加強事業單位預算管理的思考

作者簡介：任慶紅，（1977.10.1），女，山東省德州市，漢族，本科，會計師職稱，方向：預算管理。

摘要：隨著我國當前經濟的不斷發展，市場經濟體制的變革給各行業、各單位都帶來了極大的挑戰。各單位為了適應當前經濟背景，不得不在經營戰略、財務方面、預算方面等加強管理，最終提高單位整體管理水平。其中，預算在單位中逐漸占據重要地位，對單位發展也越來越重要。預算是公共財政實施高效管理的基礎工具，其在政府資本管理、分配中占據著十分重要的地位。預算管理工作關系著事業單位全部財政資金、資產預算的全過程，包含預算編制、預算執行、預算控制、預算調整、預算反饋、預算考核、預算評價等諸多環節，可以說預算管理是事業單位實現財務內部控制制度的一部分，也是幫助單位實現現有資源的合理分配、提升單位內部工作質量和效率、實現績效管理目標的重要方式。但是實際單位運行中，預算管理方面仍存在很多問題需要解決。本文主要對事業單位預算管理實施過程中存在的問題進行詳細探究，并提出相應的解決措施，希望可以提高單位內部預算管理水平和質量，也切實幫助事業單位實現資源的合理配置，保障財政資源最大化的發揮其作用。

關鍵詞：預算管理;事業單位;財務管理

引言：我國對于事業單位的預算管理工作也先后經過了多次改革，最初是統收統支的經營管理方式，后來逐漸形成了統一分級領導管理方式，再到分級分稅預算管理體制等方式，總之為了適應我國國情，適應單位發展，順應時代發展潮流，在不斷的做出調整。現階段，隨著市場競爭壓力的增大，越來越多的單位開始想辦法從單位內部管理方面著手，不斷完善內部管理機制。預算管理逐漸演變成為一種重要的管理機制，可以幫助單位領導預測和把握單位實際業務發展情況及短時間內未來發展趨勢，是單位戰略導向的有效依據。如何通過預算管理規范單位財務活動，實現資源的有效利用，提高資金使用率，進而提升單位核心競爭力，是目前各單位面臨的難點問題。

1事業單位預算管理的重要性

事業單位主要是以社會公益性為經營目的，由國家相關部門組織成立或者其他國資辦負責成立的社會服務機構和組織，這些機構或組織都直接由國家政府機構領導，涉及的領域較多，有教育、文化、國防、環境、衛生、科學教育等。

作為公益二類事業單位，財政撥款實行差額撥款，經費不足的地方靠各種收入補充，比如上級主管單位補助。事業單位實施預算管理有利于實現單位可持續發展，既可以保障單位戰略目標的完成，也可以更好地完成其社會效益。有利于單位實現有限資源的合理分配，讓單位有限資金使用效率達到最大化，也有利于單位提高成本管控質量，通過預算管理對單位整體支出收入都有全局把握，嚴格落實預算管理環節資金使用的合理性，從而幫助單位有效控制成本。

2事業單位預算管理存在的問題

本文主要通過對G事業單位預算管理各方面進行實際調研。

2.1全面預算管理制度體系不完善

2.1.1缺乏戰略導向

很多單位在進行預算編制前并沒有結合單位實際戰略目標，也沒有以戰略目標為導向進行全面預算目標設置。僅僅根據眼前業務情況，這種預算方式大多局限于短期目標，側重于短期目標的完成，忽略了單位中長期發展需求。員工預算編制只考慮短期目標會導致單位管理層對未來一段時間內可能開拓的內部業務活動沒有準確的了解，可能會引起單位資金大量閑置或者預算執行中出現資金缺乏現象，最終影響單位中長期戰略目標的實現和長久的發展。

2.1.2組織結構不健全

預算管理涉及單位全體業務活動環節，涉及全體員工，但是實際上很多單位并沒有完善的預算管理組織結構，也無法把預算管理過程落實到每個人，導致整體預算管理部門參與度不夠。組織結構不健全體現在三個方面：其一，單位管理過于集中與中高領導層，“一言堂”管理模式嚴重。預算編制、審批、執行、調整等環節最終批準人都是領導個人，由領導一人做主。但是實際上總經理對單位內部業務活動發展情況、財務實際情況并沒有很清楚地認知，所以在審批預算管理過程中完全按照感覺來，經常以個人意見為主指導預算管理工作，最終導致預算編制與實際偏離程度太大;其二，財務部門僅僅履行了報表核算、統計的職責，對于其他部門情況根本無從了解，只是把財務報表統計出來，執行了簡單的上傳下達工作任務，并沒有對預算管理進行科學合理的分析工作，也不能通過預算執行過程掌握單位整體發展情況;其三，部分部門負責人對預算管理工作有所懈怠，業務部門對財務管理工作的不了解、不配合，導致下面員工也不在意預算執行過程，最終導致預算執行并沒有得到預期效果。

2.2全面預算管理落實不到位

2.2.1預算編制缺乏科學合理性

預算編制過程中可能會出現編制部門局限、編制內容不完整、編制的整體質量低等現象。首先，預算編制需要全員參與，但是很多單位業務部門會片面的認為預算編制工作僅僅是財務部門的任務，與業務部門無關。導致實際預算編制人員太過局限，僅限于各部門負責人，如下表1中各部門負責的預算編制內容，部門與部門之間缺乏了有效溝通聯系，不關心整體預算情況，只是單一地進行本部門預算編制，最后導致預算編制內容不全面、預算執行過程中也可能出現很大偏差;其次，單位預算編制過于敷衍，各部門并沒有根據實際發展情況進行編制，有些部門甚至簡單復制粘貼上一年度實際花費，并沒有把上年度花費與預算進行對比，分析其數據真實性;最后，預算編制僅采用固定預算法，這種方法過于單一，在實際單位業務活動中會存在很多不確定因素，固定預算并不能把這些因素考慮在內，導致預算編制也不夠準確。

2.2.2預算執行過程缺乏監督管理

G單位在預算管理執行中僅僅由財務部門進行牽頭整理其他部門預算編制，再整體上報領導。但是，預算執行過程中并沒有進行合理的監督、管控、考核，對于預算執行過程中出現的問題也沒有及時進行處理，最后導致預算結果與預期偏差較大，而且很多單位人員都認為預算只要進行了編制，后面過程就不需要管理了。久而久之，各部門之間對于預算管理的權責越來越混亂，分不清自己部門的職責，最后導致預算執行效果越來越差。

2.2.3預算考核機制不完善

G單位對于預算執行并沒有制定完善的考核機制，雖然每年進行一次考核，但是考核指標過于單一，對重要部門預算執行情況并不能得到有效反饋。最終會導致很多員工無法得到與工作結果相匹配的績效考核結果，就會導致預算工作完成良好的員工心理產生挫敗感，后期預算管理工作中也不會認真對待。長此以往，會使員工內部之間產生激烈矛盾，最后都不會認真對待預算管理工作。

2.3單位員工對全面預算管理認識不足

領導層人員對預算管理缺乏大局意識和宏觀意識，日常管理工作中也無法起到帶頭作用，不能調動所有員工工作積極性。再者單位員工素質層出不窮，如下表2中G單位員工學歷職稱綜合情況表。除此之外就是員工之間缺乏有效溝通，不能及時將信息傳遞給其他部門，領導層也不能快速接收到最新信息。以至于領導在面對市場突發情況時不能迅速做出回應。

從表中可以看出該單位人員受教育背景、專業能力、文化知識水平都有較大差異，這對于單位日常管理來說有一定難度。不同人員對預算管理的認識程度不同，掌握的信息有限，存在很多人不在意預算的情況，所以預算管理過程會受到很多局限。

2.4預算監管缺乏廣大公眾參與

事業單位一般提供的服務和產品都是直接面向社會公眾的，所以要評價事業單位最終工作業績情況，社會公眾的參與、評價占據著很重要的地位。一些發達國家社會公眾，會更加在意自身利益是否得到保障、是否受到侵害，所以他們也會更加積極的參與到社會公共事務中，但是反觀我國，社會公眾參與公共事務的積極性明顯不足，對公共事務的缺乏一定的監管力度和參與度。我國社會公眾對事業單位事務缺乏參與度一方面是因為事業單位各種預算績效評價并沒有預先為公眾設置一個專門的倡言渠道，對于單位各種公開信息的意見和公眾反饋意見，都沒有找到合適的反饋人或平臺;另一方面是因為社會公眾對這些公共事務并不了解，并沒有足夠的知識體系，也不了解自身合法權益有哪些，在被侵權后要如何維權等，所以對公共事務缺乏關注度。

3解決當前事業單位預算管理共性問題的措施

3.1完善全面預算管理制度體系

3.1.1制定合理的預算組織架構

首先，需要抽調專業人員成立單獨的預算管理委員會，全面負責預算管理工作。委員會成員應該涉及單位各個層級的領導及員工，能夠保障預算決策的準確性;其次，在各部門安排專門的人員進行預算管理執行工作，對部門預算編制、執行、監督、反饋、評價等各環節進行實時監督，保障預算管理的順利進行;最后帶動單位全體人員履行預算管理職責。

3.1.2強化戰略目標對預算管理的指導作用

預算委員會指導預算編制工作時應該結合單位戰略目標和實際經營情況，確保預算編制與單位整體戰略目標相一致，再把預算編制工作逐步拆解到各部門、各員工。

3.2有效落實全面預算管理

3.2.1加強預算編制合理性、準確性

單位可以同時采用多種預算相結合的方式進行預算編制，對于不同特征預算項目采用不同方法編制。對于專項資金預算采用滾動預算法，以適應不斷調整的預算情況;對于相對固定不變的管理費用預算可采用零基預算法;對于成本核算和利潤方面的核算，可采用彈性預算法，最大化保持預算的合理性。

3.2.2監督預算執行嚴格落實

對于預算執行，單位要加強其對預算管理過程環節的管控，實現全過程管理，通過監督管控對單位預算實時監督，對預算執行中出現的不合理情況及時采取改進措施，以保障不影響整體預算效果，提高其應對突發事件的能力和員工隨機應變能力。

3.2.3強化財政資金使用效益

完善資金支出使用的審批制度，對資金實行嚴格監管。增強員工對資金風險的認識，嚴格控制資金使用范圍、合理性、審批流程等。對資金使用情況能夠全局把握，追蹤資金使用，確保資金使用的有效性。

3.2.4預算績效考核需全員參與

首先，要合理設置績效考核目標，確保通過績效考核能夠公平公正地反映員工工作量，工作執行情況;其次，設置月度、季度考核，確保預算管理目標的實現;最后，采用多種方式對員工進行鼓勵，保證員工能夠更有動力進行預算管理工作，提升員工責任意識和對單位的歸屬感。

3.3提高員工綜合素質

3.3.1加強單位員工全面預算管理思想意識

思想是行動的基礎，員工首先有預算管理思維，才能指導預算工作的執行，所以單位要營造良好的氛圍，為員工提供預算管理工作必要的環境。

3.3.2定期進行員工預算管理專業知識培訓

預算管理對員工專業技能和綜合素質的要求都極高，所以單位要順利開展預算管理工作，就要不斷加強對員工專業技能方面的培訓，讓員工在學習培訓中不斷提升自我綜合素質，幫助單位更好地開展預算管理工作。

3.3.3為員工提供良好的溝通交流平臺

預算管理的實現是需要全體員工積極參與的工作，所以要給員工提供更好的交流合作平臺，讓員工之間可以互相了解，彼此了解各自崗位職責及工作內容，有利于開展預算管理工作。

3.4提高預算監管的公眾參與度

事業單位預算管理工作是一個系統性的、綜合性強的工作，涉及單位業務內容廣泛、涵蓋信息量較大、牽扯的相關利益方也諸多，而且最終受益者多是社會公眾，所以事業單位預算管理工作的實施最終目的就是為了保障政府資產的合理配置，以及公眾的利益得到最大保障，所以對于單位預算管理工作，社會公眾的監督管理也尤為重要。為了實現社會公眾的良好監管，單位要為此建立一個良好的溝通交流平臺，例如，專門公開一個單位外網或者開發一個單獨的網站，面向社會公眾，把單位內部預算管理工作涉及的財務數據和業務數據向公眾公開，并對此結果做出合理解釋，開通公眾倡言渠道，如果公眾對所公示信息有質疑，可以在溝通渠道反饋建議，單位要安排專門的人們負責公眾反饋意見的整理、匯總、分析、回復。這些反饋意見也要納入相關工作人員績效考核的一部分，讓單位人員在公眾反監管制度體系下，更好的履行各自職責，切實為民眾辦實事。有公眾參與的預算監管，可以形成單位預算管理部門、財務部門、業務部門、公眾等共同配合、監管的有效機制。

4總結

近幾年，預算管理思想和理論在我國廣受關注，各大企業、單位、機構、組織等都開始探索適合自身發展的預算管理路徑，而且隨著預算管理體制改革的不斷發展，國家也相應出臺了諸多政策、法規來引導和約束相關工作人員日常工作行為，但是仍然有部分人員對于預算管理理念的接受程度較低，對其實質理解不透徹，以至于在實際運用過程中存在諸多問題。本文主要探究了事業單位實施預算管理過程中存在的部分問題，有單位預算管理體系不健全、預算管理落實不到位、員工對預算管理認識不足、預算監管缺乏廣大公眾參與等四個方面，然后也相應的提出了解決措施，具體有完善單位預算管理制度體系、有效落實全面預算管理工作、提高員工綜合素質、提高預算監管的公眾參與度等。總之，預算管理體系在單位的完善需要不斷提高單位人員對預算管理重要性的認識，對預算管理過程的監督管控，有效落實預算管理，提升單位整體人員素質。單位整體預算管理工作的落實需要長時間的扎實推進，并且在實際和理論中有所總結，不斷改進預算管理方案，充分體現預算對本單位業務活動、管理水平方面的作用，最終使單位更好地體現社會效益，服務于社會群體。

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