公路水運工程建設質量安全信用管理制度探索

賀永濤

摘要：以信用為手段開展事中事后監管是政府行政職能轉變的重要方向，基于現行公路水運工程建設領域信用體系建設現狀及存在問題進行分析，為切實提升公路水運工程建設質量安全水平，建設“交通強國”夯實基礎。

關鍵詞：公路水運工程;質量安全管理;信用管理;體系建設

1公路水運信用建設情況及存在問題

1.1信用建設情況

交通基礎設施建設不同于一般性工程，具有投資規模大、建設周期長、參與主體多、質量風險高等特點，因此，對質量安全信用管理有更高的要求。2006年迄今，交通運輸部相繼出臺了《關于建設公路建設市場信用體系的指導意見》等多項信用管理文件，覆蓋了公路水運工程建設領域的建設、勘察設計、施工、監理、檢測五大從業單位，已經形成相對完善的行業信用管理體系。

1.2信用評價情況

現行公路水運從業主體信用評價，主要從投標行為、履約行為、其他行為三個方面開展，建設質量和生產安全主要體現在履約行為中，根據從業主體性質不同，占比也有所區別。其中設計、監理單位履約行為中質量安全方面所占分值權重在50%左右，施工單位相對較高約占60%-70%，建設單位鑒于其特殊性，其信用評價多存在于管理方面，質量安全占比較低。

1.3存在問題

（1）評價內容質量安全占比少。安全和質量是工程項目的生命線，現行信用評價各從業主體對質量失信均有涉及，主要體現在制度不全、違反強制性標準規定、負有事故責任、質量缺陷等方面;對于安全失信涉及較少，目前主要在施工和監理單位有所體現。同時，質量和安全失信行為所占分值權重略低，質量安全失信行為有待補充完善。相對而言，投標行為指標設置相對較完善，容易導致企業重投標、輕標后管理，給工程建設質量安全事故的發生埋下隱患。（2）評價主體具有一定主觀性。現有公路水運信用評價程序主要由從業主體自評、建設單位評價、主管部門審核三部分構成。由于涉及自身利益，要求從業主體自覺上報失信行為具有一定困難;而建設單位作為信用評價主體參與評價具有一定主觀性，影響信用評價的公正、公平性。上述種種導致現有信用評價難以具有一定客觀性，在促進從業單位認識質量安全失信行為從而改正提高方面的作用尚未顯現。（3）評價對象重企業輕個人。當前對市場主體的信用評價重點聚焦在從業單位，對從業人員涉及較少。對于公路水運建設市場上的五類從業單位，大部分地區已建立了初步的信用檔案和信用評價體系，而對于重要從業人員以及相關技術人員的信用管理機制尚未建立、健全和完善，目前僅對于監理工程師和試驗檢測人員有相關信用評價辦法，其他個人信用運用辦法較少。

2質量安全信用管理建設思路

2.1現階段—失信行為登記與公開

（1）形成可供社會查詢的信用信息庫。用信用的手段調整市場行為，是政府“放管服”改革的主基調，也是未來管理手段變革的方向。為保證信用信息庫的公平、公正、科學、嚴謹，其構建應由各級具有公路水運工程建設質量和安全生產監管職責的交通運輸主管部門在依法履職過程中，對公路水運工程建設從業主體的失信行為進行認定并登記。同時通過信息公開的方式，對市場主體產生一定的約束。（2）構建嚴重質量安全失信行為清單。受到我國市場環境、制度條件、文化道德等方面的影響，信用評價雖已開展多年，但對市場主體行為仍未產生有效約束。通過構建嚴重質量安全失信行為清單，對在工程建設過程中產生嚴重失信行為的從業主體，進行信息公開和相關懲罰，使得失信懲戒對從業主體產生一定警示作用。

2.2中期—銜接現有信用評價制度

作為公路水運現有信用管理體系的補充，質量安全信用管理成效應在下一階段做好與已有信用評價結果的銜接。可采取以下方式：（1）信用等級綜合評價。1）現有評價體系僅對監理人員和試驗檢測人員展開信用評價，實行累計扣分制。對于建設、設計、施工單位等關鍵從業人員，可同樣采取累計扣分制，將質量安全信用扣分情況作為從業人員的信用評價結果加以應用。2）現有從業單位信用評價中，質量安全守信行為占比略低，將質量安全信用扣分與現有履約行為扣分按一定權重，重新計算履約行為的得分/扣分，以原有信用評價計算方式得到最終信用評分，以此提升質量安全重要度。（2）共同約束市場行為。現階段信用評價結果應用較多的領域還是建設工程招投標，企業信用評價等級作為投標的準入門檻或加分項已經被廣泛應用。下階段可根據評價等級和信用信息認定登記情況一同對市場主體進行約束。

2.3遠期—社會聯動獎懲機制

信用獎懲機制，是信用評價結果應用的抓手，是保障信用管理體系運行的直接手段。在工程建設領域，要按照失信行為嚴重程度實施懲戒措施;結合資質管理和招投標管理，對誠信從業主體予以激勵。而對于綜合實力較強的企業，其業務不僅拘泥于工程建設領域，因而要進一步實現行業內獎優罰劣，必須要實現省級信用信息平臺與部級平臺、國家信息平臺的聯通、對接和共享，探索全社會跨行業信用聯動獎懲機制。

3質量安全信用管理現階段實施要點

3.1明確對象和主體

針對現有信用評價體系中重單位而輕個人的現象，在質量安全信用信息庫建設過程中，要實現單位和個人并重。信息采集對象應包括，經依法審批、核準或者備案，并辦理工程質量監督手續的公路、水運基礎設施建設項目的從業單位和關鍵從業人員。其中，從業單位包括建設、勘察設計、施工、監理、檢測等單位。關鍵從業人員包括項目負責人、項目勘察設計負責人、項目經理、總監理工程師、試驗檢測授權負責人等關鍵從業人員。信用信息庫是由交通運輸主管部門在依法履職過程中認定并登記的失信行為組成的，具體按照“誰監管、誰負責”的方式開展。

3.2提煉信用指標

質量安全信用指標分為嚴重失信指標、一般失信指標和信用修復指標。（1）嚴重失信指標：發生重大及以上質量安全事故負主要責任的;1年內（兩次事故的間隔時間）累計發生2起（含）以上較大質量安全事故承擔主要責任的。（2）一般失信指標：從法律法規強制性條款規定、現有公路水運信用評價辦法規定、相關規范規定、實踐過程中管理需要中選取操作性較強及較為重要指標。（3）信用修復指標：存在失信行為積極改正情況的;獲得質量安全相關榮譽表彰的。

3.3完善管理流程

失信行為是按照信用指標進行認定后登記的，在登記前須進行信息告知，如有申訴須及時處理，保證信用管理合法合規。

3.4結果應用

信用評價結果的有效應用，能夠倒逼和促進公路水運建設市場的良性發展。質量安全信用管理以信用記錄和公開為手段，實現“獎優罰劣”。

（1）信用登記。發生失信行為由登記主體進行失信情況登記，失信信息存檔期限為3年。（2）信息公開。1）嚴重失信行為。發生嚴重質量安全失信行為，由相關主管部門在“信用交通”或信用信息平臺等網站進行名單公開，信息公開時間為1年。2）失信行為失信行為登記達到一定次數或情節較為嚴重的失信主體，由相關主管部門在信用信息平臺公開其失信情況，社會公眾可進行信息查詢，查詢時間為1年。（3）信用修復。對具備信用修復指標的信用主體，主管部門可酌情縮短其失信信息公開時間，以此來實現獎優罰劣的調節保障機制。

結語：公路水運質量安全信用評價不是獨立的信用評價體系，而是在行業管理部門履職工作過程中，將形成的信用評價結果記錄下來，形成可供社會查詢的信用信息庫，為以信用為手段開展市場監管奠定基礎。

參考文獻

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