關于應用型本科高校發展規劃實施情況考核評價的思考

龐海燕

摘 要：應用型本科高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，是實現高等教育強國建設的重要力量。應用型本科高校在科學編制發展規劃的基礎上，對發展規劃實施情況開展科學系統的考核評價是推動高等教育高質量發展的重要保障。本文分析了目前應用型本科高校發展規劃實施過程中存在的主要問題，對考核評價的基本原則、重點內容、主要辦法及結果運用等進行了探索與思考。

關鍵詞：應用型本科高校 發展規劃 實施 考核 評價

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面貫徹落實全國教育大會精神和建設教育強國的重要時期，是應用型本科高校在新發展階段加快推進特色鮮明的高水平應用型大學建設的關鍵時期。[1]應用型本科高校的發展規劃是學校的頂層設計，是實現學校高質量發展的基本遵循和重要保證，關系到學校工作全局和未來五年發展成效。近年來，關于應用型本科高校發展規劃編制思路、過程與方法方面的探究越來越多，而對于發展規劃實施層面的考核與評價機制方面的研究還不夠深入。為確保應用型本科高校發展規劃各項戰略部署和目標任務的有效推進和落實，對發展規劃開展實施情況考核評價顯得十分重要和必要。

一、實施好應用型本科高校發展規劃的重要意義

全面實施好應用型本科高校發展規劃，對于深入貫徹落實新思想新理念新戰略，實現應用型本科高校辦學使命，以及推動學校高質量發展等方面具有重要的意義。

（一）實施好發展規劃是應用型本科高校全面貫徹落實黨的教育方針政策的重要體現

黨和國家、省市黨委和政府及教育主管部門高度重視高校的發展規劃編制工作，應用型本科高校編制高質量發展規劃必須要全面貫徹落實黨的教育方針政策的要求、深入貫徹落實新發展理念的要求、認真貫徹落實立德樹人根本任務的要求，這些都充分體現了制訂發展規劃的政治站位與擔當。因此，認真實施好科學編制的發展規劃，就是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持社會主義辦學方向的重要體現，就是全面落實全國教育大會、全國高校黨建工作會議和思想政治工作會議、新時代全國高等學校本科教育工作會議等精神的重要體現。

（二）實施好發展規劃是應用型本科高校實現辦學使命和目標定位的重要體現

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，當前我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。[2]應用型本科高校編制高質量發展規劃，必須要主動擔當，切實擔負起為黨育人、為國育才的光榮使命，切實擔負起為服務區域經濟社會發展和產業轉型升級培養高素質應用型、復合型、創新型人才的重要職責。因此，認真實施好科學編制的發展規劃，就是在辦人民滿意的高等教育過程中實現教育使命的重要體現，就是通過服務和支撐區域經濟高質量發展實現應用型本科高校辦學目標定位的重要體現。[3]

（三）實施好發展規劃是應用型本科高校推動高質量發展的重要體現

隨著我國經濟發展進入新常態，高校已由規模擴張轉入以內涵提升為核心的新發展階段。應用型本科高校編制高質量發展規劃，必然要根據新的形勢和要求深入推進改革創新，圍繞健全和完善內部管理體制機制建設制定切實可行的路徑方法;必然要圍繞深化黨的建設、人才培養、學科專業建設、師資隊伍建設、科技研發、創新創業、國際合作與交流等制定舉措辦法。因此，認真實施好科學編制的發展規劃，就是促進應用型人才培養質量、師資隊伍水平、學科專業水平、科技創新水平、國際合作交流水平、服務社會水平、校園治理水平提升的重要體現，就是應用型本科高校推動內涵式特色化高質量發展的重要體現。

二、在發展規劃實施過程中暴露出來的主要問題

通過綜合比較和分析，我們發現應用型本科高校在發展規劃實施的過程中，還存在著機制不完善等方面的一定問題，影響了學校規劃目標任務的完成效果。

（一）發展規劃實施存在虎頭蛇尾現象

編制發展規劃有一套完善的程序，如成立學校規劃編制工作領導小組和若干工作小組等，進行規劃編制培訓，開展校內外廣泛調研，廣泛聽取意見和建議，召開專家論證會，報送教代會審議，上報校長辦公會、黨委常委會討論和審定，上級教育主管部門審核等，因此規劃的制定過程極為嚴格和規范。但進入實施階段后，則顯得有些“無拘無束”。在現實工作中，應用型本科高校由于缺少對規劃實施情況開展考核和評價的相關制度，以至于在發展規劃公布實施以后，導致考核評價工作跟進不及時、不系統。相比較發展規劃的編制工作，實施方面存在一定程度的虎頭蛇尾現象。

（二）發展規劃考核和評價機制不夠健全

隨著上級黨委對高校巡視（巡察）工作的越來越深入，和教育主管部門對高校發展規劃實施的成效越來越重視，以及應用型本科高校強化高質量發展的內在要求越來越迫切，應用型本科高校也會根據有關要求對發展規劃開展中期考核和終期考核，但是由于對考核和評價工作缺少深入研究，沒有形成獨立科學的考核評價指標體系，如缺少與學校年度工作目標有機融合的考核體系、缺少對年度或中期指標完成情況和實施效果系統分析的評價體系等，從某種意義上來講，也就讓發展規劃實施的質量效果打了個折扣，影響了學校發展目標的實現。[4]

（三）發展規劃監督管理機制不夠健全

為確保發展規劃各項目標任務的實現或超額完成，需要應用型本科高校對總體規劃以及專項規劃、二級院部規劃實施情況、指標完成效果等進行有效的監督和管理。規劃體系之間本身具有一定的系統性和關聯性，由于個別學校對目標任務的牽頭負責部門明確的不夠具體，再加上期間相關職能部門主要負責人崗位的調整，往往會因為相互之間缺乏充分地溝通和交流出現各自為戰的現象，圍繞規劃目標任務的工作合力得不到有效發揮，導致在落實規劃時常常出現缺位或不作為的現象，對學校高水平完成各項目標任務推動高質量發展極為不利。[5]

（四）發展規劃關鍵目標任務調整不夠及時

部分高校和相關部門負責人往往存在一個認識上的誤區，只要發展規劃公布實施了，就完成了規劃編制的全部任務。由于一個發展規劃的周期一般是五年，期間可能會出現國際環境、教育政策、地方需求、發展要求等不可預見的重大變化，這就要求對發展規劃進行及時必要的論證和調整，以便更好地實現發展目標。但是在現實情況中，應用型本科高校對內外部環境和使命要求出現較大變化時，在制訂的目標任務嚴重脫離學校發展實際時，仍然會出現對規劃的關鍵目標任務跟進調整不夠及時甚至置若罔聞的現象，背棄了發展規劃應具有科學性、針對性、可行性的特質。[6]

三、發展規劃實施情況考核的基本原則及評價重點

對應用型本科高校發展規劃實施情況進行考核和評價是一項科學系統的工作，有其一定的方法和要求，需要深入研究考核的基本原則和評價重點。

（一）基本原則

1. 堅持全面考核與重點考核相結合的原則

為全面客觀的對發展規劃進行考核評估，應用型本科高校一方面需要對發展規劃的各項目標任務進行全面梳理檢查，體現考核工作的全面性;另一方面需要對發展規劃的關鍵指標和重點項目（或重大工程）進行重點檢查，突出考核工作的重點性。

2. 堅持定量考核與定性考核相結合的原則

為全面系統的對發展規劃進行考核評估，應用型本科高校一方面需要對發展規劃各項量化指標進行全面準確的定量分析，盡可能用發展數據說話;另一方面需要對發展規劃的各項描述性指標采取實事求是的定性分析，盡可能用建設成果說話。

3. 堅持檢查工作與指導工作相結合的原則

為全面有序做好發展規劃考核評估，應用型本科高校一方面需要對發展規劃進行仔細的檢查，總結有效經驗做法，查找問題與不足;另一方面需要提出進一步推動規劃順利實施的對策和建議，實現“以評促建、以評促改、以評促管、以評促升”的考核目標要求。

4. 堅持褒獎先進與批評落后相結合的原則

為認真嚴肅做好發展規劃考核評估，應用型本科高校一方面需要在年度、中期、終期對完成目標任務表現優異的部門或個人進行褒獎肯定，有效發揮鼓勵先進作用;另一方面需要對發展規劃推進落實不力、指標完成情況較差的部門或個人進行批評處理，有效發揮警示震懾作用。

（二）評價重點

1. 學校發展規劃目標指標完成情況

對應用型本科高校發展規劃實施情況的評價重點內容之一就是各項目標指標的完成情況，包括對確定的規模、質量、改革、特色、治理、效益等發展目標和教學與人才培養、人才與師資隊伍、科技研發與政產學研合作、基本條件與資源保障等重點指標的實現情況進行考核評價，突出對關鍵辦學指標的完成進度、制約因素、趨勢判斷、對策建議和下一步工作舉措的深入分析。

2. 學校發展規劃重點項目推進情況

對應用型本科高校發展規劃實施情況的評價重點內容之二就是重點項目推進情況，包括對涉及的人才培養、教育教學、隊伍建設、學科專業建設、研究生教育、科技創新、校地合作、基本條件建設、校園文化建設、教育國際合作等重點項目（或重大工程）進展情況進行考核評價，突出對開展的主要工作、采取的措施辦法、取得的工作成效、存在的主要問題及下一步對策舉措等方面的深入評估。

3. 二級院部發展規劃實施情況

二級院部發展規劃是應用型本科高校發展規劃體系的重要組成部分，二級院部發展規劃的實施效果決定了學校發展規劃完成的質量水平。各二級院部需要對照本單位制定的發展規劃進行全面自查，重點評估本單位開展人才培養、學科專業建設、隊伍建設、科技創新、平臺條件建設、就業創業、社會服務等體現高質量發展的目標指標和任務舉措完成落實情況，客觀評價分析規劃實施成效、存在的主要問題及原因，形成工作對策建議，推動規劃加快落實。

4. 發展規劃保障措施落實情況

一個完善的應用型本科高校發展規劃肯定涵蓋保障舉措方面的相關內容，包括黨的領導、經費支持、創新體制機制、營造和諧氛圍等，以此來推動發展規劃各項目標任務更有效率更高質量的落地落實。因此，在開展發展規劃考核評價時，需要重點評估發展規劃明確的各項保障措施實施情況，突出保障措施對重點任務、重大改革及重點項目、重大工程的支撐作用。

5. 發展規劃實施過程中存在問題解決情況

發展規劃的制訂具有一定的前瞻性，由于會受到校外相關因素及自身發展條件和能力等情況的影響，發展規劃在實施過程中肯定會暴露出來一些不足，這些問題將會對發展規劃完成質量產生一定的影響。因此，在開展發展規劃考核評價時，需要對規劃實施過程中的短板與薄弱環節逐項對照核查，仔細分析原因，認真研究制定攻堅克難的對策舉措，切實推動規劃的有效落實。

四、發展規劃實施情況考核評價辦法及結果運用

為進一步深化應用型本科高校管理體制機制建設，需要就發展規劃實施情況建立一套行之有效的考核評價辦法和結果運用機制，立足學校治理改革促進現代大學制度建設。

（一）考核評價辦法

1. 年度檢查

年度檢查的重點是關鍵辦學指標的監測和重點項目（或重大工程）的進度，需要提前將規劃年度目標和任務分解到相關職能部門和二級院部年度工作計劃中去。應用型本科高校各相關職能部門、二級院部要仔細對照發展規劃明確的關鍵辦學指標、重點項目（或重大工程），切實圍繞各項目標和任務的完成進度、采取的關鍵措施、取得的主要成效、存在的主要不足及原因分析等方面進行年度檢查，并通過填報“關鍵辦學指標監測表”和“重點項目（或重大工程）執行情況表”加強后續核查及分析。

2. 中期評估

中期評估主要采取各相關職能部門、二級院部自查和學校檢查相結合的方式進行，評估重點有四項。一是發展規劃執行和完成的情況。主要包括各項辦學指標和主要任務的完成進度及成效，重點項目（或重大工程）進展情況及成效等。二是實施過程中存在的主要問題和原因分析。圍繞發展規劃實施認真梳理存在的不足，深入分析各項辦學指標和重點項目（或重大工程）未完成和已完成的具體原因，提出有針對性的對策和建議。三是發展規劃需要調整完善的內容。根據學校實際情況，對發展規劃提出需要調整完善的具體內容和主要理由，以及相應的舉措辦法。四是提出發展規劃順利推進實施的意見與建議。對后續落實發展規劃面臨的機遇和挑戰進行分析研判，提出相應的應對辦法。學校要結合中期評估對發展規劃落實情況做出全面、客觀的結論，形成學校發展規劃中期評估報告，以此助推發展規劃各項目標任務在期末全面有效地完成。

3. 終期驗收

應用型本科高校及各相關職能部門和二級院部要對發展規劃實施五年來的執行情況和完成質量進行全面系統的總結分析。切實結合應用型本科高校總體規劃和專項規劃、二級院部規劃等內容，圍繞主要目標任務、重點項目（或重大工程）、保障措施等相關工作成效進行全面、全方位評估總結。總結內容一般應涵蓋以下幾個方面：一是分析評估規劃確定的目標指標進展情況，包括總體目標完成情況，現實情況與發展目標存在差距進行分析判斷和論證說明;二是分析評估主要任務、重點建設項目推進情況，包括采取的工作措施、進展情況、取得的成效、存在的困難和問題以及對策建議;三是分析發展規劃實施過程中存在的困難、問題和經驗;四是研究提出下一個五年發展規劃的基本設想、主要目標、重大工程任務等。學校要高度重視并精心組織開展終期驗收，通過舉辦匯報交流等活動，總結提煉行之有效且可以復制推廣的經驗做法，確保發展規劃的圓滿收官。

此外，為系統客觀做好應用型本科高校發展規劃實施情況評價工作，需要在中期評估和終期驗收階段專門成立由“學校分管領導及相關職能處室負責人+高校專家+上級教育部門或合作單位負責人”等多元評估主體組成的評估工作組，加強組織、統籌協調，強有力推進評價工作的高質量開展。[7]

（二）考核評價結果運用

應用型本科高校對發展規劃開展考核評價，不是目的，而是一種手段，必須重視對考核評價結果的充分運用，通過構建完善的激勵和約束機制，加快推進學校現代治理體系建設。

1. 側重在經費撥款方面的運用

對于考核評價結果較好的相關職能部門、二級院部，可以考慮適當調增其下一年度預算經費;相反，對于考核評價結果較差的相關職能部門、二級院部，可以考慮適當調減其下一年度預算經費。

2. 側重在領導班子或干部個人任期評價考核方面的運用

對于考核評價結果較好的相關職能部門、二級院部，可以作為其領導班子或干部個人任期評價考核為“優秀”等次的重要依據;相反，對于考核評價結果較差的相關職能部門、二級院部，可以作為其領導班子或干部個人任期評價考核為“一般”或“不稱職”等次的重要依據。

3. 側重在部門和個人評優推薦方面的運用

對于考核評價結果較好的相關職能部門、二級院部，可以對其部門或個人在年終考核、績效考核、評選先進等評優推薦工作中予以優先考慮;相反，對于考核評價結果較差的相關職能部門、二級院部，可以對其部門或個人在年終考核、績效考核、評選先進等評優推薦工作中采取一票否決。

4. 側重在學校發展資源配置方面的運用

對于考核評價結果較好的相關職能部門、二級院部，可以對其部門在配置設備、房屋等重要發展資源方面予以優先保障;相反，對于考核評價結果較差的相關職能部門、二級院部，可以對其部門在配置設備、房屋等重要發展資源方面核減相關計劃。

五、結語

“十四五”時期是我國高等教育進入普及化階段后高校經歷的第一個五年規劃期，應用型本科高校的“十四五”發展規劃一般是在去年年底或今年年初才正式公布實施，我們研究發展規劃實施情況的考核評價體系建設就顯得十分必要。發展規劃是一張藍圖，關鍵是要下功夫去落實才能真正體現其價值。應用型本科高校要建立和完善發展規劃“制訂—實施—評估”的管理體系，健全發展規劃實施的“年度檢查—中期評估—終期驗收”的管理制度，在確保全面完成學校發展規劃的目標任務中加快推動高質量發展。[8]

參考文獻：

[1] 陶忠良.高校“十四五”發展規劃編制過程的探究[J].吉林化工學院學報，2021（4）：57-60.

[2] 謝志遠.一流應用型本科建設之路[N].中國教育報，2018-11-08.

[3] 李宜江.以高質量發展規劃引領地方高校高質量發展[J].寧波大學學報（教育科學版），2020（3）：80-87.

[4] 陳剛，丁孝智.地方高校“十四五”發展規劃編制的理論體系與技術路線[J].肇慶學院學報，2022（1）：66-72.

[5] 劉繼榮.高校規劃的價值及其實現[J].高等工程教育研究，2016（2）：104-109，131.

[6] 別敦榮.高校發展戰略規劃的理論與實踐[J].現代教育管理，2015（5）：1-4.

[7] 雍莉莉，尹毅.高校“十四五”發展規劃實施步驟和過程監控研究[J].常州信息職業技術學院學報，2021（4）：6-9.

[8] 別敦榮.“十四五”時期大學發展規劃的戰略意義[J].大學教育科學，2021（6）：20-27.