完善鄉鎮政府專職消防隊伍體系建設的探索與思考

灣江龍

摘要：近年來，隨著城鄉經濟的快速發展，新農村建設不斷邁上新臺階，鄉鎮建成區規模不斷擴大，各種公共服務和生活設施逐步齊全，用火用電用氣逐漸增加，農村火災呈爆發態勢。而國家綜合性消防救援隊伍力量基本在市縣兩區，距離鄉鎮農村路程遙遠，救援力量往往鞭長莫及，時常出現小火釀成大災的窘境。筆者結合新疆南疆地區鄉鎮政府專職消防隊伍建設現狀，客觀分析依托基層公安派出所建立鄉鎮政府專職消防隊的優勢，在此基礎上就如何建設好、規范好和發展好鄉鎮政府專職消防隊伍，談一些粗淺的認識和想法。

關鍵詞：鄉鎮政府;專職消防隊;探索;思考

消防救援隊伍改革轉制后，職能進一步拓展，承擔的各類救援任務日益繁重，由于短時間內整體增編困難，基層人員嚴重缺乏，救援力量不足已成為制約消防事業發展的“瓶頸”。積極探索加強鄉鎮政府專職隊伍建設的有效路徑，深度挖掘鄉鎮專職消防隊伍綜合應急救援職能，有效彌補鄉鎮滅火救援“空白區”，是解決消防力量不足、區域分布不均、推進消防事業健康發展的必由之路。

一、當前鄉鎮政府專職消防隊伍建設存在的問題

近年來，鄉鎮政府專職消防隊伍在鄉鎮農村滅火救援方面發揮了“救早救小救初期”的重要作用，有效預防了小火變大災，小火致亡人，各級政府高度重視鄉鎮政府專職消防隊伍的發展，積極推動建立健全鄉鎮政府專職消防隊伍建設的各項配套機制。但由于多方面的原因，諸多不利于隊伍建設的矛盾長期存在，造成鄉鎮政府專職消防隊伍建設始終在低層次循環。

（一）區域經濟差距較為明顯，隊伍建設相對滯后

雖然《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547-2017）從政策制度上對鄉鎮政府專職消防隊伍建隊標準、選址、人員和裝備配備、執勤管理等方面作出了原則性規定，但尚未形成統一、完備的法規政策體系，政策上的頂層設計和制度保障滯后，面對經濟下行壓力、發展差異大以及地方財政緊縮不斷加大的客觀實際，鄉鎮政府專職消防隊伍建設與預期目標差距甚遠。甚至個別鄉鎮政府僅僅為了完成上級下達的建隊任務，人員兼職湊數，裝備東拼西借，車輛采用灑水車改裝而成，沒有固定的營房及執勤備勤制度，部分鄉鎮政府專職消防隊即使建立了各項執勤戰備管理制度，但僅僅“停留在制度上、懸掛在墻上”，缺乏“準軍事化”管理模式。究其原因，就是沒有將鄉鎮政府專職消防隊伍建設作為基礎性和戰略性工程擺上突出位置。

（二）隊伍建設體制不規范，管理歸屬職責不明

部分鄉鎮政府專職消防隊“歸口管理”不清晰，武裝部、綜治辦、民兵連均有分管負責，導致隊伍缺乏明確、規范的管理指揮體系，隊伍成分多元，骨干人員缺乏，隊員多是鄉鎮政府的公職人員、民兵或者聯防隊員兼任，協助完成崗位職責以外的專職消防隊工作，隊員真正人崗相符的很少。日常管理中，管理層大多未經過規范化、系統化培訓，管理經驗、組訓經驗、實戰經驗十分匱乏，加之部分專職消防隊還要承擔繁重的執勤巡邏、卡點巡檢等維穩處突任務，日常訓練時間根本無法保證，致使日常工作秩序不正規，人員管理難度大，業務技能素質不高，面對火災發生時處置經驗匱乏，形不成基本的戰斗力，不能有效滿足現實應急救援任務的需求。

（三）教育訓練標準不嚴格，人員素質普遍偏低

常態化開展滅火救援理論知識和安全教育、基礎業務訓練，是強化隊伍戰斗力標準，全面提升實戰打贏能力的重要保證。但實際上，南疆區域鄉鎮政府專職消防隊大多無獨立營區，缺乏訓練場地及訓練設施，人員集不齊、崗位不區分、制度落不實，組織訓練更無從談起。有的鄉鎮政府專職消防隊長期處于管理模糊狀態，管建設不管業務，管隊伍不管訓練，外行領導內行普遍存在，當地國家綜合性消防救援隊伍雖定期安排專人對鄉鎮政府專職消防隊進行上門服務指導，開展滅火救援技能、消防宣傳等培訓，但經常性執勤訓練工作還需靠專職隊自身規范。

（四）綜合保障政策不配套，職業吸引力不強

雖然《消防法》《關于加快發展政府專職消防隊伍的指導意見》等對鄉鎮政府專職消防隊伍建設作出了原則性規定，但在實際落實資金保障、用工制度以及社會保險、工資福利、評殘評烈、立功受獎、退出機制等方面尚未形成全面、完備的法規政策體系，按綱抓建缺乏政策支撐。受身份屬性不明確、同工不同酬、保障不到位等因素的綜合影響，加之新疆社會經濟發展相對滯后，自然條件艱苦，各地經濟發展水平不一，在工資待遇、政策保障等方面差異較大，隊員“招不來、留不住、難管理、能力弱”“流失頻繁、屢招屢走、頻進頻出”的現象依然突出，隊伍穩定性得不到有效保證。

二、依托派出所加強鄉鎮政府專職消防隊伍建設的現實意義

基層派出所是公安機關的派出機構，是當地黨委、政府維護社會穩定的重要力量，其機構設置延伸至鄉鎮一級末端，且在各行政村均設立有警務室，具有很強的穩固性、常態性。《消防法》及相關法律法規對派出所的消防工作職責均有明確定位，依托基層公安派出所建立鄉鎮政府專職消防隊，建立“警消一體”模式，可真正達到“小火不出村、中火不出鎮、大火能控制”的目標。

（一）組織架構會規范起來

公安機關是實行“準軍事化管理”的紀律隊伍，實行24小時值班備勤制度，人員招錄時標準嚴明，程序規范，人員素質整體較高，依托當地公安派出所建設鄉鎮政府專職消防隊，可參照人民警察隊伍招錄工作相關要求，擴大招錄覆蓋面，明確人員招收標準、程序和要求，對新招錄的隊員進行統一集訓、考核和調配，可有效提高隊伍規范化管理水平和質量。結合公安機關“政治建警、從嚴治警、從優待警”相關工作要求，統一建制稱謂、統一管理模式，完善軟硬件設施配備，嚴格內務標準，規范黨團組織建設，實現以人民警察“準軍事化”標準嚴格管理這支隊伍。

（二）指揮調度會高效起來

依托派出所建設專職消防隊，可以有效解決消防與公安力量在農村滅火救援過程中“脫節”“兩張皮”的問題。派出所實行“準軍事化”管理，由其具體負責專職消防隊工作，管理體制正規、要求嚴格。鄉鎮專職消防隊受鄉鎮政府統一領導，由派出所管理調度，消防業務由當地消防救援大隊培訓。在接處警方面，建立一整套完善的調度指揮體系，將“110”與“119”接處警系統融合互通，接報警情后第一時間調度出動，強化初期火災撲救，不斷提高鄉鎮專職消防隊“滅早、滅小、滅初期”的快速反應能力。

（三）管理制度會嚴格起來

基層派出所實行的是24小時全天候輪班備勤制度，鄉鎮政府專職隊在派出所的直接管理、調度和指揮下，按照“誰值班誰帶隊誰負責”的原則，由派出所當日值班領導兼任專職隊執勤隊長，全面負責隊伍日常管理、接警處置、教育訓練等工作。同時選拔素質過硬的業務骨干擔任分隊長、班長，按照工作年限、業務實績等實行層級化定崗定級，實行隊員業務知識掌握、體能技能水平“考核制”和日常管理“量化制”，堅持嚴管與厚愛相結合的方式，建立隊員晉升晉級考核評價制度，通過量化管理措施，進一步規范用工、離職、辭退等工作流程和手續。

（四）待遇保障會精細起來

按照“誰得益、誰負擔”和縣市財政承擔的原則，爭取當地政府資金支持，按照國家標準建設鄉鎮政府專職消防隊，破解鄉鎮消防隊經費保障難題，嚴格按照保障標準，將隊站建設所需各項經費納入各級財政預算，針對消防職業高危性和執勤特點，根據《勞動法》同工同酬的原則，參照相同工作年限的行政及事業編制人員標準確定工資待遇，努力提升經費預算和執勤補助并定期增長。嚴格落實優撫優待措施，全面解決專職隊員看病就醫、乘車出行、子女入學、社會保險、醫療工傷等切身利益，設立專職消防員困難保障專項基金，建立家屬關愛機制，用實際行動解決其后顧之憂，切實增強隊員的歸屬感。

（五）考評機制會完善起來

各級政府、公安機關將鄉鎮政府專職消防隊組建運行及年度任務完成情況納入派出所整體工作績效考評體系，通過制定出臺月、季度和年度績效考評細則及計分方式，對專職隊的建設、管理、訓練和滅火救援情況等實行全程動態管理。健全管理制度，依托公安機關與消防救援機構共同設立專職消防隊指導管理辦公室，提請當地政府發文制定鄉鎮政府專職消防隊《正規化建設制度》《訓練考核規定》等規范性文件，對轄區各鄉鎮專職消防隊開展定期或不定期階段性考核評比、培訓，對專職消防隊員的日常管理、執勤備戰、裝備保養、學習訓練等進行細化量化，有力提升鄉鎮政府專職消防隊建設水平。

三、依托派出所建設鄉鎮政府專職消防隊的實踐路徑

加強鄉鎮政府專職消防隊建設，首先要切實強化對其重要性的認識，將其作為健全體系、提質強能的系統工程強力推進，著力在“建、養、訓、管、用”等方面，綜合施策，多點發力，完善與之配套的政策保障體系，激發專職消防隊自我管理、自我提升的內生動力。

（一）政府主導，負責統籌建設和經費保障

在隊站和財政保障上，可采取縣市財政每年向公安機關撥付專項資金，公安機關業務經費保障少部分經費，服務鄉鎮及派出所再進行相應的經費補充，確保經費保障充足，工作正常運行。一是合理布局站點。各鄉鎮依托派出所建立專職消防隊，各村依托警務室建立微型消防站，切實構建起消防救援隊伍隊站、鄉鎮專職消防隊站、村微型消防站的“三位一體執勤模式”，實現城鄉消防救援力量無死角。二是明確歸口管轄。鄉鎮政府專職消防隊受鄉鎮政府領導，派出所和上級公安機關調度管理，消防救援機構負責培訓、聯勤、業務指導。在工作機制上，鄉鎮派出所“一把手”作為建隊管隊的第一責任人，專職消防隊由派出所值班領導擔任執勤隊長，民警、協警和專職消防員為隊員，承擔轄區各類災害事故處置以及防火巡查、消防宣傳等工作。三是壓實鏈條責任。出臺相關規定，將鄉鎮政府專職消防隊伍建設成效作為政府目標責任制考核和領導干部政績考評的重要內容，加強人力資源整合力度、轉變隊站運行模式。

（二）公安主管，負責隊伍管理和工作落實

結合鄉鎮政府專職消防隊職能任務特點，按照“屬地優先、統一調度”的原則，由派出所統一管理指揮。一是嚴格規范管理。鄉鎮政府專職消防隊按照“準軍事化”標準一律在派出所營區辦公、執勤，在管理教育和執勤訓練上向公安民警看齊，人員、裝備時刻處于臨戰備勤狀態，確保接到轄區突發警情，能夠反應迅速、處置快捷、作用明顯。二是加強值班備勤。建立規范有序、運轉高效的戰備值守模式，明確各崗位各層級人員職責，其中消防車駕駛員至少“一主一備”，實行“三班兩運轉”機制，時刻保證駕駛員在崗在位，公安機關隨機對人員在崗在位率進行督導檢查，其余非值班人員根據災情大小視情增援。三是擴寬職能服務。針對派出所監管單位體量大、任務重的實際，可發揮鄉鎮專職消防隊的補充優勢，在派出所的統一安排部署下，積極配合開展單位普查、防火巡查、隱患排查等工作，定期赴農村集市、村企學校、居民家庭等宣傳消防知識，可有效彌補基層警力的不足，最大限度地發揮其職能作用，實現隊伍可持續發展。

（三）消防主訓，負責業務培訓和考核評比

作為消防救援力量體系構成的重要組成部分，鄉鎮政府專職消防隊與消防救援隊伍承擔著共同的職責使命，只有強化綜合救援業務訓練，全面提升實戰打贏能力，才能圓滿完成各項救援任務。一是提高專業技能。由當地消防救援機構負責，科學擬定訓練計劃，強化集中訓練、職業訓練和共同訓練，每月至少組織1次集中業務培訓，每季度至少組織1次以基礎體技能、班組車操、一般建筑火災撲救等科目為主的比武競賽，充分營造以賽促訓的濃厚練兵氛圍。二是夯實能力基礎。在訓練上，實施分級、分崗、分類制定崗位練兵方案，細化每一名隊員的練兵目標任務，增強計劃性、操作性，同時，加強滅火救援理論知識及安全教育，確保專職消防員熟悉掌握滅火戰斗基本技戰術要點和救援事故現場安全常識，全力提升專職消防員滅火救援實戰能力。三是細化分級調度。按照災情大小，科學設定相應的調度等級，第一出動力量為事故發生地鄉鎮專職隊，第二出動為周邊鄉鎮專職隊，第三出動為消防救援隊伍救援力量，真正實現按級調度、科學調度，強化初期火災第一時間就近處置，推動依托派出所建立的鄉鎮政府專職隊建設駛入正規化快車道。

四、結語

“艱難困苦、玉汝于成”，努力構建結構多元、覆蓋城鄉的滅火救援力量體系，是立足當前警情、社情和災情特點，深度挖掘鄉鎮專職消防隊伍綜合應急救援職能的一項緊迫任務，只有結合“十四五”消防事業發展規劃的編制落實，完善“建、管、訓、用、養”各項制度，才能打造一支量上全域覆蓋、質上并駕齊驅的專職消防隊伍，使之真正成為“國家隊、主力軍”的重要補充力量，有效和國家綜合性消防救援隊伍融為一體發展，共同擔負起防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的神圣職責使命。

參考文獻：

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