無人機在公安領域的應用和發展

郁蔡憬 趙茗晶

摘要：步入21世紀，隨著飛控、導航、通信等技術的快速發展、科技強警戰略的深入推進和我國公安工作面臨著警力資源日益短缺的問題，無人機憑借其自身體積小、易操作、高靈活、低成本等優勢，在各地公安工作中都扮演著越來越重要的角色，對提高公安工作效率和工作質量起著重要作用。

關鍵詞：無人機;公安工作;應用價值;發展趨勢

一、引言

建設一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的人民警察隊伍是新時代公安工作的重要目標和要求。順應時代潮流，推進科技強警戰略，加強公安科技創新能力、科技人才培養是必由之路。

無人機是利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，或者由車載計算機完全地或間歇地自主地操作。借助其機動靈活、快速隱蔽、智能高效、安全可靠的特性迅速融入公安工作之中，彌補了公安工作中部分不足，有效緩解警力資源短缺，降低工作壓力和風險。是新時代公安機關必須牢牢把握和深入研究的技術力量之一。

二、當前我國公安工作的形勢

（一）執法范圍更加廣泛

目前，我國公安工作面臨著錯綜復雜的國內外形勢，一系列深刻復雜的變化正在進行著。盡管和平與發展、合作與共贏成為世界上絕大部分國家都共同呼吁的時代主題，但是全球性的挑戰還是存在，恐怖襲擊、跨國犯罪、貿易壁壘等一系列嚴重問題依仗著新技術變得更加多樣化，時時刻刻威脅著國際和平與發展的環境。而在國內，在恐怖主義得到有效控制、刑事案件明顯減少、治安案件也穩步下降的總體趨勢下，仍有暗潮涌動。詐騙案件形式更加多樣，讓人防不勝防，出售、購買、運輸、持有、使用假幣等新型刑事案件層出不窮，走私罪、洗錢罪也屢禁不止。黑社會性質的活動嚴重影響基層社會治安秩序、危害執法的公平公正、危及弱勢群體的合法權益。進入新時代，人民警察的職責拓展為：捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧，公安執法范圍也隨著我國社會主要矛盾的變化而變得更加廣泛，幾乎所有違法犯罪行為和案件都已經列入公安執法范圍之內。

（二）執法監督更加嚴格

我國國民安全感相當高，這當然與每一位公安民警堅守崗位、默默奉獻密切關聯，更離不開人民群眾的監督。不同于別國的警察，我國的警察被稱之為人民警察，公安機關也叫人民公安機關，全心全意為人民服務是公安機關的宗旨，同時，人民警察也是國家重要的治安行政和刑事司法力量。可以說我國公安機關承擔著復雜的職能和職責，涉及百姓生活的方方面面，工作經常需要與人民群眾打交道。讓公安工作在陽光下進行，時時刻刻在人民群眾的視線之內，體現了公安執法的監督及時、嚴格。隨著時代的進步，新聞媒體、網絡輿論等傳播工具快速發展，這提高了公民維護知情權、監督權等合法權利的能力，讓執法監督渠道進一步拓寬，執法監督更加嚴格。

（三）執法風險日益增加

身為警察，繁重的工作壓力不僅會帶來沉重的生理壓力，更會減少與家庭親人之間的聯系，帶來不可避免的心理壓力。而且長期接觸社會、人性的陰暗面，精神上的壓力也巨大。近年來，法律意識不斷深入人心，但也相應的會使公安民警執法難度增加，甚至民警自身執法權益都被侵害，加上時而社會輿論的錯誤導向，公安民警的名譽、人格和尊嚴都面臨著巨大的挑戰，甚至出現警民關系對立。此外部分警察濫用職權、徇私舞弊，更有甚者成為黑惡勢力的保護傘，與黑惡勢力一同違法犯罪，使警察執法的公正性和權威性都嚴重受損。因此，人民警察承擔的壓力、面臨的風險日益增加。

三、無人機在公安領域的應用及其價值

隨著無人機技術的不斷發展成熟，在許多警務作業中起著越來越重要的作用。無人機在警用上面主要有五個方面的應用：一是社會治安管理。無人機相比傳統的治安巡邏方式如徒步巡邏、自行車巡邏、摩托車巡邏等，可以大大擴寬巡邏范圍，需要多人配合檢查的較大區域，只需要一臺無人機便可觀察其完整情況，并可以及時收回再利用，大大節省了警務人力和物力資源。尤其是現在疫情防控期間，無人機可以精準地噴灑消毒藥劑、投放生活物資等，具有極大的實用價值。二是交通管理。在交通事故案發現場，無人機能夠在較低的高度進行拍攝，將清晰的現場畫面傳回，進行實時監控，既能隨時觀察，避免現場又突發危害事件，又能監督交警的執法行為，避免侵害當事人的合法權益。在交通擁堵的路段，可以利用無人機進行高空喊話，幫助警方對現場統一指揮，盡快疏通道路。三是案件偵查。在違法犯罪案件偵查中，無人機是拍攝證據、逮捕犯罪嫌疑人的利器。在現場偵查時，無人機可以全方位多角度的拍攝案件現場和錄音錄像偵查全過程，在傳回公安機關相關專業部門處理后，可以高精度地還原案件現場三維全景圖，幫助警方發現案件細節和線索，推動破案進程。尤其是在夜間和郊外、山區等偏遠、復雜環境，偵查行動難以開展的情況下，無人機便可大顯身手。使用無人機搭載強光燈，為偵查行動提供照明，不僅是對犯罪嫌疑人心理上的震懾，更使偵查人員處于暗處確保身份保密和自身安全。處在偏遠、復雜環境中，對犯罪嫌疑人或者犯罪集團，特別像販毒團伙等展開偵察行動往往具有較高的危險性，此時就需要無人機在空中先行偵查，確定目標人數和武器狀況后再制定下一步的行動，并且無人機還可以作為低空衛星來保障通信穩定，確保總部與偵查人員之間命令的傳達與接受正常，從而大大降低警員的任務風險。四是災害事故救援。在重大災害事故發生地，無人機可以攜帶著紅外遙感設備和熱成像遙感設備來確定受困人員人數和具體位置，幫助警方和抗震救災人員組織開展救援行動。例如：2019年8月20日0時至7時，四川省汶川縣累計降雨量最大達到65mm，導致汶川縣多處發生泥石流，其中三江鎮、水磨鎮、銀杏鄉等地災情嚴重，境內電力中斷，汶川至成都、理縣反向道路中斷。為了盡快救助災區群眾，志愿隊第一時間啟用無人機。無人機在暴雨中平穩航行，配合地面警方工作人員進行偵查，規劃救援路線，高空喊話進行疏通，定點投放救生圈等，在救援行動中起到了至關重要的作用。五是安檢搜排爆。在涉爆或者大型活動的場所，都需要提前進行安檢搜排爆工作。如若真的發現危險爆炸物品，那么排爆人員通常秉持著轉移為先、銷毀為主、人工拆除為輔的原則。但在這過程中排爆隊員難免會與爆炸物品接觸，增加了工作危險性。如果應用無人機在安檢搜排爆中，相比傳統方式，無人機有著無可比擬的幾個優點。首先，無人機不像人工排爆受周圍環境因素影響較大，無人機可以在環境惡劣的情況下穩定工作，受地形地勢的影響也較小，可以應用于更豐富的場景。其次，無人機可以更加精準高效地處理危險爆炸物品，人工處理難免會出些差錯，造成不必要的損失，在無人機能夠穩定正常工作的情況下，大大降低了出現差錯的概率，保護了排爆隊員的安全。最后，無人機相比其它安檢搜排爆的精密儀器來說，成本較小，大大降低了使用門檻。在警員遠距離操控無人機的情況下，即便不幸在處置危險爆炸物品時出現了問題，發生了爆炸，也不會對現場工作人員的人身、財產安全產生較大損失，極大地降低了操作風險。

總的來說，無人機相比于其它傳統技術，具有重量輕、費用低、機動性高、適應性強、安全性好等優勢。同等條件下，使用無人機技術能大大提高出警效率，減少出警成本，避免不必要的人力物力浪費，同時又能克服惡劣的地理氣候環境，到達警員徒步難以到達的地點去執行任務，并且安全可靠，可以及時回收。無人機在公安領域各方面的應用都展現出了巨大的實用價值和發展空間，必將成為警用裝備的空中利器，是公安機關必須深入研究和利用的一門重要技術。

四、無人機在公安領域中遇到的問題及其解決方法

無人機在公安領域主要遇到以下的問題：

（一）無人機使用性能問題

無人機電池續航能力不足，現在市面上的無人機主要采用鋰聚合物電池，續航時長一般在20～30分鐘左右，想要無人機多功能化，就要減輕起飛重量，無法攜帶較重的大容量電池。這是無人機致命的短板，嚴重限制了無人機的發展，是迫在眉睫的問題。另外，無人機通信系統的抗干擾能力較弱。目前主要使用900MHz、1.4GHz、2.4GHz無線電頻段，其中1.4GHz主要作為數據通訊頻段，2.4GHz主要作為圖像傳輸頻段。在公共無線電通信鏈路，尤其是同頻段干擾很難避免，這是嚴重影響無人機正常運作的潛在威脅，也是必須解決的問題。

（二）無人機監管保障問題

無人機監管保障問題主要體現在以下方面：一是空域飛行混亂。由于國家對于警用駕駛航空器定位不夠明確，各部門之間缺乏有效溝通，導致許多地方監管制度不健全，工作流程不規范，申請報備無方向，審批流程很繁瑣，造成無人機日常管理亂無章法。部分民警也缺乏安全執法、及時報備的意識，想使用無人機就使用，沒有約束。二是涂裝標識混亂。雖然公安部警務航空管理部門辦公室專門針對無人機警用制式涂裝標識出臺了規范性文件，但是地方公安機關沒有將該規范性文件認真貫徹落實，標準的警用無人機涂裝標識并未普及。這容易導致群眾的誤解，造成不必要的麻煩。三是維修保障不足。無人機是新興產業，愿意提供保險服務的保險公司較少，而且保險價格也很昂貴，這會給無人機的使用帶來后顧之憂。

（三）無人機適用法律問題

對于無人機的使用，公安部先后出臺了《警用無人駕駛航空器管理暫行規定》、《警用無人駕駛航空器登記管理辦法（試行）》、《警用無人駕駛航空器駕駛員培訓及執照管理辦法（試行）》等規范性文件，但仍有缺漏。例如：警用無人機是否允許攜帶武器，尤其是致命性武器的合法性問題。無人機損壞或者墜毀的責任追究問題以及執法實踐過程與法律法規不可避免的差別等。沒有明確的法律法規的指導和規范，使用無人機便會顧慮重重。

（四）無人機人才培養問題

警用無人機人才數量短缺且分布不均衡。警用無人機駕駛員培訓分為基礎培訓和高級培訓，經基礎培訓并考試合格者頒發B類執照，經高級培訓并考試合格者頒發A類執照。其中，持有A類執照者可擔任相應機型的飛行教員。目前，我國持有A類執照者少之又少，嚴重短缺，而且其中的絕大部分都生活在經濟較為發達的城市之中，我國西北西南部貧困的山區和鄉村甚至連接觸無人機的機會都沒有。此外，只有個別公安院校開展了無人機培訓課程，大部分公安院校還是缺乏無人機專項課程。

針對以上問題，可以分別采取以下解決方法：

（一）積極加強警企合作，引導企業深入研究無人機性能

由于公安機關本身科技研究力量并不是很強，所以公安部門可以積極與無人機生產研究單位合作，在科技強警戰略的貫徹指引下，以互利共贏為基礎，以問題為導向，借助企業的科技力量，研發各類能執行不同警務任務的無人機以及所配套的操作系統，不斷提高無人機的性能，使無人機更加智能化、多功能化。

（二）正確定義警用無人機，加強無人機監管保障體系

國家有關立法部門應盡快正確定義警用無人機，制定相關監管保障體系。推進公安機關與其他有關部門的溝通交流，制定專門的警用無人機的涂裝標識，降低涂裝標識價格，簡化無人機審批手續和流程，明確使用無人機申請報備的主體和對象，明確無人機損壞或墜毀的責任體系以及后續維修保障的責任體系。

（三）完善無人機法律法規體系

只有依法規范使用無人機，才能保障執法對象的合法權益不受侵害，也能避免群眾對警方的誤會，保護警員的合法權利，減少警員使用無人機的重重顧慮。也能避免發生事故后責任糾纏不清。所以完善無人機法律法規體系是重中之重，必須要嚴格貫徹落實。

（四）建設專門科研訓練無人機的機構，教、學、研一體化

面對信息、科技高速發展的時代潮流，光著眼面前，公安院校聘請無人機駕駛飛行教員在校內開展課程是遠遠不夠的。需要放眼將來，把握住無人機將快速發展并成為警用裝備的中堅力量的趨勢，建設專門科研訓練無人機的機構，從普通預備警員中選拔出無人機駕駛員，同時也承擔無人機性能提升、功能開發等科研工作，形成完整的機構體系。最終打造出教、學、研一體化的人才隊伍。

五、無人機在公安領域的發展趨勢

立足于實際，放眼警用無人機未來，將會有高度智能化、多功能化和與公安業務系統深度融合的發展趨勢。

（一）高度智能化

目前無人機的智能化水平還較低，控制駕駛無人機還需要人工操作，這就難免會出現操作失誤，工作效率低等問題。將來無人機應向智能化方向深入拓展，未來的無人機應發展成為無需時時刻刻的人工操控，能獨立飛行，遇到危險情景時能及時自主地做出應對措施，一位無人機駕駛員可以同時操縱數架無人機完成相同或者不同的任務，兩架或數架無人機之間也能互相連通，制定出最合理的方案，協同完成任務。

（二）多功能化

現在的無人機一般在執行特定的任務情況只能攜帶某種功能的設備，待任務完成后再將設備取下換上下一次任務需要的設備，但這樣會浪費很多人力、物理和時間。在實際情況下，有時候出警時間非常緊張，可能一個任務還沒完成另一個任務就接踵而至，這時再繁瑣地換特定設備就顯然不太可能。為適應瞬息萬變的出警情況，未來的無人機應更加多功能化，一架無人機可以同時搭載多個不同功能的設備。無人機電池也應探索如何在更小的體積內存儲更多的電量，提高無人機續航能力，為無人機多功能化提供條件。

（三）與公安業務系統深度融合

目前，無人機在公安領域的使用只是一個個單獨的個體裝備，與公安業務系統嚴重脫節，并沒有利用起無人機的潛在價值。未來的無人機應與公安業務系統深度融合，與后端指揮中心銜接起來，將無人機快速偵查搜集信息的優勢轉化為快速正確的決策處置優勢，直接有效地提高公安工作的效率和質量。

六、結束語

在科技強警戰略的引領，大數據時代潮流的推進下，在公安領域的無人機技術應運而生。在警力資源逐漸匱乏，警務工作風險日益增加的情況下，無人機已經逐步成為公安領域不可或缺的重要技術力量，在公安各個領域都展現出巨大的價值和潛力。相信在不斷的研究發展下，無人機必將成為公安領域的空中利器。

作者單位：郁蔡憬? ? 趙茗晶? ? 江蘇警官學院

參? 考? 文? 獻

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