關于新形勢下自然資源管理現存問題及解決措施探討

劉小菊

[摘 要]中國地大物博，自然資源豐富，但是在當前的生態文明建設過程中，也要加強自然資源的管理，更好地保護生態環境。但是自然資源豐富也給管理工作增加了一定的難度，我國當前自然資源的管理過程中就存在很多的問題，使得我國當前的環境保護以及資源利用等很難達到理想的效果。本文就將針對新形勢下自然資源管理中現存的問題以及有效的解決措施進行深入探究，希望可以為我國當前自然資源管理工作的開展提供有效參考。

[關鍵詞]自然資源；管理問題；解決措施

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）09-0091-03

自然資源的管理利用對于當前社會的發展以及人民的日常生活都有很大程度的影響，因此自然資源的管理工作是我國當前社會建設發展過程中非常重要的一項內容。但是自然資源所包含的內容是相對廣泛的，因此在管理過程中也要不斷優化相應的管理制度和方法，才能達到相對理想的效果。

自然資源通常是指自然界賦予的，可直接或間接滿足人類需求的所有物品，可以分為自然資源與經濟資源。自然資源也稱為天然資源，是指原始狀態下就具有一定價值的產品。自然資源的數量是有限的，但是其分布存在一定的差異地域差異，各類型自然資源之間是存在一定聯系的，人類可以通過不斷提升技術，高效利用自然資源，從而更好地推動社會進步與發展[1]。

我國的自然資源是非常豐富的，生物種類繁雜，國土資源遼闊且擁有豐富的礦產資源、海洋資源和氣象資源。而能源資源和水資源的含量也處于先進水平。但是很多自然資源是有限的，因此在日常的管理和利用過程中要加強對自然資源的合理規劃與利用，否則可能造成資源自然資源的浪費，對于社會的建設發展也會存在很大程度的阻礙義。

（一）推動經濟建設與發展

很多自然資源的開采利用可以通過發揮其附加價值創造一定的經濟效應。但是我國當前的自然資源分配存在地域差異，因此只有實現統籌管理才能使相應的開發和利用創造更大的經濟價值[2]，而我國當前非常注重對自然資源的管理工作，這也使得各個地區的相應資源資源開發和利用更加科學，這在很大程度上推動了區域經濟的建設與發展。此外，當前很多土地資源的開發利用使得農業生產的產量穩步提升，也創造了很大的經濟效益。城市民眾提供相應的住宅服務，也因此創造了一定的經濟價值。而很多自然資源中能源的有效利用給我國當前社會的進步與發展提供了有效的支撐，使自然資源的利用率不提升，也因此在很大程度上推動了我國很多行業的建設與發展。

（二）推動生態文明建設

自然資源通常是指自然界所天然存在的物品，對其進行有效的開發利用對于生態循環有很大的推動作用。但是如果過度開發利用自然資源，可能對周邊的生態平衡產生影響，導致生態環境惡化，影響周邊居民的日常生活。因此在自然資源的開發利用過程中，也要加強對自然資源的有效管理，控制自然資源的開發力度，使其能夠在滿足當前社會發展需求的同時保證生態平衡[3]。

自然資源管理對于我國當前的經濟建設、發展與生態文明建設都有很大程度的影響，因此得到了政府的廣泛重視。但在具體的自然資源管理過程中，仍然存在一些問題影響著當前自然資源的高效利用和開發。

（一）自然資源管理中權力分散，宏觀管理弱化

我國自然資源包含的內容是相對繁雜的，為了更好地提升自然資源的管理效率，我國現行的自然資源管理過程實行分類管理，但是分類管理的實施使得各類型資源的管理方不同，導致相應的資源管理出現了權力分散，因此在自然資源的整體宏觀管理過程中，很難有效地對相應的自然資源進行整體的規劃和把控，使得其自然資源的分配利用缺乏一定的科學性，無法真正服務于當前的經濟建設與發展，也影響了部分區域的生態文明建設[4-5]。比如，我國當前森林資源的管理過程中，旅游部門林業部門水利部門都承擔著一定的責任，因此在具體的自然資源管理過程中，非常容易出現責任推諉的現象。很多地區的礦產資源管理也出現了“誰發現、誰所有”的局面[6]。而相應的權力分散使得國家在整體的自然資源規劃和利用過程中無法實現有效的統籌，影響了自然資源的集中管理利用。

（二）現行體制偏重于對資源的技術管理，分割了所有權和收益權的統一性

為了加強對于自然資源的有效管理，我國對自然資源的管理工作進行了法律性的制度規定。而體制中更加注重對資源的技術管理，忽略了對于自然資源管理權利的統一[7]，使得自然資源的所有權和收益權出現了分裂，無法真正將自然資源管理工作進行科學的規劃以創造更大的經濟效益，因此當前將自然資源進行資產化管理已經成為一種重要的發展趨勢。

（三）自然資源的非資產管理現象廣泛存在

我國的自然資源分布不平衡，因此在自然資源的統計管理過程中的管理辦法，很難實現統一資產化的自然管理。但可以使相應的自然管理得到重視，從而在創造經濟效益的同時，提高對自然資源的利用。但是在傳統的自然資源管理過程中實行的是非資產化的管理，這使得傳統的理念對于當前自然管理產生了一定的影響[8]。很多地區仍然存在自然資源的非資產化管理，導致了當前資源的浪費，比如濫采濫伐、無償開采資源等造成的資源浪費。而資源的中央一體化管理也在一定程度上限制了地方自然資源的開發和利用，使得地方經濟的發展受到了一定程度的阻礙。

（四）自然資源的資產管理工作有待完善

隨著當前社會的進一步發展，我國對于自然資源的管理工作也逐步實現了優化升級，而對于自然資源的資產化管理是我國當前自然資源管理辦法中非常重要的舉措，但是在自然資源資產化管理過程中，仍然存在著一定的問題。首先，自然資產管理過程中，必須要充分認識到資產管理的重要性，并科學規劃相應的自然資產管理范圍。但是我國當前很多地區的資產管理仍然是缺位的且自然資源的資產管理范圍不明確，因此很多自然資源很難納入到管理工作中來，使得相應的資產管理效率和質量無法得到有效保障。此外，自然資源的管理過程需要對相應的自然資源進行統計分析，而后上報才能使自然資源的資產化管理實現統籌規劃，但是我國當前的自然資源資產管理中心的統計數據相對匱乏，無法通過數據的反饋來優化自然資源的統籌。最后，我國當前自然資源資產管理過程中非常重要的一個問題是管理效率相對低下，所有者的權利和義務不完善。我國當前的自然資源通常會進行分類管理，而不同的資源管理部門的相應管理體制適用范圍較廣，因此無法實現管理的精細化，很多工作的開展無法有效進行導致管理效率低下。而且在自然資源管理過程中，對自然資源所有者的相應權利和義務沒有作出明確的規定，使得所有者的權利和義務無法得到有效的監管管控，致使無法提升自然資源管理工作的質量[9-11]。

自然資源管理工作對于我國當前的經濟建設和生態文明建設都有很大的推動作用，但是要使自然資源管理工作取得比較理想的效果，需要在資源專業管理工作中應用以下幾種有效措施和方法，以提升自然資源管理工作的效率和質量。

（一）加強對自然資源的資產化管理

我國當前自然資源豐富，但是其開發利用相對滯后，因此很多地區的經濟發展速度也相對緩慢，而自然資源資產化的有效管理能夠加強對自然資源的開發和利用，使其能夠創造更大的經濟價值。因此，在當前很多自然資源豐富的地區，要重視和發揮相應資源的經濟屬性，使資源的生產和再生產更好地滿足當前社會發展對于自然資源的需求，從而創造更高的經濟價值來推動地區經濟的發展。而通過對資產化的管理也能夠有效控制相應自然資源的開發利用力度，避免過度的開發利用而影響周邊的自然生態環境，出現資源浪費等現象。總而言之，自然資源的資產化管理能夠有效協調人與自然的發展，處理好發展與環境之間的關系，更好地堅持資源的生態效益和經濟效益并重，保障生態文明建設質量[12]。

（二）把握資源流轉的重要環節，實行分步管理

自然資源流轉是實現其經濟效益的關鍵，而在資源流轉過程中的很多環節都會對相應的經濟效益產生很大程度的影響，因此要把握住資源流轉的重要環節，實行分部管理，提升資源流轉效率，從而創造更大的經濟效益。首先，在自然資源開發過程中，要建立管理實物賬戶，從而更好地估量相應的價值，再進行相應的價值管理。其次，在相應的產權交易管理過程中，要理順相應的資源利用和稅務關系，更好地保障國有資產的經濟價值提升。此外，要加強對資源的有效開發管理和配置，使其能夠創造更大的經濟效益。而在整個資源流轉過程中也要加強整個過程的監督管理，避免在資金流轉過程中出現貪腐現象，影響相應資源資源的合理開發和利用以及最終的經濟效益[13]。

（三）加強自然資源所有權的管理，維護所有者的權益

隨著我國當前自然資源管理工作的不斷優化，很多自然資源管理可以通過交易歸納到個人名下，從而推動相應資源的利用和開發，幫助相應的自然資源創造更大的經濟價值。但是在自然資源的所有過程中，也要更好地保障自然資源所有者的相應權利和義務，使自然資源能夠在所有者手中發揮相應的價值。否則如果自然資源所有者的權利不能夠得到有效保障，會影響到自然資源的交易和開發利用[14]。

（四）實行統一管理和分級分口管理相結合，提高資源使用效益

自然資源的統籌規劃對于資源的高效利用和開發是非常關鍵的，因此在自然資源的管理過程中，也要強調對于自然資源所有權的集中統一，保證國家資源所有權不受侵犯，使相應的國土資源能夠被國家進行有效管理。因此在自然資源管理過程中，要實行統一管理和分級分口管理相結合，提升資源的使用效率，從而創造更大的經濟效益[15]。

自然資源管理對于我國當前的經濟建設和生態文明發展有很大的影響，因此在自然資源管理過程中要注重相應的管理辦法應用。上文已經對當前自然資源管理中存在的問題以及有效的應對策略進行了深入探究，相信隨著自然資源管理辦法的不斷升級優化，一定能夠更好地推動自然資源管理工作質量的提升，使自然資源創造更大的經濟價值并實現對生態環境的有效保護。

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