面向高質量發展的人均勞動生產率及其提升路徑

王英儉 陳套

摘? 要：人均勞動生產率體現勞動生產率的水平和質量。同等生產率水平下，一個國家的經濟發展總量主要靠勞動力數量，而向著更高水平的發展則必須依靠自主創新提高勞動生產率。文章論述了人均勞動生產率、科技創新和高質量發展之間的內在邏輯，從加強基礎科學研究和關鍵技術突破，推動創新要素流動和聯系、激發創新活力動力，提高人口素質、匯聚一流的創新人才3個方面提出了提高人均勞動生產率的思考和建議。

關鍵詞：高質量發展;人均勞動生產率;科技創新;人才驅動

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.06.02

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中強調，“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，推進關鍵核心技術攻關和自主創新”“加快建設創新型國家和世界科技強國”。[1]當前，我國經濟正處于從快速增長向高質量發展、從產業鏈中低端向中高端轉變的攻堅階段。加快實現經濟高質量發展，就要進一步強化創新戰略支撐，加強基礎科學研究，突破關鍵核心技術，提高科技創新供給水平，增強把基礎研究成果轉化為經濟發展的能力，加快實現從外延式擴張向內涵式引領、從以要素驅動向創新驅動發展方式的轉變。強化各類創新主體之間的聯系，促進創新要素跨區域流動，推動科學、技術、工程和產業發展之間的融匯融通，提升創新體系的整體效能。要用好人才第一資源，提高人口素質，提升人均勞動生產率，增強產業鏈供應鏈安全可控性，加快發展現代產業和經濟體系。

一、人均勞動生產率反映人均創造和擁有財富的水平

從社會發展史和傳統經濟學理論角度來說，勞動生產率的增加主要依賴專業化、精細化的勞動分工和提高生產力來實現，進而積累更多的物質財富、提供更高水平的服務來滿足人的需求。古典經濟學的代表亞當·斯密在其《國富論》中提出，勞動分工和專業化推動了經濟發展。[2]勞動生產率是人類社會財富積累的決定因素，反映的是一定時期內勞動者創造的勞動成果與相應的勞動消耗量的比值。勞動生產率包括個別勞動生產率、社會勞動生產率和人均勞動生產率。個別勞動生產率具有特殊性。社會勞動生產率是生產力發展的整體水平標志。長期以來，社會經濟發展主要以土地、資源等要素驅動，尤其是增加勞動力人口的方式來實現經濟增長和社會物質財富增加，依靠資源稟賦粗放型的增長模式以犧牲能源、資源、環境等自然資源為代價，這種發展方式以經濟快速增長的“繁榮”，掩蓋了社會勞動生產率的低下。經濟學家熊彼特在《經濟發展理論》一書中提出了“創新”的觀點，所謂“創新”就是“建立一種新的生產函數”，把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系。[3]簡言之，就是在生產系統內引進新的要素或對要素進行新的組合，形成經濟增長動力。

人均勞動生產率反映的是人均創造和擁有財富的能力，提高勞動生產率的水平和質量，是實現高質量發展的必由之路，是國家和社會發展水平的根本標志，其核心是創新驅動和人口素質提高。在同等生產率水平下，一個國家的經濟發展總量主要靠勞動力數量，而向著更高水平的發展則必須依靠創新提高勞動生產率。沒有勞動生產率的提高，人均GDP和人均社會財富就不可能增加。創新是提高勞動生產率的動力，更是提供高性能、高質量產品，滿足新的、高水平的社會需求的關鍵，創新催生新的更高水平產品需求和發展方式的轉變，為社會發展積累和增加財富，從消除貧困向全民“普惠”的目標演化，不斷增加對美好生活新的需求，支撐和保障可持續發展。[4]同時，創新還能通過提高技術和服務降低勞動強度，延長個體的勞動壽命、改善人們的生產生活。關于人口下降“人口紅利”消失的問題，一方面通過創新能提升人口科學素養和人均勞動生產率，從“人口驅動”向“人才驅動”轉變;另一方面，人工智能技術的發展將會在很大程度上對沖人口下降對經濟發展產生的影響，實現高水平的經濟發展。經濟學家索羅在其經濟增長模型中提出，推進技術進步和提高人力資本是經濟發展的關鍵動力。[5]

2018年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。強起來要靠創新，創新要靠人才。”[6]從系統論的視角來分析勞動生產率的提高，創新作為第一動力，不僅是原始創新供給、技術變革升級，還包括科技生產關系的優化調整適應和促進科技生產力的發展，同時，兼顧多重社會要素，共同形成創新的第一動力。科技是第一生產力需要從生產力發展的要素視角來全面認識和理解[4]，農業經濟以土地和勞動力作為主要生產要素，工業經濟則以技術和資本作為關鍵生產要素，隨著新一輪科技革命孕育突破，以數據作為關鍵的生產要素數字經濟，正在全世界加速發展。

二、提高人均勞動生產率是高質量發展的關鍵

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟增長方式需要依靠創新推動。科技創新一方面通過使用新生產工具、提高勞動者素質提高生產力。通過使用更高科技含量的生產設備，可以提高人均創造的產值;勞動者素質提高，可以操控新的生產設備，改變生產方式、供應方式，如數字化生產、數字化供給形成的數字經濟等。另一方面，創新創造價值，提高產品質量，催生新的需求。確保供應鏈產業鏈發展的安全穩定，增強高質量的產品、服務供給能力，擴大、刺激社會新需求，都需要創新的支撐，也依賴創新驅動的發展方式。創新驅動的發展方式既實現了生產力的快速發展，也在要素投入既定的情況下，通過提升勞動者素質，變革生產方式，更加有效地配置和使用資源要素，從根本上提高了人均勞動生產率。可以說，人均勞動生產率的提高是推動經濟實現可持續增長的動力源泉，只有提高人均勞動生產率，才能實現更多財富增量的積累，才能為中國經濟的高質量發展提供有力支撐。從邏輯分析來看，依靠創新驅動式的高質量發展本質是創新，關鍵是提高人均勞動生產率。從國際國內實踐比較，只有依靠自主創新和高水平科技自立自強，不斷提高人均勞動生產率，才能實現高質量發展，加快建設現代化經濟體系，為全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國奠定堅實物質基礎。CCD22E13-C908-4132-9997-84672DD619CA

世界上眾多國家陷入“中等收入陷阱”的根本原因或是出在勞動生產率增長的停滯上，或是缺乏高水平科技供給，或是沒有有效地將科技轉化為生產力。“二戰”后真正跨越“中等收入陷阱”成為發達國家的只有日本、韓國、新加坡、以色列等少數國家。成功跨越“中等收入陷阱”的關鍵在于從要素投入驅動向技術創新驅動的轉變。[7]科技強國和發達國家正是通過提高人均勞動生產率來實現創新驅動發展目標的，其主要途徑是吸引匯聚一流的人才隊伍，加大科學技術研究投入，形成關鍵性科學技術突破，并轉化為推動發展的生產力。美國在科技創新方面的領先與其在“二戰”前后匯聚的人才密切相關，其不僅從德國獲取了火箭技術等關鍵技術，而且吸引了包括愛因斯坦、馮·布勞恩等一大批科學巨匠和科技人才。20世紀60年代，美國開始實施“阿波羅計劃”，高峰時期曾動員40萬人，這一重大國家科技計劃在實施過程中，創造出了許多重要的技術發明，有些衍生技術成果對人類的生產生活產生了深刻影響。在20世紀50—60年代，日本制定了經濟復蘇計劃，主要是通過實施技術引進，引入國外的先進技術和專利，通過吸收、消化并改良的方式實現經濟的快速發展。此后，日本經濟快速增長，到1968年，成為資本主義世界的第二大經濟體，一躍跨入了發達國家行列。經濟的發展為人才創新、科技平臺建設提供了充足的經費，20世紀70年代，日本政府提出“技術立國”的戰略，到20世紀90年代日本又提出了“科學技術創造立國”的戰略，加大基礎研究投入和布局，強化自主性研究。這一時期技術立國和科學技術創造立國戰略的實施，為日本成為科技強國打下了堅實的基礎。1950年，以色列出臺《回歸法》，吸引了大批猶太高素質人才;至今，以色列人均專利和論文發表量位居全球前列，被譽為“創新的國度”。

改革開放以來，我國通過引進消化吸收一流的科技成果實現經濟的快速增長，同時，不斷進行科技體制改革，優化生產關系以適應創新的需要，使我國從低收入發展到中等收入國家。我國的發展實踐表明，要實現高質量的發展，需要科技的支撐和引領，只有依靠自主創新，提高人均勞動生產率，才能實現產業鏈、供應鏈的安全可控，才能重塑產業結構，實現高質量發展的目標。當前，我國產業發展特別在高科技制造業方面與發達國家還存在一定的差距，必須加快轉變經濟發展方式，超前部署和謀劃戰略性新興產業，加快從低附加值產業向高附加值產業的轉移，不斷提高我國在全球價值鏈中的位置，使我國從世界加工工廠向世界制造工廠、智造中心轉變。必須依靠提高人均勞動生產率實現經濟增長，提升全社會人力資本質量，調動全社會創新創業積極性創造性，從供給側發力，升級生產內容，變革生產方式，提供高品質產品供給，實現產品增值。必須依靠提高人均勞動生產率，激發經濟發展動力活力，推動資源要素快捷流動和高效配置，實現流程再造、效率提升與價值釋放，重塑生產生活方式。高質量發展本質上是以人民為中心的發展，是實現人民日益增長的美好生活需求，要依靠創新提供高質量的產品、性能和服務，解決資源、環境等硬約束限制問題，進而實現全體人民共同富裕。必須加快實現產業鏈供應鏈的開放融合，充分發揮超大規模市場的潛力和優勢，形成具有全球影響力的工業體系、產業體系，以更寬廣的視野和更前瞻的布局，從被動參與國際經濟大循環轉向主動推動國內國際雙循環，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

創新是提高人均勞動生產率的必由之路。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。當前，外部情況復雜多變，提高我國經濟發展穩定性、安全性必須依靠自主創新提供戰略支撐。對中國來說，科技創新不僅是發展問題，更是生存問題。[7]從科技史角度來看，科學上的重大發現孕育重大技術的形成，為發展科學技術奠定基礎，儲備大量的科學技術人才。一個重大科學發現或原始創新突破往往會帶動相關學科發展、技術變革和產業發展。重大技術的變革和工業革命為科學發現、科學革命提供了技術支撐。工業革命的發展推動了生產生活方式的變革，進而影響生產關系的革新，并通過調整生產關系以適應技術的進步。科學、技術、產業發展相互促進、發展演化，最終形成以科技創新為核心、不斷提高人均勞動生產率的格局。當前，隨著技術的進步，從科學發現到技術應用的時間被大大縮短。科學發現的成果將以不可預知的方式在某個點迅速展開，繼而推動整個產業的變革。人均勞動生產率的提高，為社會發展積累和增加財富，不斷滿足人類對美好生活新的需求。基礎研究牽引和帶動應用研究，市場需求催生重大科學突破。工業革命的爆發在一定程度上倒逼重大科學發現的產生，科學、技術、產業形成促進發展的“三螺旋”結構，不斷演化，推動經濟、科技向著更高層次、更寬領域發展。人才是科學、技術和產業發展的根本，尤其是戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才等，往往是推動科技進步的關鍵，科技強國都匯聚了全球頂尖科學家。

三、提高人均勞動生產率的現實路徑

提升人均勞動生產率至少要在3個方面努力：夯實科技基礎，加強基礎性科學研究和關鍵技術突破;推動創新要素流動和聯系，激發創新活力動力;提升人口素質，匯聚全球一流的創新人才。

（一）夯實科技基礎，加強基礎性科學研究和關鍵技術突破

人均勞動生產率的提升，離不開科技創新，尤其是以基礎研究為引領的原始創新。缺乏高水平創新就難以實現人均勞動生產率的持續有效提升。只有加大高質量的科技供給，才能提供高品質的產品和服務，提高要素配置效率，確保供應鏈的安全穩定。應加強基礎研究投入，優化研發經費的投入結構，建設全球一流的重大科技創新平臺。基礎研究是科技進步的總開關，基礎研究能力是國家創新活力的源泉。目前，我國基礎研究投入不足，在經費投入結構中試驗與發展的項目占有較多資源。在經濟發展的不同階段，對基礎研究、應用研究和試驗與發展的投入比例存在差異性，基礎研究投入占比應和發展實際相適應，和建設世界科技強國的目標相一致。當前，應提高基礎研究投入，加快實施基礎研究十年規劃，對重大基礎性研究加強長期穩定支持和長周期考核，形成重大原創性成果，在優先發展領域發揮非對稱性優勢。加強對科技創新的謀劃和預見，前瞻性部署一批重大科技項目和科技創新工程。圍繞物質結構、意識本質、生命健康、量子信息、人工智能等領域部署一批重大創新項目和重大科技基礎設施，增強從0到1的創新能力。聚焦高端芯片、基礎原材料、工業軟件等共性技術問題，加快系統性、集成性技術攻關，破解“卡脖子”問題。推動科研范式轉型，加快經濟發展的數據驅動。大力發展數字技術，推動數字技術和經濟發展相融合，加快對傳統產業的數字化智能化改造，前瞻布局一批數字經濟產業，搶占數字經濟發展制高點。CCD22E13-C908-4132-9997-84672DD619CA

強化國家戰略科技力量，以國家目標導向為牽引開展建制化研究，發揮建制化體系化優勢。加強戰略目標導向下的科學、技術、工程和成果一體化研究，建設專業化技術轉化平臺，增強基礎研究成果向應用轉化的動力和能力，促進不同研究之間的融匯融通、相互支撐和相互轉換。國家重大科技基礎設施是國之重器，是大科學時代產出重大科技成果的條件支撐，在科學研究中發揮著重要作用。缺乏一流的平臺條件，難以實現重大科技突破，而且在建設重大科技平臺的同時，往往會推動技術進步和科學發現。同樣，關鍵核心部件是國之重器，包括關鍵材料、核心器件、軟件等。“卡脖子”問題背后不僅是掌握的科學原理不夠，也可能是工藝不嚴格、數據不詳細、精度不夠的原因。基礎性科學問題必須解決，必須牢牢掌握在自己手中。這些關鍵性技術問題的解決不是做不到，而是功夫沒下到。

（二）推動創新要素流動和聯系，激發創新活力動力

整合科學研究、技術創新、產業發展等各方資源和利益訴求，以新一代信息技術為支撐，推動關鍵生產要素的有序流動、有機聯系和高效配置，促進科學、技術和產業之間相互促進、彼此賦能、結成聯盟，推動資源互補共享，打造共生共贏的合作網絡，為高質量發展提供高水平支撐。依靠傳統方式實現經濟增長，不僅不能從根本上提高勞動生產率，還會在一定程度上造成生產過剩。滿足更高水平的需求，提供高質量的產品和服務，必須依靠科學技術，提高產品性能。創造新的市場需求和產業模式，人工智能和大數據的運用、互聯互通促進了生產生活方式變革，高質量的科技供給將滿足人民更多的個性化需求，尤其是數字經濟時代，技術升級重構傳統產業生態，產品和服務更加滿足個性化、定制化需求。大科學時代科研范式的升級，需要重大科學發現和關鍵技術突破，需要競爭合作的規模團隊、穩定的條件保障和一流的創新平臺，而這些條件的滿足更加需要建制化、體系化的科研模式，發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，加快布局和建設國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等國家戰略科技力量。突出國家實驗室、國家重點實驗室在重大前沿、應用研究項目方向的牽頭實施和資源匯聚作用，強化戰略目標牽引，建立需求導向和問題導向的項目形成機制，實施分級責任機制，在科技創新中發揮骨干引領作用，為人類命運共同體建設貢獻中國方案、中國智慧和中國力量。高水平研究型大學和建制化的國家科研機構，要聚焦國家戰略需求，強化目標牽引，培育一流學科和交叉新興學科，以原始創新供給對接市場需求，推動產業變革。科技領軍企業要加強基礎研究，提升自主創新能力以對接原始創新和工程創新的研究成果，發揮在科技成果轉化為生產力過程中的骨干引領和資源整合作用，不斷提升需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力，以一流的產品、質量、標準、品牌塑造優勢，引領發展。強化對知識產權的保護，提升產業鏈發展的穩定性安全性。不斷促進創新要素的自由流動和集群集聚，推動創新資源的整合和高效利用，提升創新體系的整體效能。堅持市場需求和目標導向，引領資源匯聚和優化配置，培育戰略性新興產業，打造具有世界影響力的戰略性新興產業集群。

（三）提升人口素質，匯聚全球一流創新人才

從經濟發展和人口素質關系來看，具有科技素養的人口占比越高經濟往往越發達，尤其是研發人員占比是重要的衡量指標。2018年，以色列僅有880萬人口，卻擁有3.8萬名科學人才，平均每兩千人中就有一人創業。據2018年《中國科技統計年鑒》研究與發展活動的國際比較，瑞士每萬人就業人員中從事研發活動人員就有166人，超過法國156人，英國132人，而我國每萬人就業人員中從事研發活動人員僅為52人。要進一步優化創新環境，弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，營造濃厚的創新氛圍，大力提升全民科學素養。樹立創新性思維，營造敢為人先、鼓勵成功、寬容失敗的創新生態，引導人才勇于在無人區破冰，敢于挑戰顛覆性創新任務。技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有關鍵性作用。大力發揚執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，使中國在建設制造強國的征程中成為領軍者，為實現高質量發展、建設世界科技強國提供堅實支撐。

加快建設世界重要人才中心和創新高地，吸引和匯聚全球一流的創新人才。優化人才隊伍結構，既要做大人才“塔基”，又要做強“塔尖”，同時豐富“塔身”。科學技術進步和人均勞動生產率的提高不僅呼喚戰略科學家、科技領軍人才和一流人才隊伍，也呼喚大國工匠、工程技術人員和卓越工程師，要大力培養匯聚一流人才隊伍，形成戰略科學家牽頭、各類人才匯聚、競爭合作的人才“雁陣”格局。建成世界科技強國和創新型國家，關鍵在一流科學家的數量，重點在人才隊伍的質量。要在使用中培育人才，把人才放在關鍵科技攻關崗位上;要在培育中淬煉人才，引導人才成長與事業發展同頻共振。建設制造強國，更要培養一大批工程技術人才和“工匠”，使大國工匠在發展中不可替代。不斷推動科技體制機制改革和完善人才評價制度。通過創新人才政策，為人才提供科研和平臺配套支持，為人才解決后顧之憂等，營造人才潛心研究的環境。根據不同人才屬性，建立分類評價機制，激發人才創新的積極性。

進入新發展階段，實現高質量發展，加快實現“雙碳”目標，除發展綠色可再生能源外，提高單位能源產出即提高能源使用效率也是十分關鍵的要素。這既要求我國要加強能源管理，提高生產效率，減少能源浪費，也要發展高附加值產品（包括服務）生產，提升單位能源產出價值，這些都是提高人均勞動生產率的要義所在，而這些無一不依賴創新。

作者簡介：王英儉，男，1963年生，博士，研究員，博士生導師，研究方向：光學、科學精神、創新文化。陳套，男，1981年生，博士，副處長，研究方向：創新治理與政策。

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The Per Capita Labor Productivity Facing High Quality Development and Its Improvement Path

Wang? Yingjian? ? Chen? Tao

（Hefei Institutes of Physical Science，CAS，Anhui，Hefei，230031）

Abstract：Per capita labor productivity reflects the level and quality of labor productivity.Under the same productivity level，the total economic development of a country mainly depends on the number of labor force，while the development towards a higher level must rely on independent innovation to improve labor productivity.The paper discussed the internal logic among per capita labor productivity，scientific and technological innovation and high-quality development.Some thoughts and suggestions on improving the per capita labor productivity are put forward from strengthens the basic science research and the key technology breakthrough;promote the flow and connection of innovation elements，and stimulate the driving force of innovation vitality;to improve the quality of the population and gather first-class innovative talents.

Key words：High-quality development;Per capita labor productivity;Scientific and technological innovation;Talent drivenCCD22E13-C908-4132-9997-84672DD619CA