后疫情時代中國-東南亞區(qū)域價值鏈重構(gòu)戰(zhàn)略

陳紅利 電子科技大學(xué)成都學(xué)院經(jīng)濟系

一、引言

價值鏈概念是由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾波特在1985年提出的，在《競爭優(yōu)勢》一書中，波特針對垂直分工企業(yè)強調(diào)其單個企業(yè)的競爭優(yōu)勢，企業(yè)只有厘清自身的內(nèi)部價值鏈和外部價值鏈，才能在全球競爭中獲取內(nèi)外價值鏈競爭優(yōu)勢。隨后寇伽特進一步提出了價值鏈的垂直分工與全球配置的問題，原材料、技術(shù)、勞動力等各要素的有效分配是企業(yè)構(gòu)建全球戰(zhàn)略的重要布局。

2001年，格里芬在總結(jié)前人文獻的基礎(chǔ)上提出了全球價值鏈的概念，運用國際化生產(chǎn)地理和組織特征的分析方法揭示了經(jīng)濟全球化的動態(tài)特征。雖然每條價值鏈中各環(huán)節(jié)的利潤率都不盡相同，但其中必然有利潤率高、附加值高的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。微觀層面上，掌控這些戰(zhàn)略環(huán)節(jié)能夠促進企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。宏觀層面上，高利潤率的價值鏈環(huán)節(jié)分布在哪個國家，哪個國家就有主導(dǎo)全球價值鏈的條件，進而利用優(yōu)化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)獲取全球競爭優(yōu)勢。

二、疫情影響下國際經(jīng)濟環(huán)境分析

2019年年末席卷全球的新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的影響主要分為三個階段。第一階段為2020年1月至3月，為對抗新冠疫情我國采取了嚴格的隔離封鎖措施。武漢封城，全國大部分地區(qū)停產(chǎn)停工，全國經(jīng)濟基本停滯。由于隔離封鎖時期受到春運影響，大部分產(chǎn)業(yè)工人無法及時返回復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致我國外貿(mào)行業(yè)訂單延期、出口產(chǎn)業(yè)遭遇阻礙。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，在此沖擊的影響下紛紛思考全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局，將價值鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)撤出中國。

第二階段為2020年3月至2020年12月，我國新冠肺炎疫情基本得到控制，但美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)疫情蔓延迅速，其消費、投資、進出口均受到較大影響。遭受新冠疫情沖擊最嚴重的美國進口需求萎縮，導(dǎo)致我國外貿(mào)企業(yè)的海外訂單量迅速減少，生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重的負面影響。這一時期貿(mào)易保護主義與逆全球化浪潮進一步抬頭，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛采取設(shè)置配額、許可證等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘或直接提高關(guān)稅稅率等政策限制進口。

圖1 全球新冠肺炎疫情趨勢（2019年12月至今）

第三階段為2020年12月至今，歐美地區(qū)疫情已呈常態(tài)化，東南亞和南亞地區(qū)疫情再次反復(fù)，全球進入后疫情時代。2021年4月，印度疫情全面爆發(fā)，1個月內(nèi)新冠病毒確診人數(shù)超過1600萬人。隨后在世界各地也爆發(fā)了突變病毒引起的疫情反復(fù)，在面臨疫情常態(tài)化的形勢下各國更加重視區(qū)域價值鏈的構(gòu)建，產(chǎn)品價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)中的區(qū)域化特征愈發(fā)明顯。在國家經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征的影響下全球形成了三大區(qū)域價值鏈，分別為以美國為核心的北美區(qū)域價值鏈、以中國和日本為中心的亞洲區(qū)域價值鏈、以德國為中心的歐洲區(qū)域價值鏈。

三、后疫情時代中國-東南亞重大戰(zhàn)略變化

中國與東南亞之間的戰(zhàn)略決策，不僅與我國的政策制定導(dǎo)向有關(guān)，更與東南亞國家面對大國的戰(zhàn)略博弈相關(guān)。在分析中國—東南亞戰(zhàn)略時，要基于地理歷史、經(jīng)貿(mào)合作、軍事安全、政治信任、社會文化等多個維度綜合評估。中國、美國、印度、澳大利亞和日本在亞太地區(qū)都是作為外部大國參與區(qū)域競爭，因此是否與中國進行戰(zhàn)略合作，取決于東南亞國家是作為東盟集體加入談判還是作為各個國家與大國零散合作。在“地緣引力結(jié)構(gòu)”視角下，中美兩國對東南亞國家形成彼此相對的地緣引力，并成為東南亞地緣引力格局“主軸”，而日本、印度、澳大利亞等國，則在“主軸”之外，從“側(cè)翼”對東南亞國家形成方向與強度都各自不同的地緣引力，進而構(gòu)成東南亞地區(qū)的動態(tài)戰(zhàn)略平衡。

2008年世界金融危機之后，各國政黨中民粹主義勢力抬頭，英國公投“脫歐”、法國國民陣線發(fā)表反穆斯林言論、美國共和黨特朗普成功競選總統(tǒng)、德國右翼分子暴力事件等案例都在警示我們帶有排他性的民粹主義正在全球掀起一股新的浪潮。民粹主義在經(jīng)濟方面的典型體現(xiàn)就是貿(mào)易保護主義和逆全球化，在新冠肺炎疫情的沖擊下，許多發(fā)達國家和地區(qū)都出臺了相關(guān)政策重新配置全球產(chǎn)業(yè)鏈，將高端價值鏈逐步轉(zhuǎn)移回國內(nèi)或人口紅利更高的發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)。由此，區(qū)域價值鏈的概念重新得到了關(guān)注。在“雙循環(huán)”的新格局下，我國參與的經(jīng)濟循環(huán)主要以區(qū)域循環(huán)為主，而亞洲區(qū)域價值鏈將在支撐我國經(jīng)濟“外循環(huán)”時發(fā)揮重要作用。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國、日本、印度和澳大利亞等國家的疫情反復(fù)，經(jīng)濟發(fā)展顯著放緩，東南亞國家更傾向于選擇在疫情中發(fā)揮穩(wěn)健的中國。東南亞國家在長期發(fā)展的歷史中既有分歧也有合作，但面對區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢，東南亞國家作為東盟整體參與全球競爭是更有優(yōu)勢的。2021年11月22日，習(xí)近平總書記出席并主持中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會，中國東盟正式宣布建立中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。作為地緣相近、人文相通的區(qū)域合作伙伴，中國和東盟是同呼吸共命運的共同體，因此后疫情時代的東南亞未來會與中國開展全方位的戰(zhàn)略合作，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)、氣候變化、貿(mào)易互通、普遍安全等方面深化合作。

表1 中國—東南亞經(jīng)濟政策概覽

四、區(qū)域價值鏈重構(gòu)

亞洲區(qū)域價值鏈的典型特征是“兩頭在外、中間在內(nèi)”，高端價值鏈基本上都分布在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，而東亞和東南亞長期以來以“世界工廠”的身份被全球價值鏈“低端俘獲”。貿(mào)易壁壘、國際關(guān)系、新冠疫情等外界刺激因素會使嚴重依賴對外貿(mào)易的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)陷入困境，因此重構(gòu)區(qū)域價值鏈是中國和東南亞都具有的共同意愿和戰(zhàn)略訴求。《東盟經(jīng)濟共同體藍圖2025》中明確提出，全球價值鏈與區(qū)域價值鏈之間并不沖突，東盟經(jīng)濟共同體要通過全球價值鏈與區(qū)域價值鏈形成規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

2019年以來，東南亞地區(qū)取代美國成為我國第二大貿(mào)易合作伙伴，2020年上半年，東南亞地區(qū)取代歐盟成為我國第一大貿(mào)易合作伙伴，雙方貿(mào)易額從30年前的不足80億美元躍升至近7000億美元，雙向投資額累計突破3000億美元。我國和東南亞國家之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在比較強的互補性，2020年中國—東盟經(jīng)濟共同體的貿(mào)易指數(shù)為241.09點，較2019年上升了19.64%。另一方面，日本和韓國都屬于OECD組織認定的發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國類似，因此我國的區(qū)域價值鏈戰(zhàn)略有三個基本策略。

第一，力求在國內(nèi)建立全價值鏈的產(chǎn)業(yè)布局。將勞動力密集型價值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至人力成本較低的中西部地區(qū)，通過稅收優(yōu)惠和人力補貼等政策促進低端價值鏈重構(gòu)。繼續(xù)鞏固中端價值鏈的產(chǎn)業(yè)布局，如機械設(shè)備、建筑器材、汽車零部件和電機等中等技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)。與此同時，加快推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過擴大進口倒逼需求側(cè)產(chǎn)業(yè)改革，進而提升企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力以促進“內(nèi)循環(huán)”。低端、中端、高端價值鏈的重構(gòu)有望使我國企業(yè)擺脫惡性競爭海外訂單的困境，發(fā)展為縱深型垂直分工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“以鏈入鏈”的戰(zhàn)略目標。

第二，重視東南亞地區(qū)在區(qū)域價值鏈中的戰(zhàn)略地位。將國內(nèi)成本過高的低端價值鏈轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)，利用其充裕的人口紅利和低廉的勞動成本提高中高端價值鏈的利潤率。東南亞地區(qū)承接低端價值鏈可能會遇到工人不熟練、配套設(shè)施不完善、技術(shù)水平跟不上等問題，這就需要我們加大區(qū)域投資和政策傾斜力度，深入開展區(qū)域經(jīng)濟合作。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改革的過程中，我們也應(yīng)積極擴大進口以積累先進生產(chǎn)要素，促進價值鏈攀升，由“中國制造”向“中國智造”升級。同時，在10+3的框架下加強與韓國和日本的經(jīng)貿(mào)合作，將我國暫時無法承接的高端區(qū)域價值鏈向靠近韓國和日本的環(huán)渤海地區(qū)布局，積極引入先進經(jīng)驗技術(shù)，加大企業(yè)自主創(chuàng)新的政策激勵。

第三，加快推進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升我國國際地位。我國和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展依然存在不均衡的情況，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，因此更應(yīng)抓住以數(shù)字經(jīng)濟為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命的機遇，深化在數(shù)字經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互動。后疫情時代，國家安全與公共醫(yī)療衛(wèi)生是經(jīng)濟發(fā)展的首要保障，因此在推進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也要大力推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈的升級更新。我國建設(shè)邊境地區(qū)離岸金融市場并持續(xù)推進央行數(shù)字貨幣的發(fā)行，未來可將數(shù)字貨幣的應(yīng)用場景擴展至國家安全及公共醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航的同時提升人民幣國際地位。

五、結(jié)束語

誠如習(xí)近平總書記在參加2017年度駐外使節(jié)工作會議時指出，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”，我國面臨復(fù)雜多變的國際形勢，大國之間的博弈與競爭愈發(fā)激烈。后疫情時代，我國面臨歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的“高端回流”與東南亞等發(fā)展中國家的“低端分流”，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力進一步加大。在當(dāng)前新冠肺炎疫情常態(tài)化的今天，我們一方面要抓住機遇調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊握中端價值鏈的同時將高端價值鏈和低端價值鏈向國內(nèi)收縮，另一方面又要做好后疫情時代在戰(zhàn)略上重構(gòu)與東南亞地區(qū)區(qū)域價值鏈的準備，在國家安全與公共醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域更新升級，提升我國在區(qū)域價值鏈的主導(dǎo)地位。