解決大石山區(qū)農村土地問題的思考

蘭亞

摘?要：本文通過闡述土地貧乏的大石山區(qū)土地問題形成的原因，提出解決土地問題的措施，把土地承包到戶轉化為土地承包到村自然屯小組的方案，以村自然屯小組集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使土地能發(fā)揮其應有的作用，以推動鄉(xiāng)村發(fā)展，振興鄉(xiāng)村。

關鍵詞：大石山區(qū);農村;土地問題;解決措施

中圖分類號：D9???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.076

大石山區(qū)，土地貧乏，三分泥土七分石頭，寸土如寸金。在這里生活的農民，靠的是土地，土地就是命根子。從古代到現代，他們?yōu)榱送恋貟甑媚闼牢一睢Ｔ囅胍幌?，如果他們沒有了土地，那么他們將會怎樣生活呢？

土地承包到戶給這里的農民帶來了諸多的便利，給這里的農民帶來了不少的利益，可卻頻頻引發(fā)出了各種各樣的問題。那么，為什么為引發(fā)出這些問題呢？于是，我就想這是不是跟土地承包的歸屬問題有關呢？那么，土地承包應該歸屬誰呢？

1?土地問題形成的原因

1.1?土地支配問題

目前，大石山區(qū)的農村對土地的支配方式主要有兩種：一種是集體支配，另一種是個人支配，對于這兩種不同的支配方式就產生了不同的問題。

（1）集體支配問題。在大石山區(qū)的農村，土地一般都是由村自然屯小組來進行管理支配的，有些村自然屯小組會不定期調整，有些村自然屯小組長期都不調整。不管調整與不調整，都會存在著一些問題。①不定期調整。有些村自然屯小組過了三五年就會對土地進行調整一次，按人口的變動情況進行調整調配，把死亡的、嫁出去的人員的土地調給剛出生的、剛嫁進來的等還沒有土地的人員，這樣就會產生人為與政策的矛盾。如政策要求，戶口隨夫。有些嫁出去了，戶口卻轉不出去，像嫁給在職的教師。教師的戶口是在學校（單位）的，教師調動多，工作單位不固定，又沒有土地，要轉到夫家出生地也不能，就不能轉出了，但是戶口所在地的娘家的土地已經被分出去了，就造成了沒有土地了。有些嫁進來了，戶口沒有轉出來，戶口所在地沒有把土地分出去，但在這邊也分得土地了，這樣，兩邊都有了土地了，擁有了雙重的土地。②長期不調整。有些村自然屯小組連續(xù)5年、10年等長期都沒有調整過一次土地。這樣就造成有些家庭戶，人口變少了，但卻長期占有大量的土地，而有些家庭戶，人口變多，卻沒有相應的土地。

（2）個人支配問題。土地是由個人來管理的，個人可以自由支配，想用來做什么都可以，從而就引發(fā)出了種種的問題。這些問題既有古代的歷史問題，也有現代的現實問題。①古代問題。鬧得沸沸揚揚的是宅基地問題，各家各戶為了遵從祖輩的分配，別人不可侵犯，如不明確界限，便鬧得不可開交，鄰居、兄弟為了起房的地方，爭得你死我活，互不相讓。②現代問題。土地可以互相轉讓，買賣自由，你可以買別人的土地，也可以賣自己的土地。例如國家征地、家庭戶個人變賣土地，家庭戶個人得到國家的補償金，得到買受人的地價，這樣，以后該村自然屯小組如果調整土地，這個家庭戶還應該分得相應的個人土地嗎？照這樣，這個家庭戶將會永遠失去個人應有的土地。③搬遷問題。這個問題是政策問題，國家出錢出力給你買土地、為你建房，遷到條件優(yōu)越的地方，擁有了良好的生活環(huán)境。戶口都遷出去了，但就憑著土地承包三十年不變的政策，在原來的戶口所在地一直占有土地，連續(xù)一次又一次，共同擁有兩邊的土地，擁有雙重的土地，把原來的戶口所在地的土地丟荒或用來創(chuàng)收，使在原來戶口所在地的人沒有土地、土地缺乏，造成貧窮落后。像這種搬遷的，類似于出嫁的，應該把土地歸還給原來戶口所在地的人。

1.2?土地使用問題

在大石山區(qū)的農村，土地非常缺乏，特別是在密集村屯的地方，寸土如寸金，不夠使用。基本上很多地方的村自然屯小組在土地分配的時候都是遵照歷史、祖輩一貫使用的土地來進行調配使用的，因為有些家庭戶祖輩對自己的土地經營管理非常好，該砌墻保土的都能砌墻保土，保住水土，讓水土不流失，使水土保持肥沃，對地里的樹木進行精心地護理，使樹木長得茂盛，成為有用之財，使土地能充分體現它的使用價值。但有些家庭戶卻對土地不管不顧，甚至踐踏土地，不砌墻保土，保住水土，保住土質，使水土流失，土地貧瘠，對土地上的樹木、有價值的東西不能進行保護、護理，亂砍濫伐，使土地上沒有可用之財。所以在調整土地的時候，對于一直在保護自己土地的家庭戶就不想把自己經營的土地分出去，不想要沒有保護好，造成土地貧瘠的地塊，也就是說只想要自己經營的地塊。這樣，不管他們自己經營的地塊離家有多遠他們都無所謂，堅持要他們自己已經經營過的地塊。所以，有些家庭戶的土地都是在離家比較遠的地方，而有些家庭戶的土地就都是在離家很近的地方。隨著時間的推移，科技的發(fā)展，土地在離家遠的家庭戶，經營、管理土地很辛苦，種植、收割、運輸都很辛苦，費力費財，但收入又少，不劃算，從而，不管土地怎樣肥沃，也沒有多大的價值，反而，土地在離家近的家庭戶在使用土地的時候很方便，不辛苦，從而就能充分使用，創(chuàng)造它的價值。這樣，在使用過程中就會慢慢產生了問題。

（1）偷。①偷較近家的東西。隨著經濟地不斷發(fā)展，人們變得越來越慵懶了，沒有耐心、沒有耐力，不愿麻煩、不愿辛苦，個個都想著圖個方便、圖個便利、經濟實惠。之前，在分地的時候想圖個好的土地，要離家遠的土地，但現在在做工時又想較近取材、圖個方便。找牛羊草、找柴火，有自己急需的東西，不想麻煩，跑遠路到自己農耕地里、山林地里要，于是就起早摸黑，趁別人不備，到別人的農耕地里、山林地里去要。土地在遠的地方，種好、護理好的東西，怕麻煩不經常去看，當去看的時候土地里的農作物等好的東西已被別人踐踏或被偷走了。②偷較遠家的東西。有些人路過別人離家遠的土地時，看見別人的土地里有好東西就順手要，以為土地離家遠被人不管不顧了。這些，有些是不是故意的，也征得別人的同意，別人同意就好了，如果不同意，就埋怨別人，但這樣，久而久之鄰里就會相互猜忌，相互懷疑，激起矛盾。

（2）占。①占用較近家的土地。臨近家沒有土地，要想種菜、吃菜都很不方便，為了方便吃菜就去開荒較近家有土地的土地，久而久之就占用了別人的土地，化為己有，別人在需要時不肯退還。②占用較遠家的土地。土地離家較遠，有些家庭勞力少，照顧不過來，有勞力的人家就趁著別人沒有能力開荒利用就去開荒利用、占有，作為自己的土地。

2?解決土地問題的措施

2.1?轉變承包

在大石山區(qū)的農村，土地結構不規(guī)范，土地調配不合理，造成在同一村自然屯小組里，有些人的土地多，有些人的土地少，有些人甚至沒有土地。現在，在穩(wěn)定的經濟時代，有些沒有土地的人也能過上幸福的生活，這是因為他們靠的不是土地，而是他們的勞動能力的資本，他們能夠外出務工，掙取生活費用。但老弱病殘的人，沒有勞動能力，不能夠外出務工，如果沒有土地，就等于切斷了他們的咽喉，因為他們只能靠土地來維持生活。從總體來說，農民都是只能靠土地的。

土地是國家所有的，但在現實生活中，卻沒有能夠真正地體現出這種意義，都是以個人、個體家庭戶為主體，個體家庭戶可以任意主宰土地，所以就造成了個體家庭戶與個體家庭戶之間的搶奪、霸占，任意買賣等現象。如果要解決這些問題，就應該讓土地能真正地能體現國家所有，應該把土地都回收起來，重新布局、重新規(guī)劃、重新調配。國家要擬定相關文件，下達把土地收歸為國家所有，重新發(fā)包，應該以村自然屯小組為主體，轉變土地承包制度，把土地承包到戶轉化為土地承包到村自然屯小組，由村自然屯小組來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使土地承包由私有權轉變?yōu)楣袡?，集體所有權。包括宅基地等，都不能允許有私人的土地。

說起收回土地，這也不是一件容易的事情，有些家庭戶經常把土地護理得井井有條，地里會有很多財物。所以，我們在收編之前要給各家各戶處置好自己土地里的各種財物，以免產生矛盾。

2.2?合理規(guī)劃

土地回收后，村自然屯小組要建立領導小組，制定工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，丈量土地，分級規(guī)劃，遠近調配，把各項用地都規(guī)劃好，規(guī)劃好建設用地的范圍、農耕地的范圍、山林地的范圍，執(zhí)行專地專用制度，這樣人們就能有地方起房，有地方種地，從而減少土地的爭議。

（1）建設用地。建設用地包括村自然屯小組里的公共用地和個體家庭戶的宅基地等兩部分。村自然屯小組里的公共用地包括交通道路、活動場所、各種館室等各種集體的用地。個體家庭戶的宅基地要按本轄區(qū)內的人口的總數量來進行規(guī)劃，如按每人15平米來算，村自然屯小組里的人口有100人就得規(guī)劃1500平米，這1500平米是包括現有的個體家庭戶的房子的建筑面積。個體家庭戶的宅基地劃撥面積包括現有家庭戶的房子的建筑面積，如你戶有5人，就應該給你戶劃撥75平米的面積，但這個面積要包括你現在的房子的建筑面積。如果有些個體家庭戶人口少，但現在的房子的占地面積已經超過宅基地的面積，那怎么辦呢？這就要從等量同級的農耕地里減出來了。如果房子占不完的宅基地，就把它當作家庭戶的菜地來使用，這就可以方便家庭戶種菜。

（2）農耕地。在大石山區(qū)里的農耕地基本上都是分為三個等級，即一級地、二級地和三級地。這三個等級的土地也要分為遠、近兩個地塊，在劃撥給家庭戶農耕地的時候都要兼顧遠、近兩個地塊，盡量使每個個體家庭戶都有遠、近兩份農耕地。這樣才能公平，方便每個家庭戶的經營使用。

（3）山林地。在劃撥山林地的時候也要像劃撥農耕地一樣，盡量使每個個體家庭戶都要有遠、近兩份山林地。

2.3?統(tǒng)一管理

土地是村自然屯小組集體所有的，所以村自然屯小組要有一個統(tǒng)一的管理機制。要管理好土地，這就要有相關的政策和具體的措施才行。國家應該頒布具體管理措施，指導村自然屯小組進行管理。村自然屯小組要建立管理機制，制定土地管理的章程，土地管理的辦法。對土地的管理要執(zhí)行專地專用的管理制度，不得用農耕地來建房。土地的處置權是村自然屯小組集體的權利，個體自然戶不能擅自，自行處置土地，倒賣土地。如國家征用土地、村自然屯小組集體征用土地，不管征用的是誰的土地，受益的都是村自然屯小組集體的，但村自然屯小組集體要及時重新規(guī)劃，給予他分配土地，使他保持擁有土地。每個個體家庭戶都要建有土地配置的檔案，記載其所用土地的基本信息，實時監(jiān)控土地的使用情況，更新土地信息，為土地重新規(guī)劃、重新分配做好準備。

2.4?定期調配

由人的生老病死、婚姻、工作、搬遷等，土地的衰退、建設、征用等，人口和土地都會在不斷地變化，所以，要定期對土地進行重新統(tǒng)計、核算、規(guī)劃、調整?？梢詧?zhí)行3年或5年重新規(guī)劃、調整一次的辦法，對土地進行重新統(tǒng)計、核算、規(guī)劃、調整，要以戶口在本轄區(qū)內的人口為基準，進行重新調配。對死亡、嫁出去、搬遷出去等該把土地減出來的都要減出來，對剛出生的、嫁進來的等該增加土地的都要給予增加土地。促使各項用地都能得到合理的布局、運用，使在本轄區(qū)內的人該擁有土地的人都能擁有土地，使土地能夠得到合理的運用，發(fā)揮其應有的作用。

3?結束語

當生產關系發(fā)展到一定的程度就會阻礙著生產力的發(fā)展，土地改革是勢在必行的，只是早晚、快慢、緩急的事情而已?？傊艺J為在大石山區(qū)的農村應該把土地承包權歸為村自然屯小組集體所有，由村自然屯小組集體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，這樣就能有利于土地的管理，減少土地所引發(fā)出的各種問題，促使土地能夠得到充分地利用，發(fā)揮其應有的作用，以促進大石山區(qū)農村經濟的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的保障。

參考文獻

[1]陸冬梅，王述芬.農村土地承包經營權流轉問題探析[J].農業(yè)科技通訊，2021，（09）：1618.

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