數字化轉型推動高校教育治理現代化路徑探究

摘" 要" 智能技術興起，為社會各行各業帶來巨大改變，而高校作為社會重要組成部分，技術帶來的作用卻微乎其微。由于缺乏宏觀性戰略指導、信息化治理程度低、轉型意識薄弱、數字素養欠缺等問題，新時代高校教育治理模式并不理想。針對問題，提出高校教育治理轉型策略，以數字化轉型推動高校教育治理現代化。

關鍵詞" 互聯網+教育；高校；教育治理；數字化轉型；數字素養；智慧課堂

中圖分類號：G640" " 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）23-0061-04

0" 引言

技術正帶給世界前所未有的變化，但正如喬布斯之問：信息技術能給全社會帶來巨大改變，為什么對教育的改變卻微乎其微？要破解這個問題，就必須進行數字化轉型。新時代的教育把建立現代化學校作為重要內容，而教育治理能力現代化是我國教育體系構建朝著高質量發展的核心組成部分。教育治理是國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程[1]。新時代應善用各種新興技術和理念，從管理走向服務，以數字化轉型推動教育治理體系更加人性化、科學化，探索高校教育治理現代化的新路徑。

1" 數字化轉型是實現教育治理現代化的必由之路

近年來，各國相繼出臺關于數字化轉型的相關政策，提出戰略重點。美國是最早對數字化轉型進行布局的國家，其高等教育信息化協會發布的《2020年十大IT議題》對信息安全戰略、數字集成、高等教育可負擔性等十個議題進行了描述，旨在實現簡化、持續及創新[2]。在教育治理方面，重點放在數據集成和技術創新，用數據資源支撐科學決策[3]。俄羅斯在《2030年前俄聯邦國家發展目標》中提出要提高高等教育核心競爭力，以數字化轉型來應對全球化挑戰，強調在教育治理中加強教學管理民主性及教學透明化[4]。法國等歐盟國家也有相應戰略措施，教育數字化轉型已成為各國高校向前發展的必由之路。

高等教育在我國發展規劃中占據重要戰略地位，為建成科技強國、現代化國家，需要高校為社會輸出卓越人才，數字化轉型為高校教育治理下實現教學模式、育人方式、評價機制等現代化提供技術路線和思想基礎。十九大以來，我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，整體水平達到世界前列。要持續發展建成教育強國，依托現有高校教育治理模式已難以應對世界大變局和國家、社會對人才的需求。后疫情時代，面對迅速多變的社會發展，必須重塑高等教育體系，加快邁向轉型之路。教育部數據顯示，我國高等教育2012年毛入學率為30%，到2021年提高至57.8%，高等教育正逐步從精英化轉向普適化。同時，高校為國家多項重點領域提供了關鍵技術，全國60%以上的基礎研究、80%以上的國家自然科學基金項目由高校承擔。經濟發展的戰略需求倒逼高校學生具有與數字化社會接軌的能力，作為學生與社會接軌的橋梁，高校要依托更完備的技術設備、更先進的治理理念、更智能科學的管理流程讓學生全面提升數字素養，以應對時代的挑戰。

“百年大計，教育為先”，教育作為國家根基，在全社會數字化轉型浪潮中，在國家、社會對新人才的要求下，實現高校數字化轉型，融入國家現代化發展戰略規劃，建立現代化高校治理體系是大勢所趨。

2" 數字化轉型推動高校教育治理現代化面臨的困境

2.1" 缺乏頂層設計

多數高校沒有進行數字化轉型的頂層設計，缺乏宏觀性戰略指導，導致轉型過程不具有科學性和長期性。在組織架構上，傳統高校采用科層式進行管理，該結構具備可靠性、標準化、結構嚴謹等優點。但管理層級多，導致管理成本過高，組織效率低下，容易造成信息流通不暢，出現耗時且傳達過程失真等問題。同時，下層人員缺乏決策權，自主性低，致使高校人員創造潛能難以被激發。后疫情時代變化快速且具有不確定性，科層式層層上傳問題再層層下達指令的模式難以適應快速多變的社會形勢，在提倡人本主義、以學習者為中心、個性化發展的當代，也難以滿足培養新人才的需求。

在治理機制上，高等學校受內部環境和外部環境共同作用。對于內部環境即學校本身而言，傳統高校治理機制缺乏效率和服務意識，存在權責界限不清、辦事流程冗雜、師生滿意度低等問題。外部環境主要對象為政府和企業。多年來，政府直接管理的模式已根深蒂固，導致我國高校缺乏辦學自主權，學術群體缺乏話語權和學術研究保障，學術影響力低。同時受經費、管理模式、學校本身特殊性等多因素影響，高校和企業合作黏合度低，在技術、組織流程、教育服務多方面都存在轉型困難。傳統高校教育治理機制已無法滿足現代社會多元化、個性化要求，也難以滿足促進學生發展，為社會培養高素質人才的需求。

2.2" 數據治理程度低

隨著“互聯網+教育”的推進，高校總體實現了教育信息化，達到中等信息化程度，擁有各類信息技術設施，但師生使用滿意度不夠。部分高校在校內業務中使用多平臺、多接口，導致數據多而雜，不同類型業務要在不同平臺上處理，集成度不高，增加了處理復雜度；信息多次周轉才能準確傳達，人性化程度低。高校校務治理過程中的許多程序仍通過線下紙質審批的方式，信息獲取多處于靜態獲取，線上線下收集的信息未實現有效對接，導致信息分布散亂，不能集成化管理，進而影響決策分析。各業務流程獨立運行，形成數據孤島，喪失了數據本身具有的價值。高校作為一個為社會輸出優質高等教育資源的重要場所，在數據整合、數據共享上缺乏先進性。

2.3" 轉型意識薄弱，數字素養欠缺

高校管理者缺乏科學的轉型思想，部分高校決策者認為根據相關政策來完善校園信息設施就是進行數字化轉型，本質上依舊是唯技術論。由于主觀上缺乏轉型意識，對數字化轉型理解不深刻，在組織結構、業務流程、教學質量等方面未能得到明顯改善。此外，智能技術興起伴隨著社會倫理問題的產生，許多決策者思想上沒有有效轉變，對各類新興技術持有懷疑態度，也導致轉型無法有效進行。疫情防控期間，線上教學的開展暴露出一系列問題，沒有自主研發的線上教學系統、線上教學中難以進行學習監管、教師的數字素養缺乏等，顯現出高校數字化建設的不足。

3" 數字化轉型推動高校教育治理現代化路徑探究

3.1" 優化頂層設計，制定數字化戰略規劃

學校領導進行數字化轉型時要有全局觀和整體意識，轉型不是一蹴而就，要做好頂層設計，制定數字化轉型長期發展戰略規劃，讓校園治理流程開放、科學、公平。

首先，在組織架構上進行轉型，摒棄傳統科層式組織結構，轉換為扁平化組織結構，降低組織結構復雜度，使管理過程更彈性靈活，實現低人力、高效率。通過扁平化組織結構，實現點對點直接交流，降低信息傳輸過程中的失真率，讓信息流通更迅速。同時，扁平化組織結構能提升全體教職員工話語權，加大師生在高校治理決策中的參與度，逐步實現去行政化。數字技術給扁平化管理提供了物理平臺，打通了層級界限，大數據、人工智能、區塊鏈等技術能有效解決扁平化管理中存在的信息紊亂等問題，為實現以學校師生為中心，以教學質量、人才培養為目標提供支撐。

其次，數字化轉型下的高等教育治理中，要尋求外部環境和內部決策相輔相成的平衡點，即建立高校治理協同機制。為優化高校教育治理流程，提升高校服務效率，厘清權責邊界，必須建立健全、嚴格、合理、公平的高校治理協同機制。對于內部，要求各部門分工明確，校內每項業務辦理能精確到部門崗位。同時搭建校園一站式服務平臺，師生能快速查找辦事渠道，明確辦事流程，查找辦事人員及其聯系方式。對于外部，政府要簡政放權，提升高校辦學自主權，做好引導，積極配合高校落實國家各項政策要求，做到監督、支持，促進高校進行組織變革，優化治理流程。企業由于自身的獨特屬性，在全社會的數字化轉型中走在領先位置，高校需借助相關企業的新技術和先進思想理念，積極展開合作。比如通過建設智慧課堂、虛擬現實技術給學生搭建虛擬實驗環境，增強學生學習臨場感。針對各校基本情況，利用人工智能技術、大數據等構建產學研用一體的教學模式等，促進應用型和創新型人才培養，構建政府、企業、學校協同治理機制，三者共同擘畫高校數字化轉型戰略藍圖，相互協作，推動高校教育治理現代化發展。

3.2" 打破數據孤島，挖掘數據價值

由于高校組織體系復雜、人員流動量大、業務流程多，每天都會產生龐大的數據。這些數據在不同的業務流程中，如果不進行有效整合，就會造成數據孤島。數字化轉型要打破數據孤島的壁壘，讓數據驅動高校教育治理，實現“數據多跑路，師生少跑路”。利用大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等技術的相互交叉作用，以學校產生的數據為基礎，實現精準管理、科學決策。比如基于大數據厘清權責邊界，提升高校教育治理中的問責效能，預測高校未來發展趨勢，包括教育經費收支、招生率、就業率等，以及面對外部挑戰時通過數據分析，給出更好的預測結果，方便學校管理者更科學地進行決策。

數據也包括校外數據和校內數據兩部分：校內數據包括學生學習、考勤、比賽獲獎情況，教師教學、科研情況等；校外數據包括學生進行實踐活動、志愿服務等情況。通過校內外數據有機結合，完善數據基礎，以主體多元、方式多元、對象多元對治理過程進行評價，實現科學管理。

高校數字化轉型中，數據的價值發生根本性變化。要深度挖掘大數據在轉型中的作用，認識到數據本身就是一種資源，高校數字化轉型的一個重點就是將數據轉化為價值。通過分析數據，能夠描述發生事件，推斷事件發生原因，預測未來趨勢，進而影響管理層決策。在企業和城市管理中，大數據應用廣泛，可以極大地提升數據價值。高等教育可以借鑒其經驗，讓每天產生的大量數據流動起來，物盡其用。以共享數據為原則，實現教育數據動態更新、資源數字化整合管理。同時，要樹立數字化資源共享理念，制定數字化標準，從倫理角度充分考慮數據使用的道德性、安全性，保護學生和學校教職工數據隱私。數字化轉型下的學?？梢詫崿F利用大數據和人工智能全方位對每位學生進行評估，定制學習生涯規劃，實現精準供給學習資源，滿足學生個性化發展需求，激發高校辦學活力。推行產學研一體的學生培養模式，培養創新型人才、數字化人才。

總之，轉型下的高校教育生態系統要依法治校，數據驅動決策為主，人性化調整為輔，多方參與治理，提高高校教育治理效能。

3.3" 厚植轉型意識，提升數字素養

要厚植轉型意識，踐行以人為本的價值觀。數字化轉型不是簡單的技術升級，是組織變革，旨在打破數據孤島，讓高校組織流程更人性化，唯技術理念是對數字化轉型的錯誤認知。學校信息化管理人員要對數字化轉型有清楚認識，不能一味進行技術升級，要以數字化轉型思想引領高校教育治理變革。設立學校首席信息官（CIO），制定和實施相關戰略，把握學校信息化建設的大方向。通過開展培訓、實踐、觀摩學習等幫助管理人員和教師提升數字素養。讓教師在進行線上教學或開展智慧課堂時，能靈活運用各種信息設備和智能軟件，將技術和課堂進行有機整合，讓技術更好服務于教學，培養新時代人才。還要組建學校信息化團隊，各高校間相互交流學習。首席信息官和信息化團隊能提升高校進行數字化轉型的效率，通過前沿視角讓學校與社會、與國家發展接軌，讓高校發展具備可持續性，在學習和實踐中不斷積累轉型經驗，摸索轉型路徑。學校也要加大信息科技、人工智能等公共課程的開設，舉辦相關講座，培養學生數字意識，讓學生能和迅速多變的現代社會有效接軌。

3.4" 加大數字設施建設，重塑教育生態系統

要加大資金投入，完善校園數字設備配置，堅持需求導向，解決重點問題。例如：利用物聯網技術對校園進行全天候監管，實現教學設備自動化控制；利用區塊鏈技術解決校園網絡安全問題，建立師生信任機制，保障隱私安全；利用5G技術為在線教學、智慧課堂、虛擬教室、各類校園設備提供高速率、低延遲的網絡環境，讓師生有良好體驗感。技術驅動高校轉型實現教育治理最優化，要讓各項現代信息技術充分融入高校教育治理變革中。同時，數字技術應覆蓋高校教育治理各方面，幫助實現教育連通性，讓高等學校在面對各項挑戰時始終能實現可持續發展，正常開展教學、管理、科研等一系列服務。

數字化轉型后的高校教育治理，要將以人為本作為教育理念，讓智能技術賦能學生個性化發展，增強學生獲得感，讓每個學生都是學習的主角。大數據、物聯網的發展給數據透明化提供了技術保障，高校應充分利用智能技術，在教學、管理、資源、評價各方面實現透明化，讓學生更方便掌握監督自己的學習情況，做好學習規劃；要將校內各項業務集成化，實現一站式服務，提升師生辦事效率和滿意度。高校數字化轉型還應重視全納教育，利用先進數字化技術解決殘疾學生和困難學生的需求，從入學、學習、校園生活、就業等多方面提供支持，為各類學生提供可適應的學習資源?，F代化大學應該實現科學決策，不搞管理者的“一言堂”，通過不同渠道進行信息搜集，讓學校管理決策中包含學生、教師等各類人群的意見。要以品德教育為核心，培養學生實踐和理論相結合的能力，培養學生的創新精神。

概言之，即要具備去中心化、透明度、集成化、民主化的特點，通過加大數字設施建設，變革組織結構和治理機制，讓高等學校迸發新的生機，重塑教育生態系統。以提高學習質量，實現個性化學習，優化校園管理流程為目標，構建自由、安全、智慧的高校數字化生態系統，讓該生態系統中的各元素相互作用、相互影響、共同推動，實現教育治理現代化高質量發展。

4" 結束語

高等教育正面臨巨大挑戰，數字時代背景下，“大智移云物”和高等教育的結合越來越緊密，通過制定數字化戰略規劃、挖掘數據價值、提升數字素養、加大數字設施建設以重塑教育生態系統，提升辦學質量。在高等教育領域開展數字化轉型，以數字化推動教育治理現代化發展，是實現高等教育現代化的必由之路，也是將我國建設成為教育強國的必由之路。

參考文獻

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[2] 蘭國帥，張怡，郭倩，等.推動高等教育數字化轉型：優化、持續和創新：《2020年十大IT議題》報告解讀與啟示[J].開放教育研究，2020，26（5）：12-25.

[3] 王姝莉，黃漫婷，胡小勇.美國、歐盟、德國、法國和俄羅斯教育數字化轉型分析[J].中國教育信息化，2022，28（6）：13-19.

[4] 王雪嬌，李艷輝.俄羅斯高等教育數字化轉型研究及啟示[J].中國教育信息化，2022，28（1）：78-88.

作者：張曉珊，西華師范大學教育學院，研究方向為高等教育信息化（637001）。