從圖書出版發(fā)行分析公路團體標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用

摘要：近年來，隨著我國團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，團體標(biāo)準(zhǔn)的影響力和競爭力都在顯著提升，在促進技術(shù)革新、規(guī)范市場秩序、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。公路團體標(biāo)準(zhǔn)立足公路行業(yè)實際，依據(jù)市場和創(chuàng)新需求，已在填補國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白、執(zhí)行更嚴(yán)格的技術(shù)要求、促進公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面體現(xiàn)了重要價值。但是，作為新生事物，公路團體標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)管理、編制、實施等方面還面臨不少問題，尤其是標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用直接關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)的健康有序發(fā)展，需要標(biāo)準(zhǔn)化工作各方堅持以需求為導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)化實踐中不斷進行探索和完善。文章結(jié)合交通出版社的標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐，立足我國團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析公路團體標(biāo)準(zhǔn)在實施應(yīng)用中面臨的問題，并針對性地提出解決對策。

關(guān)鍵詞：圖書出版發(fā)行；公路團體標(biāo)準(zhǔn)；實施應(yīng)用；問題；解決對策

中圖分類號：G235 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）09-0231-03

為貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進團體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2022年2月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、交通運輸部等十七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進團體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確了發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，并從建立以需求為導(dǎo)向的團體標(biāo)準(zhǔn)制定模式、拓寬團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用渠道等方面給出了指導(dǎo)意見。《意見》直面當(dāng)前團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中面臨的困難，解決團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不平衡不充分、標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)、水平不高、管理不規(guī)范等問題，為團體標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展起到了規(guī)范引導(dǎo)作用。

文章圍繞《意見》的相關(guān)指導(dǎo)意見，根據(jù)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“公路團體標(biāo)準(zhǔn)”）在人民交通出版社股份有限公司（簡稱“交通出版社”）的出版發(fā)行情況，結(jié)合筆者近年來參與公路團體標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容審查、標(biāo)準(zhǔn)圖書出版、標(biāo)準(zhǔn)營銷推廣等工作的實踐與經(jīng)驗，以及在推動標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用、挖掘標(biāo)準(zhǔn)實施成效等方面的探索與思考[1-2]，分析現(xiàn)階段公路團體標(biāo)準(zhǔn)在實施應(yīng)用上面臨的問題[3]，并探討解決這些問題的對策，為企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等團體標(biāo)準(zhǔn)編制單位制定出更多原創(chuàng)性、高質(zhì)量的公路團體標(biāo)準(zhǔn)提供參考借鑒，為公路團體標(biāo)準(zhǔn)管理單位、出版單位給公路行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多有意義、有市場的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品提供參考借鑒，同時也為其他團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作者提供參考借鑒。

一、公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，公路團體標(biāo)準(zhǔn)以紙質(zhì)圖書的形式在交通出版社出版發(fā)行。因此，紙質(zhì)圖書的發(fā)行量就是標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用最直觀的指標(biāo)。

從已出版標(biāo)準(zhǔn)的作用上看，公路團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的實施應(yīng)用主要體現(xiàn)在填補國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、解決社會熱點問題等方面；從已出版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上看，技術(shù)類公路團體標(biāo)準(zhǔn)涉及公路基礎(chǔ)、設(shè)計、評價、檢測、運營管理、特殊工程等新技術(shù)、新工藝，產(chǎn)品類公路團體標(biāo)準(zhǔn)涉及融雪劑、檢測車、標(biāo)志標(biāo)識、護欄、減隔震支座等新材料、新設(shè)備。

截至2022年3月，交通出版社出版的公路團體標(biāo)準(zhǔn)已達72種。具體來看，公路團體標(biāo)準(zhǔn)圖書出庫冊數(shù)已超過5萬冊，其中單書出庫冊數(shù)超過1000冊的只有13種，約占72種的18.1%；出庫冊數(shù)500～1000冊的有23種，約占30.5%；出庫冊數(shù)不足500冊的有36種，約占51.4%。出庫碼洋近200萬元，出庫實洋近140萬元（按七折計）。理想狀態(tài)下，回款最多不足140萬元，平均每種回款僅約1.90萬元；單書出庫實洋超過10萬元的只有2種，約占72種的2.8%，出庫實洋1～10萬元的有40種，約占55.5%；出庫實洋不足1萬元的有30種，約占41.7%。72種公路團體標(biāo)準(zhǔn)的出版成本約216萬元，平均每種約3萬元，有62種標(biāo)準(zhǔn)的出庫實洋不到3萬元，占72種的86.1%。

可以看出，即使在理想狀態(tài)下，也有超過86%的標(biāo)準(zhǔn)利潤為負(fù)值，且總凈負(fù)至少76萬元，平均每種標(biāo)準(zhǔn)凈負(fù)超過1萬元，這些成本目前都由出版社承擔(dān)。若這樣的局面長時間得不到改善，隨著公路團體標(biāo)準(zhǔn)出版數(shù)量的增加，出版社必定會不堪重負(fù)。

通過上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，眼下公路團體標(biāo)準(zhǔn)在交通出版社的發(fā)行情況很不樂觀。這樣的情況也真實表明公路團體標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用很不樂觀。筆者在日常標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)現(xiàn)，少部分公路團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后就被標(biāo)準(zhǔn)編制單位束之高閣，個別公路團體標(biāo)準(zhǔn)出版后就一直堆放在出版社的書庫里，幾乎無人問津。出版社通過各種平臺進行推廣，但沒有標(biāo)準(zhǔn)管理單位和標(biāo)準(zhǔn)編制單位的參與助力，也是杯水車薪，收獲寥寥。隨著標(biāo)準(zhǔn)種類的急劇增加，標(biāo)準(zhǔn)編制單位自己都不用、標(biāo)準(zhǔn)管理單位管不過來、標(biāo)準(zhǔn)出版單位推不出去、標(biāo)準(zhǔn)需求者不知有這本標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也是越來越多。

不難想象，如果發(fā)布的公路團體標(biāo)準(zhǔn)長時間得不到有效的實施和應(yīng)用，不僅實現(xiàn)不了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的價值，而且標(biāo)準(zhǔn)前期的編制費用、出版發(fā)行和宣傳推廣等過程中產(chǎn)生的費用以及后期的管理費用，都將成為凈支出。無論是從標(biāo)準(zhǔn)管理單位、編制單位、出版單位自身可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從公路行業(yè)健康發(fā)展的角度，都不是長久之計。標(biāo)準(zhǔn)參與各方必須要認(rèn)清現(xiàn)實、找準(zhǔn)問題，并想辦法盡快解決問題、扭轉(zhuǎn)局面。

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實施應(yīng)用，而當(dāng)前我國團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中最顯著的問題之一就是標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用不夠充分，這是個共性問題。在公路團體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣工作開展過程中，筆者也切身感受到了這個問題，雖然采取過很多應(yīng)對措施，但總體效果還是不夠明顯，還需要不斷摸索和不斷研究。因此，立足我國團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展實際，立足公路行業(yè)的發(fā)展特點，探索解決公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用問題的有效途徑，是破解公路團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，是公路團體標(biāo)準(zhǔn)管理單位、編制單位和出版單位做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵一招，也是滿足公路行業(yè)市場和創(chuàng)新需求的關(guān)鍵一招。

二、公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用面臨的問題

（一）公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施的政策支撐還不完善

近年來，我國團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速并初步建立起政策體系。2019年交通運輸部頒布了《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，明確了對交通運輸團體標(biāo)準(zhǔn)的要求；2020年交通運輸部頒布了《公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，要求繼續(xù)優(yōu)化完善公路工程推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵制定公路行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)；2021年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、交通運輸部等十七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進團體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，明確我國團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍處于初級階段，還存在不少問題。可以看出，團體標(biāo)準(zhǔn)在法律上的認(rèn)可度處在不斷鞏固提高的過程，這也導(dǎo)致目前公路團體標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)實施應(yīng)用的權(quán)威性和認(rèn)可度均不高，還需要在實踐中抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，確保公路團體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施都有法可依，也讓標(biāo)準(zhǔn)使用者用著放心。

（二）公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管體系還不健全

已發(fā)布公路團體標(biāo)準(zhǔn)的實施效果怎么樣，與現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中的相互關(guān)系怎么樣，公路團體標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)管具體怎么做，公路團體標(biāo)準(zhǔn)的合理復(fù)審時間如何確定，復(fù)審結(jié)果如何有效運用等，這些問題都在一定程度上制約著公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性。監(jiān)管亟待實踐、亟待驗證，體系亟待建立、亟待完善。

（三）公路團體標(biāo)準(zhǔn)編制的總體質(zhì)量還不高

公路團體標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、編制要求依照現(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》（JTG A04）（技術(shù)類）和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1）（產(chǎn)品類），根據(jù)筆者的標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐和參考借鑒的相關(guān)資料[3-4]，公路團體標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前的制定流程已比較成熟，絕大部分的公路團體標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量也相對較高，有些已經(jīng)達到了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平。但是，部分公路團體標(biāo)準(zhǔn)前期的調(diào)研不夠充分，定位不夠準(zhǔn)確，對市場和創(chuàng)新對標(biāo)準(zhǔn)的需求認(rèn)識不夠到位，標(biāo)準(zhǔn)編制參與各方的代表性不夠突出，上下游相關(guān)企事業(yè)單位涵蓋不足，部分標(biāo)準(zhǔn)編制單位在標(biāo)準(zhǔn)化工作中并不具備扎實的標(biāo)準(zhǔn)編制水平，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后對工程實踐的指導(dǎo)性不強，這些問題直接影響了公路團體標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用效果。

（四）公路團體標(biāo)準(zhǔn)的有效供給還不足

由于公路團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展正處在初級階段，因此標(biāo)準(zhǔn)的供給數(shù)量不足，尤其是高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還非常少，大部分標(biāo)準(zhǔn)被市場采納實施的程度很低。同時，由于近年來公路行業(yè)的飛速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，可以轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技成果已經(jīng)積累得非常多，市場非常廣闊。而公路團體標(biāo)準(zhǔn)剛起步，覆蓋的范圍還很小。此外，公路行業(yè)對公路團體標(biāo)準(zhǔn)這一新生事物的接受還處在一個逐步漸進的過程，許多潛在的標(biāo)準(zhǔn)需求者對公路團體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識還不夠，使用積極性還不高。

（五）推動公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用的合力還不夠強

推動公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施的合力主要來自標(biāo)準(zhǔn)管理單位、編制單位和出版單位，而影響標(biāo)準(zhǔn)需求者是否執(zhí)行公路團體標(biāo)準(zhǔn)的主要因素包括該標(biāo)準(zhǔn)能否提升他們的生產(chǎn)質(zhì)量，降低成本，政府監(jiān)管部門是否認(rèn)可他們的執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)管理單位、編制單位和出版單位在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作機制、標(biāo)準(zhǔn)綜合質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價等方面還沒有形成合力，很多時候都是單兵作戰(zhàn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)實施脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品與市場脫節(jié)。

三、推動公路團體標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用的對策

（一）加強公路團體標(biāo)準(zhǔn)的有效供給

根據(jù)當(dāng)前我國公路行業(yè)的發(fā)展要求，要明確公路團體標(biāo)準(zhǔn)的定位，找準(zhǔn)公路團體標(biāo)準(zhǔn)的制定需求，緊密圍繞行業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新設(shè)備，主動對接行業(yè)重大工程，廣泛吸納生產(chǎn)、建設(shè)、檢測、管理等相關(guān)方參與，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，加快培育、制定高質(zhì)量公路團體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給的數(shù)量，拓寬標(biāo)準(zhǔn)有效供給的范圍。

（二）嚴(yán)把公路團體標(biāo)準(zhǔn)的總體質(zhì)量

第一，探索建立適當(dāng)且可行的公路團體標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)體系。加強標(biāo)準(zhǔn)管理、編制、審查、出版、宣傳等各環(huán)節(jié)人才的培養(yǎng)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作各方的綜合能力。

第二，加強公路團體標(biāo)準(zhǔn)的全壽命周期管理。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用情況及時進行修訂或廢止，在追求標(biāo)準(zhǔn)種類增長的同時，更要提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

第三，做好公路團體標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合，最大限度地發(fā)揮公路團體標(biāo)準(zhǔn)的效益。

（三）保障公路團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的實施推廣工作

第一，在標(biāo)準(zhǔn)立項時，標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)出版后的推廣應(yīng)用方案，并與參與標(biāo)準(zhǔn)編制的單位或企業(yè)簽署承諾書。

第二，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、出版后，標(biāo)準(zhǔn)管理單位、編制單位和出版單位視情況采取聯(lián)合或單獨開展等方式，及時組織標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方、行業(yè)內(nèi)相關(guān)技術(shù)人員進行宣貫培訓(xùn)。公路團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容往往由一家或幾家掌握核心技術(shù)的編制單位主導(dǎo)，社會知名度還小，認(rèn)可度也小。此外，少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制單位為了出標(biāo)準(zhǔn)而出標(biāo)準(zhǔn)，或只是為了某些短期利益而出標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布就放任不管，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)只發(fā)布不實施。因此，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)非常重要，可以借此提高標(biāo)準(zhǔn)編制單位的重視程度，改善標(biāo)準(zhǔn)制定者不采用、不推廣，標(biāo)準(zhǔn)需求者不了解、不敢用的現(xiàn)狀。

第三，標(biāo)準(zhǔn)管理單位、編制單位和出版單位需要適時利用所有可以利用的媒體平臺對標(biāo)準(zhǔn)進行宣傳推廣，并探索制定標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣流程，提升標(biāo)準(zhǔn)的社會影響力。可以根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)的特點，探索標(biāo)準(zhǔn)紙質(zhì)圖書與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字資源相結(jié)合、部分標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺公開等方式，使標(biāo)準(zhǔn)更容易被獲取，更大范圍被使用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)管理單位（或標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方、委托的第三方機構(gòu)）應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)實施后，對其實施應(yīng)用情況、經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的影響進行測算和評價，對公路團體標(biāo)準(zhǔn)實行優(yōu)勝劣汰，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

第五，及時選取效益好的公路團體標(biāo)準(zhǔn)，樹立高質(zhì)量公路團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)桿，打造公路團體標(biāo)準(zhǔn)品牌，充分發(fā)揮典型公路團體標(biāo)準(zhǔn)的示范引領(lǐng)和表率帶動作用。在此基礎(chǔ)上，積極推動公路團體標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

第六，及時總結(jié)提高公路團體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實施效能的經(jīng)驗，經(jīng)常性組織公路團體標(biāo)準(zhǔn)參與各方交流合作，分享經(jīng)驗教訓(xùn)，集思廣益為公路團體標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)健康發(fā)展提供技術(shù)支持與智力支持，共同探索行之有效的公路團體標(biāo)準(zhǔn)工作模式。

四、結(jié)語

受制于我國團體標(biāo)準(zhǔn)整體起步較晚的現(xiàn)實狀況，公路團體標(biāo)準(zhǔn)在管理、編制、實施等方面都還存在不少問題。但在這短短幾年的時間內(nèi)，公路團體標(biāo)準(zhǔn)已對公路行業(yè)市場和創(chuàng)新對標(biāo)準(zhǔn)的需求作出了快速響應(yīng)，已在一定程度上推動了公路行業(yè)的快速發(fā)展，促進了行業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。在不久的將來，公路團體標(biāo)準(zhǔn)必將在公路工程的技術(shù)創(chuàng)新和工程應(yīng)用中提供更多、更好的技術(shù)指引，并通過越來越多的工程實踐得到進一步的驗證和推廣應(yīng)用。

立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。公路團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作各方需要充分認(rèn)識我國團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀，正確認(rèn)識公路團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展特點，堅持以需求為導(dǎo)向，主動采取切實可行的措施推動公路團體標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用。在標(biāo)準(zhǔn)化實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時解決和預(yù)防公路團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中的重大問題和潛在風(fēng)險，完善工作機制，有的放矢突出工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立工作模式，全力支撐我國公路行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強國建設(shè)。

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[4] 中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心.團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作手冊[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2021：224-256.

作者簡介？李沛，碩士，編輯，研究方向：新聞出版（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行、宣傳推廣）。