人口變化對職業教育發展的啟示

李加佳 馬欣靈 鄒采娟

摘 要：2021年5月，國家統計局對外公布了第七次人口普查數據結果。大幅提升新時代職業教育現代化水平、推動職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變是大勢所趨。教育對人口具有重要的作用，反過來，人口對于教育也有制約作用，故應重視人口普查結果對于職業教育高質量發展的指引作用。

關鍵詞：第七次人口普查 職業教育 高質量發展

教育在控制人口數量、調整人口結構方面有著重要的作用，對人口素質的提高發揮著決定性作用。反過來，人口變化對教育也有重要作用。第七次人口普查數據已公布，不少教育界的學者對此次普查結果極為重視。人口不僅是社會生產生活的主體，更是職業教育發展的基礎，作為依靠生均經費維持運營的職業學校，則更注重生源。因此，職業教育更應該結合此次人口普查數據，斟酌未來的發展方向。

一、人口變化與職業教育的關系

人口是生活在一定社會、地區的個體的綜合，其狀況通常包括個體的數量、質量和結構。教育具有人口功能，但人口作為職業教育對象的來源，直接制約著職業教育事業的發展。此次全國人口普查使我國人口數量、結構、分布等方面的最新情況得以明晰，當前人口變化的趨勢得以準確反映，對于積極發展職業教育、優化高等教育結構具有重要意義。[1]

（一）人口數量與職業教育的關系

人口數量和自然增長率影響著職業教育的規模和速度。學校規模一般指學校的在校學生數和班級數。職業學校的辦學規模與適齡入學兒童直接相關。人口數量和自然增長率的上升意味著適齡入學兒童增多，生源增加，職業教育的辦學規模隨之擴大，也將影響職業教育教師的教學速度與教學方式——是采取追求速度與功率的“快教育”還是采取“潤物細無聲”式的“慢教育”，進而影響到職業教育的質量。

根據國家統計局《第七次全國人口普查主要數據情況》[2]可知全國人口共141178萬人，與2010年第六次全國人口普查數據相比，增加了7206萬人，增長了5.38%，年平均增長率由0.57%降低為0.53%。表明我國人口10年來繼續保持低速增長態勢，雖然人口總量在上升，但年平均增長率卻在下降。（見表1、圖1）主要原因是當下年輕人生育愿望降低，同時生育水平略有下降。這將在很大程度上影響到未來職業教育的生源，生源數量的波動可能會導致中等職業教育出現資源過剩的局面。此外，規模不斷擴大的高職院校將來會面對生源減少的問題，進而影響整個職業教育的辦學規模以及辦學質量。職業教育發展的速度、規模必須與人口增長率保持一致。

（二）人口結構與職業教育的關系

人口結構制約著職業教育結構。人口結構包括人口的年齡、性別等自然結構，文化、職業、地域民族等社會結構，這些結構影響著職業教育的專業結構、層次結構以及布局結構等的調整。[3]根據經濟社會發展需要培養高素質高質量人才是職業教育高質量發展的重要一環。職業教育的專業結構主要是指職業教育學校所開設的各個科類的構成、招生人數及其比例關系等。[4]職業教育的層次結構主要包括中等職業教育和高等職業教育，其中高等職業教育又包括了專科層次、本科層次以及研究生層次的職業教育。[5]

由圖2可知，此次人口普查，全國人口中，男性人口為72334萬人，占比51.24%，女性人口為68844萬人，占比48.76%，與2010年基本持平，性別比略有降低，表明近十年來，我國人口性別結構持續得到改善。人口性別結構對職業教育的影響主要體現在專業結構方面。有學者通過研究發現，職校的男性畢業后從事的工作大多偏向商務，而女性則大多集中在護理、教育等職業。40%的男性職校生獲得與其所學專業相關的職業，只有10%的女性職校生能從事與所學專業相同的職業。[6]

由表2以及表3可知，與2010年相比，此次人口普查0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。通過統計數據分析出2020年10—14歲的人口約占總人口的5.62%;15—19歲的人口約占總人口的7.49%;20—24歲的人口約占總人口的9.56%。

歷次普查人口年齡數據表明，我國少兒人口數量持降低態勢，同時，除西藏外，其他30個省（自治區、直轄市）65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中，12個省65歲及以上老年人口比重超過14%。65歲及以上的人口持續增加，表明人口老齡化程度進一步加深，未來將面臨人口老齡化問題。

表4 人口城鄉分布

區域 人口數（萬人） 比重（%） 人口數與2010年

相比 流動人口（萬人）

城鎮 90199 63.89 增加23642萬人 18.70

鄉村 50979 36.11 減少16436萬人 37582

*數據來源：國家統計局。

圖3 歷次人口普查城鄉人口構成

由表4以及圖3可知，與2010年相比，此次城鎮人口增加23642萬人，鄉村人口減少16436萬人，城鎮人口比重上升14.21個百分點，流動人口增加15439萬人。表明隨著我國城鎮化建設取得巨大成就，農村地區出現“空心化”現象。

人口性別結構、年齡結構、城鄉結構直接影響了職業教育辦學的專業結構和層次結構。經濟社會在不斷地向前發展，用人單位的需求也隨之變化，社會對于職業教育的人才培養目標也有了新要求。所以，職業教育的層次結構是隨著經濟發展調整的。人口性別比及年齡占比會影響到職業學校的專業設置，如男性人口數量偏多可能會影響職業學校的專業設置偏向理工科。此次普查15—23歲的人口約10.33%，對應職業教育的在學年齡。65歲以上的人口比重上升，老齡化進一步加重。人口年齡結構可能會啟發職業學校根據生源數量以及社會發展需求開設相關專業，比如針對老齡化可開設家政、護工、護理類等相關專業。人口城鎮化結構會影響職業學校偏向辦中職還是高職，同時也會影響職業學校的生源。城鎮化水平進一步提高，越來越多的人往城市集聚，造成農村“空心化”，青壯年勞動力缺乏，土地荒置、資源浪費，這會促使培養技能型人才的職業院校抓住現代農業的機遇，以此為方向，培養相對應的專業型人才。

（三）人口地域分布與職業教育的關系

人口地域分布制約著職業學校的布局和辦學形式，影響著職業教育的效果和發展速度。人口地域偏差會影響職業學校辦學與當地經濟發展水平，位于少數民族地區的職業學校要考慮當地的文化習俗。偏遠地區的人口素質是影響全社會人口素質提高的重要因素。

由表5可知，此次東部地區與西部地區人口所占比重上升，中部地區與東北部地區人口所占比重下降。31個省（自治區、直轄市）中，有25個的人口呈增長態勢，增長最多的省份為廣東、浙江、江蘇、山東以及河南。表明了人口進一步向經濟發達的地區集聚。近幾年，國家倡導發展城市群，西部城市群將帶動西部地區職業教育的發展，形成東西交會的樞紐站，從而吸引其他地區的生源。城市群的發展將有利于人口地域分布的合理發展，也將帶動職業教育結構的合理調整。

（四）人口質量與職業教育的關系

人口質量影響職業教育質量。人口質量影響著新生兒童的父母的素質，也是構成職業教育質量的潛在影響。一個國家或地區的人口素質高，就會普遍重視教育，積極發展教育。人口質量主要體現在人口受教育水平上，受教育水平是影響各城市群流動人口相對貧困最重要的因素。有研究者通過研究發現，隨著流動人口受教育程度不斷提升，特別是接受過大學專科及以上教育以后，其陷入相對貧困的概率顯著降低。[7]

由表6以及表7可知，與2010年相比，我國具有大學文化程度的人口不斷增加，文盲率不斷下降，每10萬人中擁有大學文化程度的由8930人上升為15467人。說明我國的人口素質近十年來不斷提高，受教育狀況持續得到改善，人口素質不斷提高，流動人口貧困率會相應降低，同時也意味著未來職業教育的生源質量會得到提高，進而促使職業教育質量得到改善，更能培養“數以億計的高素質技術技能人才”。

二、人口變化、社會環境與職業教育發展困境的關聯

（一）人口波動給職業教育帶來挑戰

由此次普查數據可知，當代成年人生育愿望降低，新生人口數量越來越少，適齡入學人口減少，職業教育的生源也隨著減少。人口素質普遍提高，父母受教育程度越高，更愿意自家小孩接受更高層次的教育，更會使得職業教育舉步維艱，生源嚴重緊缺。人口城鄉結構以及年齡結構給職業教育的專業調整帶來挑戰。當前國家一、二、三產業日漸繁榮，而受城鎮化以及人口素質提高的影響，農村出現了“空心化”現象，土地荒廢，青壯年勞動力缺乏，這給培養技術技能型人才的職業教育提出了新的難題，即能否抓住機遇優化專業設置。職業教育質量滯后于人口質量的提升。人口素質在不斷地提升，但職業教育由于內外部因素，其質量落后于社會期待。

（二）社會環境帶來的“教育焦慮”

大多數家長、教師習慣將“職業教育”視為“野雞教育”。首先，他們大多認為全日制本科畢業的學生才更有前途，更易就業，更能為家庭、為學校爭得榮譽。其次，考研、考公、考編在社會上掀起一股熱潮，而全日制本科的學歷門檻攔住了一大批非全日制本科的學子。再次，培訓機構為家長們描繪著一個個名校夢。擇校熱、輔導熱等現象屢禁不止，其深層次原因是家長對優質教育資源的追求和非理性競爭，也因此加重了家長的“教育憂慮”。多數家長持“寧做鳳尾，不做雞頭”的觀念，寧愿花高價讓孩子去讀普高也不愿學生去讀職高。這其實是與教育公平理念相悖的。這種“作弊”式的培訓模式，歪曲了國家選拔人才的本意，更使得職業學校生源大大減少。

（三）職業教育本身存在痼疾

職業學校本身辦學和管理不到位。職業教育發展的一個困境是沒有厘清“辦什么”和“怎么辦”的問題。職業教育意為職業技術教育，既要注重學歷教育，也要注重技能培訓。大多數職業學校只做到了職業學歷教育，而在技術教育方面重視不夠，職業需要教育，技術也需要教育。某些學校的專業設置欠缺特色，對學生就業幫助不大，與地方經濟發展需求脫節。職業教育管理體制是職業教育改革中最根本、最關鍵的問題，而大多數職業學校在管理方面形如散沙。

三、人口變化對職業教育高質量發展的啟示

（一）緊跟國家政策導向，積極關注人口波動趨勢

自2019年國家頒布法令強調培養一批“大國工匠”“能工巧匠”之后，2021年6月，十三屆全國人大常委會首次對職業教育法進行大修，規定職業教育與普通教育同等重要的地位;10月，國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，指出在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。[8]國家對于職業教育的發展給予厚望，大刀闊斧地扶持職業教育高質量發展。針對出生人口數量的持續下降，國家于2021年5月提出“三孩政策”。職業教育以生均經費為支撐，生源是職業學校的核心，人口出生數量的變化會對職業教育的生源產生重大影響。人口性別、年齡結構會促使職業教育專業結構的調整與優化，城鄉結構會推進職業教育立足實際、合理規劃城鄉之間的教育資源。因此，職業教育應該科學積極地關注、預測人口波動趨勢，統籌整個職業教育的發展規模與質量，全面把握未來職業教育發展的空間與重點投入的方向。

（二）多元化培養模式

培養模式多元化是職業教育良好發展必備之路。為適應經濟社會發展需要，深化職業教育人才培養制度改革，實施“1+X證書制度”非常必要。“1”是指學歷證書，“X”是指多類職業技能等級證書。該制度的實施，將職業教育培養出來的人才與職業標準、社會需求相契合，有利于培養復合型、技術技能型、創新型人才。產教融合、校企合作是職業教育的基本運行規律。圍繞城市節點、行業支點、企業重點展開，打造一批引領產教融合的試點學校，促進培育行業領先的產教融合型企業。開創多元化辦學模式，與社會各界聯合辦學，進行校企合作、校校合作、校政合作等。師資力量的缺乏會嚴重影響職業教育的健康發展。要培養出一批“雙師雙能型”師資，即同時具備理論教學和實踐教學能力的教師;進一步落實教師的職前培養、職后培訓，打破唯學歷論的用人觀念。對于職業學校的學生，要提高其質量，可強調比賽，將以賽促學、以賽促產融合，讓學生在比賽中增強知識技能的學習，提高自身的競爭力，從而獲得優勢。

（三）轉變觀念，發展特色，追求教育公平理念

國家花了大力度打擊拆臺的、堵住外流的，職業本科的設立更能表明國家大力扶持職業教育的決心。用最精英的力量，培養最專業的技能人才，哪一批同學能夠先一步畢業，進入就業市場，他們就能夠成為市場的“當紅炸子雞”。職業教育更應規范學校辦學標準、改善學校管理制度、改進教材內容、注重特色專業的建設與發展。國家的種種行為都表明了職業教育的光明前景，這不僅能讓學生、教師和家長改變對職業教育的看法，更能讓職業教育自身扔掉“自卑”的標簽，追求教育公平，在技術上過硬就不會在學歷上被“歧視”。

四、結語

教育的作用具有滯后性，即教育對于經濟、政治、文化、人口等的作用不是立竿見影的，而是要經過較長的時間才能體現出它的功效，這就是蔡元培所說的“教育是求遠功的”。這種長效性作用巨大，所以全國看重教育，要求優先發展教育。教育要從娃娃抓起，要從家庭教育抓起，父母不應教給孩子無謂的攀比，而是要教會孩子職業不分貴賤，“三百六十行，行行出狀元”。國家正在大力扶持職業教育，職業學校自身也應該跟上步伐，“打鐵還需自身硬”，只有自身的實力提高了，才更能為國家、為社會做出貢獻，提供高素質專業人才。

參考文獻：

[1] 莊西真.職業教育應該密切關注人口普查的結果[J].職教論壇，2020（11）：1.

[2] 國家統計局，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.第七次全國人口普查公報（第一號）——第七次全國人口普查工作基本情況[J].中國統計，2021（5）：6-7.

[3] 藍潔.高等職業教育結構調整政策：變遷、反思與展望[J].職教論壇，2017（13）：11-16.

[4] 王賢.中等職業教育專業結構與產業就業結構的適應性問題探討[J].現代教育管理，2009（9）：93-96.

[5] 董顯輝. 中國職業教育層次結構研究[D].天津：天津大學，2013.

[6] 謝麗惠，程洵.職業教育與性別和就業的關系[J].職教論壇，2005（23）：21-22.

[7] 陳純槿，郅庭瑾.教育能緩解城市流動人口相對貧困嗎——基于中國五大城市群的經驗證據[J].教育研究，2021（4）：139-152.

[8] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》 [J].中國人力資源社會保障，2021（11）：4.