淺談高職院校群眾監(jiān)督模式的實(shí)踐與探索

杜建霞 李自勇 李海義 吳敏

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為貫徹落實(shí)“為黨育人、為國育才”要求，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，通過分析高職院校高速發(fā)展中的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，針對教師、學(xué)生參與學(xué)校監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在的問題，以甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生監(jiān)督員實(shí)踐為例，探索在高校把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有效結(jié)合，構(gòu)建“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各部門堅(jiān)守職責(zé)齊抓共管的”完善、有序的師生監(jiān)督體系。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;群眾監(jiān)督;實(shí)踐探索

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）26-0145-03

近年來，隨著科技興國戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)人才保障的主陣地，迎來了前所未有的高速發(fā)展機(jī)遇。如何更好地貫徹落實(shí)“為黨育人、為國育才”要求，充分調(diào)動(dòng)廣大師生積極參與學(xué)校管理的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，針對高職院校群眾監(jiān)督不能適應(yīng)其快速發(fā)展的突出問題，探索一套行之有效的群眾監(jiān)督體系。

一、研究高職院校群眾監(jiān)督的意義

高校作為意識形態(tài)的前沿陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)青年學(xué)子的重任。面對當(dāng)今社會未有之大變局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。習(xí)近平總書記多次指出，加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。“窯洞對”中曾精辟闡述了跳出“國家興衰周期率”的法寶——“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。“大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。”如何更好地讓人人參與監(jiān)督，有效遏制“關(guān)鍵少數(shù)”手中權(quán)力運(yùn)行過程中跑偏、走樣，締造風(fēng)清氣正的中國特色社會主義大學(xué)，考驗(yàn)著管理者的智慧。

教師作為教育教學(xué)工作的主體，是推進(jìn)教育發(fā)展的第一資源，是學(xué)校發(fā)展強(qiáng)盛的心臟、起搏器;學(xué)生作為學(xué)校的主體，在聯(lián)系學(xué)生、了解實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢。因此，正確引導(dǎo)教師、學(xué)生通過監(jiān)督參與學(xué)校管理，有利于促進(jìn)學(xué)校制度的完善、服務(wù)能力的提高，做到優(yōu)化管理，確保政令暢通、令行禁止，形成上下規(guī)劃“一張圖”、行動(dòng)“一盤棋”、落實(shí)“一條心”的良好局面。

二、高職院校群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題

（一）分配不均衡出現(xiàn)的矛盾使群眾監(jiān)督情況復(fù)雜

一是專業(yè)能力不同導(dǎo)致收入不同出現(xiàn)的教師間的矛盾。隨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增加，各類項(xiàng)目、科研資金與獎(jiǎng)勵(lì)不斷增加，專業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目多、科研經(jīng)費(fèi)足、獲獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會越來越多等，使同專業(yè)或?qū)I(yè)間教師的矛盾加大。二是身份不同導(dǎo)致收入不同出現(xiàn)的矛盾。為緩解生源不斷增加導(dǎo)致的教師短缺，各高職院校招聘了部分合同制教師參與學(xué)校教學(xué)管理工作，其工資收入與同期入職的有編制教師相比較差距比較大，編制內(nèi)外的差距導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。三是崗位不同導(dǎo)致收入不同的矛盾。近些年，師生增加數(shù)量使后勤服務(wù)的工作量成倍增加，但工勤崗位工資收入?yún)s未能成比例增加，與專業(yè)技術(shù)、管理崗位收入差距拉大。這些分配不均問題激發(fā)的教師間的矛盾，使高職院校群眾監(jiān)督面臨著“誰來開展監(jiān)督”的問題，出現(xiàn)了監(jiān)督力量不足、監(jiān)督能力不夠、監(jiān)督內(nèi)容單一等復(fù)雜情況。

（二）求快、求全、求大帶來的問題使群眾監(jiān)督難度加大

一是項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)快、建設(shè)快、竣工快，難以避免出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目論證不充分，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問題。二是為迎合市場搶生源，有些高職院校追求專業(yè)建設(shè)覆蓋廣、設(shè)置全，拋棄原本的特色專業(yè)，爭先恐后設(shè)置雷同專業(yè)，帶來的就業(yè)壓力日益顯現(xiàn)。三是高職教育的資金投入、師資配備跟不上辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下滑、管理成本增加、辦學(xué)質(zhì)效降低。一方面學(xué)院的高速發(fā)展有助于教師、學(xué)生的發(fā)展與成長;另一方面群眾監(jiān)督面臨著無處可抓、監(jiān)督滯后等難題。

（三）各種制度滯后帶來的監(jiān)督難題

一是用制度解決問題的意識不強(qiáng)，人們習(xí)慣于用行政手段來解決問題，或者用政策措施來解決問題。二是新的體制機(jī)制的建立和實(shí)施需要一定的時(shí)間，涉及人們在思想觀念、行為方式、利益關(guān)系上要有一個(gè)適應(yīng)的過程。三是習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)的安排和一貫的做法，使推進(jìn)新制度的制定、執(zhí)行阻力重重，關(guān)鍵性崗位因監(jiān)督不到位而風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

（四）師生維權(quán)意識提升與維權(quán)方式之間存在矛盾

一是師生的投訴數(shù)量逐年上升，維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。新時(shí)代的大學(xué)生對學(xué)校的規(guī)定、教師的要求，不再是一味地服從，對不理解或者不合理的要求開始質(zhì)疑，投訴日益增多。比如，學(xué)生會干部乘學(xué)生不在寢室之機(jī)進(jìn)入宿舍檢查是不是私闖;頂崗實(shí)習(xí)期間工廠要求學(xué)生上夜班是否違反勞動(dòng)法;學(xué)校社團(tuán)、國旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)外出進(jìn)行有償活動(dòng)是否違規(guī)等。二是現(xiàn)有維權(quán)渠道不能滿足需要。師生反映的問題大多還是在各自分管內(nèi)部解決，時(shí)間久了、問題多了難以避免對處理結(jié)果遭受是否公平、合理的質(zhì)疑。三是師生的維權(quán)方式缺乏正確引導(dǎo)。近些年，師生越過學(xué)校向上級投訴，或者利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布消息現(xiàn)象不斷增加，除了想快速解決問題得到答復(fù)外，更重要的是維權(quán)方式方法缺乏正確引導(dǎo)。

三、師生監(jiān)督員在甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)踐

（一）學(xué)生監(jiān)督員的實(shí)踐情況

2019年國家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，各省監(jiān)委向各高校派駐了監(jiān)察專員，設(shè)立了專員辦公室，與高校紀(jì)委合署辦公，賦予了高校紀(jì)委監(jiān)察職責(zé)，使高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍和內(nèi)容更加廣泛。針對上述高職院校群眾監(jiān)督中存在的問題，甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室自2020年開始探索實(shí)施“學(xué)生特約監(jiān)督員”制度，通過制定《“學(xué)生特約監(jiān)督員”管理辦法（試行）》，組織線上線下學(xué)生監(jiān)督員培訓(xùn)，宣講黨和國家全面從嚴(yán)治黨政策及學(xué)院規(guī)章制度，引導(dǎo)學(xué)生積極正確投訴，在化解校生矛盾、提升管理質(zhì)量、改善工作作風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用，在落實(shí)、落細(xì)高職院校群眾監(jiān)督方面提供了新的思路。

1.破解學(xué)生干部管理難題。學(xué)生監(jiān)督員有效地解決了個(gè)別學(xué)生干部工作態(tài)度蠻橫、工作方式方法簡單粗暴的問題，使學(xué)生干部的工作作風(fēng)從根本上得到了轉(zhuǎn)變。

2.暢通學(xué)生參與學(xué)校管理途徑，打通了學(xué)生與學(xué)校高層直接對話的“最后一公里”。如校園便利店個(gè)別商品價(jià)格虛高問題、對班級考核測評打分反映強(qiáng)烈的問題、對獎(jiǎng)助學(xué)金評定公開透明問題、對后勤維修不及時(shí)問題、飯菜質(zhì)量不穩(wěn)定問題等，就是在“師生特約監(jiān)督員”的監(jiān)督下，得以迅速高質(zhì)量解決。

3.為進(jìn)一步探索教師監(jiān)督員提供思路。學(xué)生監(jiān)督員的成效使甘肅職業(yè)技術(shù)學(xué)院開始探索實(shí)施教師監(jiān)督員，一方面監(jiān)督管理者的工作作風(fēng)、言行舉止，另一方面讓教師在參與學(xué)校管理的過程中獲得幸福感和責(zé)任感。

（二）師生監(jiān)督員的實(shí)踐成效

1.解決了師生反映問題途徑不夠靈活、便捷的問題，對現(xiàn)有監(jiān)督形成有力補(bǔ)充。師生監(jiān)督員生活學(xué)習(xí)在廣大師生中，既是學(xué)校建設(shè)的參與者，又是學(xué)校發(fā)展的受益者，在監(jiān)督工作中具有更靈活性、更廣泛、更便捷、更貼近廣大師生的作用，提升了監(jiān)督質(zhì)效。

2.解決了師生越級投訴問題，使師生滿意度不斷提升。自學(xué)院開始實(shí)踐師生監(jiān)督員以來，起初存在投訴增多現(xiàn)象，其中也不乏重復(fù)投訴、過分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利而忽視應(yīng)盡義務(wù)的投訴，但通過開展針對性的培訓(xùn)，使師生監(jiān)督員的法治意識、維權(quán)能力不斷提升。投訴的質(zhì)量提升了，師生對學(xué)院的滿意度越來越高了，越級投訴或在網(wǎng)絡(luò)上亂發(fā)帖的現(xiàn)象也越來越少了，主動(dòng)維護(hù)學(xué)校形象的自覺行為越來越多了。學(xué)院管理層也開始讓師生走進(jìn)相關(guān)職能部門，愿意提供師生參與監(jiān)督的機(jī)會，能夠在做出重大決定或工作調(diào)整前，收集整理師生訴求，促進(jìn)了和諧校園建設(shè)。

3.在解決問題中破解難題，不斷提升管理效能。針對少數(shù)民族學(xué)生語言障礙問題、貧困家庭學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題、離異家庭和殘疾學(xué)生心理問題等，建立了黨員干部與學(xué)生一對一結(jié)對幫扶的“特質(zhì)學(xué)生幫扶制度”;針對項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量金額不斷增大，制定了項(xiàng)目建設(shè)廉政承諾制度，修訂了項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法;針對師生反映的學(xué)院便利店物價(jià)問題，結(jié)合完美校園創(chuàng)建活動(dòng)，完善了便利店管理制度;針對學(xué)校商鋪被“老賴”多年霸占問題，借助“掃黑除惡”進(jìn)行清理，修訂了校產(chǎn)出租管理辦法;針對中職生轉(zhuǎn)段生多出現(xiàn)的問題，實(shí)行了兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包班包系制度;針對外聘教師收入偏低的問題，改進(jìn)了外聘教師職稱評定和績效考核辦法等。

4.在查處違規(guī)違紀(jì)問題中形成了震懾，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，通過研判能準(zhǔn)確及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。如對工作中出現(xiàn)的不作為、慢作為造成不良后果的，及時(shí)約談提醒;對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題線索，能夠及時(shí)移交學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行查處，為創(chuàng)造海晏河清的校園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、構(gòu)建高職院校師生監(jiān)督體系的探索

黨的十九大以來，把“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮，全面覆蓋，權(quán)威高效的監(jiān)督體系”作為新時(shí)代中國特色社會主義監(jiān)督體系改革的鮮明特征。在高校探索實(shí)踐“師生特約監(jiān)督員制度”是把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來的重要途徑。

（一）搭建一個(gè)平臺

搭建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各部門堅(jiān)守職責(zé)”的監(jiān)督體系，其中黨統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，是監(jiān)督體系發(fā)揮作用的重要保障;各部門堅(jiān)守職責(zé)齊抓共管是監(jiān)督體系發(fā)揮作用的中堅(jiān)力量;教師、學(xué)生積極有序參與監(jiān)督是群眾監(jiān)督體系發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委作為全面從嚴(yán)治黨的主體，要不斷增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.紀(jì)委監(jiān)督。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。

3.職能部門配合。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)，教師工作部、學(xué)生工作部參與，涉事管理部門解決落實(shí)的多部門配合作業(yè)體系。

4.師生監(jiān)督。設(shè)立師生監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，能使干部的工作作風(fēng)、工作業(yè)績、言行舉止時(shí)刻處于師生的監(jiān)督之下，也能幫助領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情時(shí)能夠時(shí)刻心里裝著群眾、裝著事業(yè)。

（二）組建一支隊(duì)伍

選拔組建一支責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、深受師生認(rèn)可的師生“特約監(jiān)察員”隊(duì)伍，賦予師生監(jiān)督員圍繞學(xué)院中心工作，從意識形態(tài)到選人用人等全方位發(fā)現(xiàn)問題、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督執(zhí)行等的權(quán)利和義務(wù)。

1.培養(yǎng)教育。一是要選拔思想過硬、作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法、能力突出、深受師生愛戴的人員擔(dān)任師生“特約監(jiān)督員”;二是要通過教育培訓(xùn)，提高監(jiān)督知識特別是信訪舉報(bào)能力，做到依法監(jiān)督依規(guī)舉報(bào);三是要引入管理考核機(jī)制，增強(qiáng)其責(zé)任心，認(rèn)識到監(jiān)督的重要性。四是要呵護(hù)師生監(jiān)督員工作積極性，重視其發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高師生參與學(xué)院發(fā)展建言獻(xiàn)策的積極性。

2.賦予全面監(jiān)督權(quán)利。依規(guī)賦予師生監(jiān)督員參加重大項(xiàng)目論證會、干部述職述廉測評會、就業(yè)招聘會、教職工代表大會、學(xué)生處分聽證會以及校企合作辦學(xué)水平、項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)效、后勤服務(wù)及餐飲質(zhì)量等的評查工作的權(quán)利，全面參與日常監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督全覆蓋、無死角。

3.在查處問題中促進(jìn)發(fā)展。通過發(fā)現(xiàn)、查處師生身邊的“微腐敗”現(xiàn)象、失公平事件或違規(guī)違紀(jì)違法行為，加強(qiáng)整改，不斷提升師生政治意識和參政議政能力，強(qiáng)化主人翁意識。

（三）形成一套體系

在黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門指導(dǎo)下，形成“問題匯總—分析研判—分類處理—監(jiān)督執(zhí)行—效果反饋—經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”等工作體系。學(xué)院管理層應(yīng)認(rèn)真研究師生監(jiān)督員反饋的意見問題，并按照程序做出處理。意見問題的采信情況應(yīng)及時(shí)告知師生監(jiān)督員。經(jīng)研究未被采信意見問題，應(yīng)當(dāng)向師生監(jiān)督員作出解釋說明。師生監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)報(bào)請學(xué)院黨委書記裁定，形成一套可推廣的師生監(jiān)督員制度。

五、結(jié)語

落實(shí)師生特約監(jiān)督員制度是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的重要保障。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察派駐力量，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，確保群眾監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效，廣大師生才能做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，才能充分發(fā)揮師生特約監(jiān)督員制度優(yōu)勢，才能有力推動(dòng)高職院校群眾監(jiān)督向縱深發(fā)展。

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◎編輯 鄭曉燕