從圖書出版發行分析公路團體標準的實施應用

摘要：近年來，隨著我國團體標準的發展，團體標準的影響力和競爭力都在顯著提升，在促進技術革新、規范市場秩序、引領行業發展中發揮了積極作用。公路團體標準立足公路行業實際，依據市場和創新需求，已在填補國家和行業標準空白、執行更嚴格的技術要求、促進公路行業高質量發展等方面體現了重要價值。但是，作為新生事物，公路團體標準在標準管理、編制、實施等方面還面臨不少問題，尤其是標準的實施應用直接關系到標準的健康有序發展，需要標準化工作各方堅持以需求為導向，在標準化實踐中不斷進行探索和完善。文章結合交通出版社的標準化工作實踐，立足我國團體標準的發展現狀，分析公路團體標準在實施應用中面臨的問題，并針對性地提出解決對策。

關鍵詞：圖書出版發行；公路團體標準；實施應用；問題；解決對策

中圖分類號：G235 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）09-0231-03

為貫徹落實《國家標準化發展綱要》，規范團體標準化工作，促進團體標準優質發展，2022年2月，國家標準化管理委員會、交通運輸部等十七部門聯合印發了《關于促進團體標準規范優質發展的意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確了發展團體標準的重要意義，并從建立以需求為導向的團體標準制定模式、拓寬團體標準應用渠道等方面給出了指導意見。《意見》直面當前團體標準發展中面臨的困難，解決團體標準發展不平衡不充分、標準定位不準、水平不高、管理不規范等問題，為團體標準的高質量發展起到了規范引導作用。

文章圍繞《意見》的相關指導意見，根據中國工程建設標準化協會公路分會團體標準（簡稱“公路團體標準”）在人民交通出版社股份有限公司（簡稱“交通出版社”）的出版發行情況，結合筆者近年來參與公路團體標準編制規則制定、標準內容審查、標準圖書出版、標準營銷推廣等工作的實踐與經驗，以及在推動標準實施應用、挖掘標準實施成效等方面的探索與思考[1-2]，分析現階段公路團體標準在實施應用上面臨的問題[3]，并探討解決這些問題的對策，為企業、高等院校、科研機構等團體標準編制單位制定出更多原創性、高質量的公路團體標準提供參考借鑒，為公路團體標準管理單位、出版單位給公路行業創新發展提供更多有意義、有市場的標準產品提供參考借鑒，同時也為其他團體標準相關工作者提供參考借鑒。

一、公路團體標準實施應用現狀

目前，公路團體標準以紙質圖書的形式在交通出版社出版發行。因此，紙質圖書的發行量就是標準實施應用最直觀的指標。

從已出版標準的作用上看，公路團體標準發布后的實施應用主要體現在填補國家和行業標準空白、引領行業技術創新、解決社會熱點問題等方面；從已出版標準的內容上看，技術類公路團體標準涉及公路基礎、設計、評價、檢測、運營管理、特殊工程等新技術、新工藝，產品類公路團體標準涉及融雪劑、檢測車、標志標識、護欄、減隔震支座等新材料、新設備。

截至2022年3月，交通出版社出版的公路團體標準已達72種。具體來看，公路團體標準圖書出庫冊數已超過5萬冊，其中單書出庫冊數超過1000冊的只有13種，約占72種的18.1%；出庫冊數500～1000冊的有23種，約占30.5%；出庫冊數不足500冊的有36種，約占51.4%。出庫碼洋近200萬元，出庫實洋近140萬元（按七折計）。理想狀態下，回款最多不足140萬元，平均每種回款僅約1.90萬元；單書出庫實洋超過10萬元的只有2種，約占72種的2.8%，出庫實洋1～10萬元的有40種，約占55.5%；出庫實洋不足1萬元的有30種，約占41.7%。72種公路團體標準的出版成本約216萬元，平均每種約3萬元，有62種標準的出庫實洋不到3萬元，占72種的86.1%。

可以看出，即使在理想狀態下，也有超過86%的標準利潤為負值，且總凈負至少76萬元，平均每種標準凈負超過1萬元，這些成本目前都由出版社承擔。若這樣的局面長時間得不到改善，隨著公路團體標準出版數量的增加，出版社必定會不堪重負。

通過上述統計數據可知，眼下公路團體標準在交通出版社的發行情況很不樂觀。這樣的情況也真實表明公路團體標準的實施應用很不樂觀。筆者在日常標準化工作中發現，少部分公路團體標準發布后就被標準編制單位束之高閣，個別公路團體標準出版后就一直堆放在出版社的書庫里，幾乎無人問津。出版社通過各種平臺進行推廣，但沒有標準管理單位和標準編制單位的參與助力，也是杯水車薪，收獲寥寥。隨著標準種類的急劇增加，標準編制單位自己都不用、標準管理單位管不過來、標準出版單位推不出去、標準需求者不知有這本標準的現象也是越來越多。

不難想象，如果發布的公路團體標準長時間得不到有效的實施和應用，不僅實現不了標準應有的價值，而且標準前期的編制費用、出版發行和宣傳推廣等過程中產生的費用以及后期的管理費用，都將成為凈支出。無論是從標準管理單位、編制單位、出版單位自身可持續發展的角度，還是從公路行業健康發展的角度，都不是長久之計。標準參與各方必須要認清現實、找準問題，并想辦法盡快解決問題、扭轉局面。

標準的生命力在于實施應用，而當前我國團體標準發展過程中最顯著的問題之一就是標準的實施應用不夠充分，這是個共性問題。在公路團體標準的宣傳推廣工作開展過程中，筆者也切身感受到了這個問題，雖然采取過很多應對措施，但總體效果還是不夠明顯，還需要不斷摸索和不斷研究。因此，立足我國團體標準的發展實際，立足公路行業的發展特點，探索解決公路團體標準實施應用問題的有效途徑，是破解公路團體標準發展難題的關鍵一招，是公路團體標準管理單位、編制單位和出版單位做好標準化工作的關鍵一招，也是滿足公路行業市場和創新需求的關鍵一招。

二、公路團體標準實施應用面臨的問題

（一）公路團體標準實施的政策支撐還不完善

近年來，我國團體標準發展迅速并初步建立起政策體系。2019年交通運輸部頒布了《交通運輸標準化管理辦法》，明確了對交通運輸團體標準的要求；2020年交通運輸部頒布了《公路工程建設標準管理辦法》，要求繼續優化完善公路工程推薦性標準體系，鼓勵制定公路行業團體標準；2021年國家標準化管理委員會、交通運輸部等十七部門聯合印發了《關于促進團體標準規范優質發展的意見》，明確我國團體標準發展仍處于初級階段，還存在不少問題。可以看出，團體標準在法律上的認可度處在不斷鞏固提高的過程，這也導致目前公路團體標準在行業實施應用的權威性和認可度均不高，還需要在實踐中抓緊制定和完善相關規章制度，確保公路團體標準制定和實施都有法可依，也讓標準使用者用著放心。

（二）公路團體標準實施的監管體系還不健全

已發布公路團體標準的實施效果怎么樣，與現行行業標準在應用中的相互關系怎么樣，公路團體標準的事中事后監管具體怎么做，公路團體標準的合理復審時間如何確定，復審結果如何有效運用等，這些問題都在一定程度上制約著公路團體標準實施的有效性。監管亟待實踐、亟待驗證，體系亟待建立、亟待完善。

（三）公路團體標準編制的總體質量還不高

公路團體標準的制定程序、編制要求依照現行《公路工程標準編寫導則》（JTG A04）（技術類）和《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1）（產品類），根據筆者的標準化工作實踐和參考借鑒的相關資料[3-4]，公路團體標準當前的制定流程已比較成熟，絕大部分的公路團體標準編制質量也相對較高，有些已經達到了行業標準的水平。但是，部分公路團體標準前期的調研不夠充分，定位不夠準確，對市場和創新對標準的需求認識不夠到位，標準編制參與各方的代表性不夠突出，上下游相關企事業單位涵蓋不足，部分標準編制單位在標準化工作中并不具備扎實的標準編制水平，標準的技術水平不高，標準發布后對工程實踐的指導性不強，這些問題直接影響了公路團體標準的實施應用效果。

（四）公路團體標準的有效供給還不足

由于公路團體標準發展正處在初級階段，因此標準的供給數量不足，尤其是高質量標準的數量還非常少，大部分標準被市場采納實施的程度很低。同時，由于近年來公路行業的飛速發展，新技術、新業態、新模式、新設備不斷涌現，可以轉化為技術標準的科技成果已經積累得非常多，市場非常廣闊。而公路團體標準剛起步，覆蓋的范圍還很小。此外，公路行業對公路團體標準這一新生事物的接受還處在一個逐步漸進的過程，許多潛在的標準需求者對公路團體標準認識還不夠，使用積極性還不高。

（五）推動公路團體標準實施應用的合力還不夠強

推動公路團體標準實施的合力主要來自標準管理單位、編制單位和出版單位，而影響標準需求者是否執行公路團體標準的主要因素包括該標準能否提升他們的生產質量，降低成本，政府監管部門是否認可他們的執行該標準等。當前，標準管理單位、編制單位和出版單位在規范標準化工作機制、標準綜合質量提升、標準宣貫培訓、標準實施效果評價等方面還沒有形成合力，很多時候都是單兵作戰，導致標準制定與標準實施脫節，標準產品與市場脫節。

三、推動公路團體標準實施應用的對策

（一）加強公路團體標準的有效供給

根據當前我國公路行業的發展要求，要明確公路團體標準的定位，找準公路團體標準的制定需求，緊密圍繞行業的新技術、新業態、新模式、新設備，主動對接行業重大工程，廣泛吸納生產、建設、檢測、管理等相關方參與，充分發揮行業內技術優勢企業作用，加快培育、制定高質量公路團體標準，增加標準有效供給的數量，拓寬標準有效供給的范圍。

（二）嚴把公路團體標準的總體質量

第一，探索建立適當且可行的公路團體標準培訓體系。加強標準管理、編制、審查、出版、宣傳等各環節人才的培養，提升標準化工作各方的綜合能力。

第二，加強公路團體標準的全壽命周期管理。根據標準的實施應用情況及時進行修訂或廢止，在追求標準種類增長的同時，更要提高標準質量。

第三，做好公路團體標準與現行國家、行業相關標準的協調配合，最大限度地發揮公路團體標準的效益。

（三）保障公路團體標準發布后的實施推廣工作

第一，在標準立項時，標準主編單位應提供標準出版后的推廣應用方案，并與參與標準編制的單位或企業簽署承諾書。

第二，標準發布、出版后，標準管理單位、編制單位和出版單位視情況采取聯合或單獨開展等方式，及時組織標準利益相關方、行業內相關技術人員進行宣貫培訓。公路團體標準的技術內容往往由一家或幾家掌握核心技術的編制單位主導，社會知名度還小，認可度也小。此外，少數標準編制單位為了出標準而出標準，或只是為了某些短期利益而出標準，標準一旦發布就放任不管，導致標準只發布不實施。因此，標準的宣貫培訓非常重要，可以借此提高標準編制單位的重視程度，改善標準制定者不采用、不推廣，標準需求者不了解、不敢用的現狀。

第三，標準管理單位、編制單位和出版單位需要適時利用所有可以利用的媒體平臺對標準進行宣傳推廣，并探索制定標準化的宣傳推廣流程，提升標準的社會影響力。可以根據具體標準的特點，探索標準紙質圖書與標準數字資源相結合、部分標準在標準服務平臺公開等方式，使標準更容易被獲取，更大范圍被使用。

第四，標準管理單位（或標準利益相關方、委托的第三方機構）應在標準實施后，對其實施應用情況、經濟社會所產生的影響進行測算和評價，對公路團體標準實行優勝劣汰，提升標準的權威性。

第五，及時選取效益好的公路團體標準，樹立高質量公路團體標準的標桿，打造公路團體標準品牌，充分發揮典型公路團體標準的示范引領和表率帶動作用。在此基礎上，積極推動公路團體標準向行業標準、國家標準、國際標準轉化。

第六，及時總結提高公路團體標準質量和實施效能的經驗，經常性組織公路團體標準參與各方交流合作，分享經驗教訓，集思廣益為公路團體標準的持續健康發展提供技術支持與智力支持，共同探索行之有效的公路團體標準工作模式。

四、結語

受制于我國團體標準整體起步較晚的現實狀況，公路團體標準在管理、編制、實施等方面都還存在不少問題。但在這短短幾年的時間內，公路團體標準已對公路行業市場和創新對標準的需求作出了快速響應，已在一定程度上推動了公路行業的快速發展，促進了行業高質量產品和服務的供給。在不久的將來，公路團體標準必將在公路工程的技術創新和工程應用中提供更多、更好的技術指引，并通過越來越多的工程實踐得到進一步的驗證和推廣應用。

立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局。公路團體標準的標準化工作各方需要充分認識我國團體標準的發展現狀，正確認識公路團體標準的發展特點，堅持以需求為導向，主動采取切實可行的措施推動公路團體標準的實施應用。在標準化實踐中不斷總結經驗教訓，及時解決和預防公路團體標準發展過程中的重大問題和潛在風險，完善工作機制，有的放矢突出工作重點，統籌協調建立工作模式，全力支撐我國公路行業的高質量發展，助力交通強國建設。

參考文獻：

[1] 劉雪濤，田川，鄭巧英.團體標準理論與實踐[M].北京：中國質檢出版社，2010：13-91.

[2] 團體標準化發展聯盟.團體標準百問百答[M].北京：中國標準出版社，2018：21-74.

[3] 《團體標準編制指南》編寫委員會.團體標準編制指南[M].北京：中國標準出版社，2021：153-197.

[4] 中國科協學會服務中心.團體標準制定工作手冊[M].北京：中國標準出版社，2021：224-256.

作者簡介？李沛，碩士，編輯，研究方向：新聞出版（行業標準的出版發行、宣傳推廣）。