大數(shù)據(jù)時代下民生檔案管理

摘 ?要：當前需使民生檔案管理滿足大數(shù)據(jù)時代的要求，努力抓住信息化、智能化所帶來的機遇，也應積極探索應對挑戰(zhàn)的策略。該文選擇社區(qū)退休人員民生檔案管理為視角，從3個方面分析了影響民生檔案管理的因素。在分析基層上，提出了應建立“民生檔案信息共享管理模式”“民生檔案移動互聯(lián)管理模式”“民生檔案資源開發(fā)管理模式”等觀點。落實這些觀點的策略包括： 對標大數(shù)據(jù)時代的要求加強人才隊伍建設、與第三方合作開發(fā)民生檔案信息共享平臺、利用公共自媒體平臺實現(xiàn)移動的互聯(lián)互通、建立課題團隊以大數(shù)據(jù)分析重構(gòu)歸檔標準、基于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)任務驅(qū)動下完成資源開發(fā)。

關(guān)鍵詞：民生檔案 ?大數(shù)據(jù) ?管理 ?策略

中圖分類號：G271???????????文獻標識碼：A ??????????文章編號：1672-3791（2022）05（b）-0000-00作者簡介：陳繼榮（1983—），女，本科，助理館員，研究方向為檔案管理。

People's Livelihood Archives Management in the Era of Big Data

CHEN Jirong

（Datong District Social Assistance Service Center， Daqing， Heilongjiang Province， 163515 China）

Abstract： At present， people's livelihood archives management needs to meet the requirements of the big data era， strive to seize the opportunities brought by informatization and intelligence， and actively explore strategies to deal with challenges. From the perspective of livelihood archives management of community retirees， this paper analyzes the factors affecting livelihood archives management from three aspects. Based on the analysis of the grass-roots level， this paper puts forward the views that "people's livelihood archives information sharing management mode"， "people's livelihood archives mobile Internet management mode" and "people's livelihood archives resource development management mode" should be established. The strategies to implement these views include： strengthening the construction of talent team according to the requirements of the big data era， cooperating with a third party to develop the livelihood archives information sharing platform， using the public we media platform to realize mobile interconnection， establishing a subject team， reconstructing the archiving standard with big data analysis， and completing resource development driven by the task of database system.

Key Words：?People's livelihood archives; Big data; Administration; Strategy

大數(shù)據(jù)時代下民生檔案管理具有信息化、智能化的趨勢，該趨勢為民生檔案管理提供了機遇和帶來了挑戰(zhàn)。無論大數(shù)據(jù)時代下的技術(shù)支撐形態(tài)演變趨勢如何，在民生檔案管理中都需突出“民生福祉”這4個字。為了突出“民生福祉”，民生檔案管理部門首先需強化全過程質(zhì)量管理，并在此基礎(chǔ)上提升檔案資源開發(fā)與利用的能力。在我國社會實行網(wǎng)格化管理的今天，民生檔案管理的對象更為具體、管理的內(nèi)容更為具象，其中為社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員提供必要的生活保障，以及及時回應他們的利益訴求等，構(gòu)成了當前民生檔案管理的重要工作之一，這也是解決我國社會主要矛盾的具體抓手。該文選取社區(qū)民生檔案管理這一工作片段，聚焦退休人員的生活保障問題，在大數(shù)據(jù)時代背景下展開討論。

1影響民生檔案管理的因素分析

結(jié)合社區(qū)退休人員檔案管理的實際情況，可將影響因素歸納為以下3個主要方面。

1.1 退休人員個體心理偏好影響檔案管理

針對退休人員的民生檔案管理，首先需歸集和完善他們的檔案信息。然而，受到退休人員個體心理偏好的影響，對檔案信息的歸集和完善產(chǎn)生了負面影響。該影響具體表現(xiàn)為，部分退休人員屏蔽了自己的諸多私人信息，這就使民生檔案管理部門無法獲取他們的家庭結(jié)構(gòu)、居家狀態(tài)等信息。部分退休人員之所以會屏蔽私人信息，一個方面歸因于他們退休后所產(chǎn)生的“自卑感”使然，使其在心理上排斥與社區(qū)的信息聯(lián)系;另一方面則為，他們還不完全適應當前社會化管理的現(xiàn)實狀況，仍習慣于與原單位保持著信息聯(lián)系。從而，這就導致部分退休人員的自我權(quán)益難以得到及時保障。

1.2 退休人員的流動性增強影響檔案管理

由于部分退休人員具有特定的心理偏好，那么上門搜集檔案信息是否可行呢。經(jīng)驗表明，由于近年來退休人員的流動性顯著增強，也對檔案管理產(chǎn)生了負面影響。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，退休人員流動的方向主要為：（1）回到原籍地養(yǎng)老;（2）來到子女所在城市共同生活;（3）遷往氣候更適宜的地方安度晚年。對上述退休人員，民生檔案管理部門因無法與之建立有效的電話聯(lián)系，使之檔案信息難以及時更新。再者，民生檔案管理部門也無法與他們的子女建立聯(lián)系，這就使上述退休人員的檔案信息處于盲區(qū)狀態(tài)。隨著退休人員年度跨區(qū)域認證模式的推行，就進一步增大了這種流動性。

1.3 退休人員性狀差異顯著影響檔案管理

所謂“性狀差異顯著”是指，社區(qū)中退休人員的民生信息差異性顯著，這與我國社會大環(huán)境的動態(tài)演變不無關(guān)系。由于退休人員性狀差異顯著，使得現(xiàn)有歸檔標準在一定程度已不適應新時期的需要。若是依照現(xiàn)有的歸檔標準，將可能使針對退休人員的民生檔案管理陷入粗線條的境地，進而影響民生檔案開發(fā)質(zhì)量。這就要求需對民生檔案管理制度做出相應的調(diào)整。

以上影響因素普遍存在，在大數(shù)據(jù)時代背景下以信息化、智能化技術(shù)為推手，將會為消除上述影響因素提供強大的技術(shù)支撐。

2 大數(shù)據(jù)時代下民生檔案管理模式探析

基于消除以上影響因素的目的，大數(shù)據(jù)時代下可從以下3個方面探析民生檔案的管理模式。

2.1 民生檔案信息共享管理模式

受到部分退休人員個體心理偏好的影響，他們與社區(qū)民生檔案管理部門間嵌入了“原單位離退休辦公室”，進而形成了“退休人員—原單位離退休辦—社區(qū)民生檔案管理部門”這樣的信息回路。盡管可以讓原單位告誡退休人員直接與社區(qū)聯(lián)系，但本地國有性質(zhì)單位仍保留著部分管理退休人員的職能，這就會造成社區(qū)與企業(yè)間的職能重疊。再者，即使企業(yè)要求退休人員直接與社區(qū)聯(lián)系，但受困于部分人員的心理偏好，他們又會主動屏蔽自我的私人信息。這就要求，在優(yōu)化民生檔案管理模式中不能將退休人員的原單位排除在外。基于上述探析，在大數(shù)據(jù)時代下需建立社區(qū)民生檔案管理部門與單位離退休辦的信息共享模式。

2.2 民生檔案移動互聯(lián)管理模式

東北地區(qū)人口流失較為嚴重，其中諸多退休人員離開原工作地遷往域外生活。然而，遷往域外生活的退休人員中，有相當部分人員的戶籍仍在工作地。這就要求戶籍地社區(qū)民生檔案管理部門需與這類退休人員建立聯(lián)系。為此，在大數(shù)據(jù)時代下可構(gòu)建民生檔案移動互聯(lián)的管理模式。這種管理模式以智能手機為終端，以專屬App軟件為信息交互平臺，以信息推送為域外退休人員的信息接收形式。在構(gòu)建民生檔案移動互聯(lián)管理模式時，還需使退休人員掌握相應的操作技能，并在App軟件的運行中降低退休人員的學習成本。

2.3 民生檔案資源開發(fā)管理模式

隨著退休人員性狀特征的差異性日益顯現(xiàn)，這為各級政府完善民生工程提出了新的要求。而且，也為地方的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的課題。為此，這里的民生檔案資源開發(fā)管理模式可作為價值增值模式，使民生檔案管理部門深度參與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展之中。在大數(shù)據(jù)時代下首先需建立新的退休人員信息歸檔標準，并通過數(shù)據(jù)資源庫建設增強檔案資源開發(fā)的效率。與此同時，這就對民生檔案管理隊伍建設提出了新的要求。

3 大數(shù)據(jù)時代下民生檔案管理的策略

大數(shù)據(jù)時代下民生檔案管理的策略構(gòu)建如下。

3.1 對標大數(shù)據(jù)時代的要求加強人才隊伍建設

大數(shù)據(jù)時代為民生檔案管理提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。基層民生檔案管理部門唯有不斷加強人才隊伍建設，才能使民生檔案管理工作抓住機遇、攻克挑戰(zhàn)。具體的策略為：（1）民生檔案管理部門決策層需對標大數(shù)據(jù)時代下的信息化要求、智能化要求，解構(gòu)出檔案管理人員的崗位能力新要求、新標準，并將其崗位能力提升納入本單位“十四五”規(guī)劃之中。（2）面對大數(shù)據(jù)時代下全新的民生檔案管理模式和理念，檔案管理人員需結(jié)成團隊以一起研討的方式，解決目前棘手的建立檔案歸集新標準的問題，使檔案管理人員在學習效應下獲得崗位能力提升。（3）基層民生檔案管理部門需與第三方專業(yè)機構(gòu)建立合作關(guān)系，拓寬檔案管理人員的大數(shù)據(jù)視野。

3.2 與第三方合作開發(fā)民生檔案信息共享平臺

基層民生檔案管理部門需與檔案管理對象的原所在單位建立信息聯(lián)系，如需與退休人員原所在單位的離退休辦建立信息聯(lián)系。為了提高相互信息聯(lián)系的效率并降低交易成本，需與第三方合作開發(fā)民生檔案信息共享平臺。該信息共享平臺本質(zhì)為民生檔案數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)構(gòu)成，與第三方合作的重點在于開發(fā)出兼容和拓展的數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，以便于未來根據(jù)新情況、新需要的共享平臺再造之需。在制度層面，需為信息共享平臺的使用建立權(quán)限，以防止民生檔案敏感信息的外泄。民生檔案管理部門的民生檔案信息需在內(nèi)部局域網(wǎng)內(nèi)進行利用與開發(fā)，而信息共享只發(fā)生于共享退休人員原所在單位的存檔信息。

3.3 利用公共自媒體平臺實現(xiàn)移動的互聯(lián)互通

針對域外退休人員的民生檔案管理工作，可利用公共自媒體平臺（如微信、釘釘）實現(xiàn)移動的互聯(lián)互通。之所以重點利用公共自媒體平臺的觀點，歸因于：利用現(xiàn)有自媒體平臺，可以節(jié)約基層民生檔案管理部門的App開發(fā)成本，而且也能降低退休人員使用自媒體平臺的學習成本。以微信為例，基層民生檔案管理部門可組建退休人員聯(lián)系群，由專人負責群內(nèi)信息的發(fā)布、搜集和輿情管理。可利用釘釘?shù)囊曨l直播、在線問卷調(diào)查、在線工作處置流程等已有功能，與域外、域內(nèi)退休人員保持緊密聯(lián)系，也能及時匯總退休人員的新信息。對于那些未使用智能手機的退休人員，基層民生檔案管理部門則需與該人員原所在單位建立長期聯(lián)系，以線上與線下溝通與走訪完成對該人員檔案信息的更新。

3.4 建立課題團隊以大數(shù)據(jù)分析重構(gòu)歸檔標準

大數(shù)據(jù)時代下需開展民生檔案管理管理的內(nèi)涵式建設，首先需根據(jù)目前退休人員的性狀特征重構(gòu)歸檔標準。基層民生檔案管理部門可建立課題團隊，以大數(shù)據(jù)分析為技術(shù)手段重構(gòu)歸檔標準。具體的策略為：建立前置性歸檔指標，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析刻畫出柱狀圖。柱狀圖的高低反映了退休人員性狀特征的分布情況，這里還可以建立前置性的柱狀圖高低指標。若低于所設置的高度，便可取消該柱狀圖所代表的歸類標準，將其性狀信息并入其他柱狀圖中。反之若是高于所設置的高度，則需進一步細化該柱狀圖所代表的歸檔指標。最后，在試錯的過程中逐步尋找到滿足基層民生檔案管理的歸檔指標。

3.5 基于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)任務驅(qū)動下完成資源開發(fā)

隨著新的歸檔標準的擬定和實施，接下來便需構(gòu)建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。在構(gòu)建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時需關(guān)注“產(chǎn)出/投入”關(guān)系，即應定向開展數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，以滿足對民生檔案資源的開發(fā)利用之需。具體的策略為，地方政府相關(guān)部門應與民生檔案管理部門建立合作關(guān)系，民生檔案管理部門需緊緊抓住地方政府在“十四五”規(guī)劃中的民生建設重點，如對困難群眾開展幫扶、對退休人員的晚年生活給予照顧等。此時，民生檔案管理部門需在上述任務驅(qū)動下基于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對困難群眾的實際情況進行摸排，對退休人員的家庭結(jié)構(gòu)和居住狀況進行梳理，進而為上級部門開展民生建設提供信息支持。

4 結(jié)語

基層民生檔案管理部門唯有不斷加強人才隊伍建設，才能使民生檔案管理工作抓住機遇、攻克挑戰(zhàn)。為了提高相互信息聯(lián)系的效率并降低交易成本，需與第三方合作開發(fā)民生檔案信息共享平臺。針對域外退休人員的民生檔案管理工作，可利用公共自媒體平臺（如微信、釘釘）實現(xiàn)移動的互聯(lián)互通。基層民生檔案管理部門可建立課題團隊，以大數(shù)據(jù)分析為技術(shù)手段重構(gòu)歸檔標準。在構(gòu)建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時需關(guān)注“產(chǎn)出/投入”關(guān)系，即應定向開展數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，以滿足對民生檔案資源的開發(fā)利用之需。

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