的黨外知識分子曾更換過工作，更換過3次及以上工作的人數占到12%，大多分布在40至49歲的年齡區間，可見黨外知識分子群體的社會流動日漸頻繁。其中有超過60%的黨外知識分子具有本科以上學歷，而擁有博士學位的人數更是直接占到樣本總量的30%。同時，知識青年規模呈現出不斷擴大的趨勢，在45歲以下的青年群體中，約有64.1%的黨外知識分子擁有研究生學歷。在組織層面，越來越多的黨外知識分子在市場體制下趨于“個體化”，組織性漸弱，大量因興趣、行業等組建的“小圈子”漸次風靡。此類圈子的形成，在加強內部溝通交流的同時，也筑起不同圈層間交往的壁壘，不利于統戰工作的開展和發揮實效[9]。

二、新時代黨外知識分子隊伍的變化趨勢

（一）政治參與熱情濃厚，訴求表達意愿增強

進入新時代，黨外知識分子不再是以前“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的狀態，而是具有了較高的政治參與熱情。他們越來越關注國家的發展、制度的完善，參政議政的熱情不斷高漲。造成這種變化的原因，一方面是由于我國制度優勢和我黨治理效能在世界大潮中逐漸顯示出堅強屹立的風姿，使黨外知識分子對黨和政府表現出較強的政治信任度，對我國發展前景充滿了信心。另一方面則是黨外知識分子群體的內在民主意識覺醒，民主訴求表達意愿逐漸增強[10]。他們積極參與社會熱點、焦點問題的討論，加入到各個組織團體和各級職能機關單位，積極建言獻策，參與民主監督。部分黨外知識分子還會對社會發展趨勢、經濟政治政策的“疑難雜癥”提出自己獨特的見解以及對策，渴望在中國特色社會主義事業中找到實現自身價值的渠道和方法。A7614627-9AF0-4AF6-B860-901C9EA63E99

（二）知識青年群體比重增大，學歷高層次化發展

新形勢下黨外知識分子呈現出年輕化，高學歷的特點[11]。據有關部門統計，早在2011年，我國黨外知識分子的總人數就突破了8000萬，其中黨外青年知識分子占據多數[12]。隨著高等教育的普及化和社會化，黨外知識分子隊伍中的知識青年比重漸增，逐漸成為黨外知識分子隊伍的主力軍。黨外知識分子的學歷也呈現高層次化發展。新形勢下的知識青年群體普遍具有本科及以上學歷或者高級職稱，擁有研究生學歷的知識青年甚至占比六成。有關研究表明，我國大部分高等院校重要任職人員擁有留學經歷的比重達80%以上。近期中國引進的海外人才也基本擁有博士學位，海外華人華僑高層次人才回流現象普遍[13]。

（三）隊伍結構趨向多元，知識精英逐漸社會化

新時代下，黨外知識分子隊伍結構趨向多元化，職業分布范圍廣且多重身份疊加。過去，黨外知識分子大多分布在教育行業、醫療領域、科研所以及事業單位，普遍為非生產性崗位和公有制企業。據有關部門調查數據顯示，分布在各級各類事業單位中的專業技術人員，占到全國專業技術人員總數的60%。隨著我國第三產業的崛起，以及相關資金型、技術型、信息型企業的壯大和IT互聯網的蓬勃發展，廣大黨外知識分子開始將目光投到體制外的非公有制經濟單位，甚至有些逐漸趨向個體化存在：如個體工商業者、自由職業者等。其中，不少黨外知識分子擁有多種統戰對象身份，涵蓋著社會化、公眾化的行業和領域，在反映民生訴求、為民服務過程中逐漸標記社會化特征。

（四）群體凝聚力不強，政治定力不夠

新形勢下黨外知識分子成分構成復雜、人員數量大、價值取向多元、群體內訴求不一，且多重身份疊加的特征也讓一部分黨外知識分子公共性較為弱化，群體性逐漸游離。大多數黨外知識分子學歷層次高，獨立意識和個人意識較強，思想觀念變化快且多元化，隊伍中很難形成和確立具有旗幟性和象征意義的魅力領袖[14]。因此，在新發展階段形勢下，黨外知識分子隊伍凝聚力不強。當前互聯網時代信息獲取迅速、便利，少數黨外知識分子由于對國情了解不透徹，對中國特色社會主義事業定力不夠，容易在西方“糖衣炮彈”的攻擊下產生消極思想，甚至將某些錯誤思想傳遞到社會公眾中，造成不良影響，這些現象應該引起統戰工作的高度重視。

三、黨外知識分子隊伍的新變化給統戰工作帶來的新挑戰

（一）意識形態領域挑戰：西方價值觀念的侵襲

在經濟全球化時代，我國與全球其他國家的經濟聯系逐漸密切、政治交往日益頻繁、文化交流進一步深入。當前，我國對外開放力度進一步擴大，黨外知識分子以其思想活躍、接受新事物速度快等特點成為新時代下接受新思想、新變化的生力軍。與此同時，在市場經濟和新媒體中介的推動下，國外不同的政治制度、思想文化和價值觀念等也在影響著其認知水平和觀念架構，黨外知識分子思想觀念日益多元、價值觀念日益多樣。黨外知識分子民主意識較強，對參政議政的熱情促使其尤為關注時政熱點，經常針砭時弊，是中國共產黨的好參謀、好幫手。但在涉及政治問題時，西方敵對勢力往往以黨外知識分子為靶，極力向他們宣傳西方的價值觀念，甚至惡意抹黑和丑化我國的制度與文化。由于黨外知識分子自身組織化程度較低，對國情社情了解程度不夠、政治理論水平參差不齊、政治把握力和鑒別力度還有待提高，容易在意識形態斗爭中迷失方向。伴隨而起的還有個人主義、功利主義的抬頭、對西方普世價值的欣賞和推崇、對馬克思主義的偏離與淡化等，這些都給社會增加了不穩定因素。

（二）隊伍建設領域挑戰：成分復雜，隊伍分化

當前，我國發展的內外部環境都發生了深刻變化，概括起來說就是：所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣。這3個“多樣”的變化給新形勢下的隊伍建設帶來不少挑戰。首先，黨外知識分子是一個分散的群體，沒有統一的組織，其思想觀念的多元性必定導致隊伍的分散，尤其與國家政治認同相反的觀點將會進一步造成隊伍的分化[15]。其次，新時代以來，我國黨外知識分子隊伍人數不斷增加、統戰對象范圍逐漸擴寬、成員成分較為復雜，且新社會階層覆蓋的范圍和群體仍將不斷擴大。而社會階層結構越是具有開放性和流動性，統一戰線成員之間形成“交往理性”和達成共識的難度也就越大[16]。再次，我國黨外知識分子隊伍中很大一部分是體制外知識分子，歸屬感較弱、流動性較大、缺乏組織性隊伍作為依托，在“收民意”“集民智”“發民聲”中缺乏應有的渠道，讓隊伍力量進一步削弱。這些情況決定了黨外知識分子隊伍管理的難度較大，給統戰工作帶來了新的挑戰。

（三）工作管理領域挑戰：任務變樣，工作走形

新時代，統一戰線的工作范圍更廣、對象更多、任務更重。當前統戰工作在與社會發展的融合過程中還沒有充分發揮其職能，這一點在黨外知識分子工作中表現得尤為明顯[17]。一是對統戰工作全局性、戰略性地位認識不足。黨外知識分子的人數和規模雖在新時代有了質的提升，但政治理論專業型人才仍然有限。他們盡管熱衷對統戰工作的新形勢、新任務抒發己見，但有的人尚不能從戰略和全局高度認識統戰工作的重要性。二是身不在位，工作脫離實際。當前，黨外知識分子學歷呈高層次化發展，高校黨外知識分子更是數量占半。一些黨外知識分子一直投身于科研、教學等領域，疲于成果研發、論文撰寫，無暇關注基層統戰工作，缺少與統戰主體的溝通與交流。這些情況都易導致對基層統戰工作范圍和對象的新變化把握不準，對統戰工作任務理解變樣、實踐走形，難以開展符合實際且創造性的工作。

（四）建言渠道領域挑戰：通道淤塞，機制缺失

統一戰線是增進政治認同、情感認同、價值認同的重要載體和形式，此渠道是否暢通、有效，關系到統戰工作的成敗。要充分發揮黨外知識分子作用，就要不斷改進統戰工作。當前，我國大部分黨外知識分子政治熱情濃厚，負有社會責任感，建言獻策意愿較大，但統戰工作仍存在著缺乏有效活動載體和溝通機制，以及建言渠道淤塞、基層統戰工作機制不健全等問題。例如，為了匯聚智慧、匯集人才，發揮黨外知識分子人才庫和智囊團的作用，中央統戰部在2011年設立了黨外知識分子建言獻策小組，雖成效較優，但仍存在門檻較高、無法廣收民意、各個地區執行力度不一、工作方式方法較為滯后等問題。比如一些黨政機關的信息公開沒有提供準確的渠道、更新的時間以及反饋的結果，有的地區的聯誼會并未深入關切黨外知識分子的思想政治工作等。這些都導致，黨外知識分子在實際參與政治生活的過程中，遇到了參政的門檻性和渠道不暢的困難，即使表達了訴求，也很難進入政府的決策過程。久而久之，黨外知識分子參政議政的熱情逐漸消減。此外，黨外知識分子在新形勢下的變化迫切需要實時有效的工作機制和人才儲備機制，而現有的統戰工作機制還不能完全跟上步伐，尚未形成動態的管理方式。A7614627-9AF0-4AF6-B860-901C9EA63E99

四、新時代做好黨外知識分子工作的對策探討

（一）以思想政治工作為根本，增強意識形態凝聚力引領力

1. 擺正政治方向，提高政治站位。方向決定道路，道路決定命運。正確把握政治方向，是新時代黨外知識分子群策群力的根本和基礎。新時代統戰工作要從以下方面作好黨外知識分子引導：首先，要引導他們毫不動搖地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，并將馬克思主義與中國具體實踐和時代特征結合起來，推動新形勢下馬克思主義時代化、大眾化，要堅定主心骨，把穩方向盤，不斷夯實共同的思想政治基礎;其次，堅持馬克思主義關鍵在于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平新時代中國特色社會主義思想是推動黨和國家事業不斷發展前進的科學指南，要積極引導黨外知識分子深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以專題講座形式討論交流，不斷提高政治判斷力和領悟力;最后，引導他們聽黨話、跟黨走、向黨看齊。習近平總書記曾指出，“看齊是最要緊的政治”[18]。黨外知識分子要始終主動地向黨的路線方針政策看齊，并將其根植于思想、踐行于行動，經得起各種風險考驗，在事關國家發展、民族復興的大是大非問題上，堅定立場毫不含糊跟黨走。

2. 提高政治認同，增強政治自覺。提高黨外知識分子的政治認同需引導其形成正確的政治認識。一方面要加強理論宣教。以建黨百年為契機，鼓勵廣大黨外知識分子有組織地參與到學習黨史、統戰史、改革開放史等活動中來，增進對中國共產黨百年征程的認識，在歷史和真理中真正理解“中國共產黨為什么能”的道理，努力糾正政治誤區，增進對中國共產黨的政治認同;另一方面要進一步加強黨外知識分子的思想整合。以尊重差異性，保護多樣性為前提，利用中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的豐富內容，積極引導黨外知識分子自覺抵制錯誤思潮，勇擔社會責任，增強民族自信與自豪感。

（二）以隊伍建設為前提，努力打造忠誠干凈有擔當的人才隊伍

1. 智能摸底，建立人才庫。將黨外知識分子隊伍化零為整迫切需要建立人才庫。首先，應在統戰部門的牽頭下，通知各部門和機關，利用現代信息技術面向黨外知識分子進行采集摸底以及信息錄入工作，就目前在職崗位、從事領域、工作身份等社會信息進行統計，以此開展成員跟蹤。基于此，一方面能為黨外知識分子提供“有形”的隊伍，另一方面為新時代統戰工作的開展儲備代表性人士，提供“智囊團”力量[19];其次，通過“組織”引導黨外知識分子進行自我教育，尤其對代表性人士進行重點培養。應對其暢通參與國家公共事務管理的渠道，對照國家層面的人才培養制度進行考核與獎勵;最后，對具備“突出工作表現”“敢于擔當作為”“政治定力足”等優秀特質的黨外知識分子采取激勵政策，進一步引導其自覺地團結在黨外知識分子大隊伍之中。

2. 求同存異，構建聯系網。對任職于高校、科研院所的黨外知識分子，要積極引導其價值觀，培養政治定力，使他們在輿論的風口浪尖上不被西方反華的花言巧語所蒙蔽，做擁有家國情懷的觀念輸出者;對任職于國有企業和相關事業單位的黨外知識分子，要對其及時傳達中央精神，春風化雨般融入工作、行于實踐，牢牢守住意識形態領域的主動權;對從事“兩新”組織工作的黨外知識分子，要緊密聯系和充分發掘其代表性人士，發揮好建言獻策小組和聯席會議制度的作用，掌握與其交朋友的本領;對新媒體從業人員和網絡意見人士中的黨外知識分子，要加強對其網絡足跡跟蹤，針對熱點問題定向答疑解惑并定期舉辦意見收集會議，確保網絡空間的前沿陣地始終處在正確軌道，營造風清氣正的網絡空間;對留學歸國的黨外知識分子，要及時引導他們深入了解國情社情以及有關政策方針，通過不同形式的聯誼會、座談會等增進彼此了解。在生活中要關心呵護，在工作中要主動幫助，推動其在新時代統戰工作中做出本土化的創新實踐。

（三）以機制完善為保障，搭建規范化制度化渠道支撐

1. 推動落實政治參與機制。我國的多黨合作和政治協商制度賦予了黨外知識分子參政議政、民主監督和政治協商的權利。首先，應鼓勵黨外知識分子“大膽”建言。要積極消解黨外知識分子對我國相關制度、政策的誤解與錯誤認識，卸下過重的思想負擔，并暢通建言渠道，為黨外知識分子的政治參與提供相應的幫助;其次，對政治資源進行靈活調配，增加黨外知識分子政治參與的機會。比如，黨外知識分子所占人大代表或政協委員以及相關領導小組的比例可以適當提高，相關代表人士亦可依據自身政治需要加入各民主黨派或地方級建言獻策小組，擴寬其政治參與的渠道。

2. 創新立體化工作機制。首先，應建立向黨外知識分子問詢制度。中央及各地區領導班子應在教育、金融、醫療、衛生、文化等社會性政策出臺之前，暢通交流渠道，提前問詢黨外知識分子，必要時可通過舉行座談會、答疑會等形式進行商討，聽取各方意見;其次，應組織黨外知識分子定期參與會議匯報和決策，學習并討論有關文件的精神和相應指示，引導黨外知識分子自覺承擔工作責任;再次，應建立一系列激勵制度。對參政熱情較高且工作能力較突出的黨外知識分子應著重培養，并將其作為人大代表儲備人士，以此來激勵廣大富有政治抱負的黨外知識分子。最后，對社會作出重大貢獻和奮斗于基層工作的黨外知識分子應給予其社會性榮譽或表彰，并為其搭建晉升平臺。

五、結語

當今世界競爭的實質是人才的競爭，更加需要以知識分子為主力軍的科技事業取得突破性進展。做好黨外知識分子工作，發揮好黨外知識分子作用，在加強人才隊伍建設過程中尤為迫切、尤為重要[20]。黨外知識分子大部分文化水平較高，知識儲備較為豐富，其中不乏學有所長、術有專攻的專家學者，是充實壯大新發展階段人才隊伍的重要力量，同時也是提升人才隊伍整體水平的重要保障。做好新時代黨外知識分子工作，凝心聚智，充分發揮黨外知識分子的專業才能，引領其為社會主義現代化建設服務，是延展國家人才梯隊和豐富人才儲備的必然要求，也是開辟中國式現代化新境界的應時之舉和關鍵一環。A7614627-9AF0-4AF6-B860-901C9EA63E99

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[責任編輯：李利林]A7614627-9AF0-4AF6-B860-901C9EA63E99