新時代人才強國戰略背景下鄉村人才振興探討

摘要：習近平總書記在中央人才工作會議上指出，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標；國家發展靠人才，民族振興靠人才。人才振興是鄉村振興的基礎，鄉村要振興，也必須靠人才。黨的十八大以來，鄉村人才隊伍建設不斷加強，有力支撐了鄉村快速發展需要。本研究在簡要分析鄉村人才發展現狀基礎上，針對鄉村人才隊伍建設存在問題，根據新時代人才強國戰略實施要求提出政策建議和舉措，以期加快推進鄉村人才振興，為鄉村全面振興提供有力人才支撐。

關鍵詞：人才強國；鄉村振興；鄉村人才振興；農業農村現代化；鄉村

中圖分類號：S-01文獻標志碼：B論文編號：cjas2022-0007

Revitalization of Rural Talents in the Context of the Strategy of Making China a Talent-strong Country in the New Era

MO Guanggang

（Human Resources Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125， China）

Abstract： Xi Jinping， general secretary of the CPC Central Committee， pointed out at the CPC Central Committee’s Conference on Talent Work that talent is an important indicator of comprehensive national strength， and the nation’s development and revitalization depend on talents. Talent revitalization is the foundation of rural revitalization， and the revitalization of the countryside should rely on talents. Since the 18th CPC National Congress， the construction of the rural talent pool has been strengthened， which has strongly supported the rapid development of the countryside. Aiming at the implementation of the Strategy of Making China a Talent-strong Country in the new era， the study comprehensively analyzes the current situation of rural talent development and the problems in the construction of talent pool in the countryside. Then， the study puts forward policy suggestions and initiatives for accelerating the revitalization of rural talents， in order to provide strong talent support for the overall rural revitalization

Keywords： making China a talent- strong country； rural revitalization； revitalization of rural talents； modernization of agriculture and rural areas； countryside

0引言

鄉村發展要靠人才，鄉村振興更要靠人才。習近平總書記在2021年9月召開的中央人才工作會議上發表重要講話，深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，是指導新時代人才工作的綱領性文獻[1]。做好鄉村人才工作，必須貫徹落實習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，深入實施新時代人才強國戰略，按照中央統一部署，加快推進鄉村人才振興，為鄉村全面振興提供人才支撐和智力保障。

黨的十八大以來，中央高度重視人才工作，提出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，人才理念由服務發展、支撐發展升級到引領發展的更新迭代[2]，作出全方位加強人才工作的重大部署，制定有利于人才成長的系列政策舉措，人才工作呈現嶄新局面，人才隊伍得到了快速發展。

鄉村人才是指主要從事農業生產、經營、管理、服務、發展和科技工作，以及鄉村公共服務、鄉村治理和鄉村產業發展的人員。在2021年中辦國辦印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中，明確將鄉村人才分為農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才等類別[3]。近年來，各級農業農村部門認真貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作和人才工作的重要論述，按照中央重大決策部署，采取有力措施，統籌推進鄉村各類人才隊伍建設，鄉村人才工作取得明顯成效，有力支撐了農業農村經濟社會的快速發展。但也應看到，鄉村人才現狀與鄉村全面振興對人才的需求還有差距、不足和短板，迫切需要在新時代人才強國戰略指引下，加快推進鄉村人才隊伍建設，通過鄉村人才振興支撐和引領鄉村全面振興。

1鄉村人才工作扎實推進

1.1出臺多項舉措

中央高度重視農業農村人才工作。近年來，中央有關部門從多個角度、重點環節入手出臺系列政策推進鄉村人才隊伍建設。2011年3月中組部與原農業部等5部門根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》統一部署，聯合印發《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，細化國家人才規劃綱要有關農業農村人才隊伍建設的目標任務，為農業農村人才工作指明了方向[4]。2011年10月原農業部與科技部等4部門聯合印發《現代農業人才支撐計劃實施方案》，明確以培養農業農村發展急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設為核心，加快建立一支規模宏大、結構合理、素質優良的農業農村人才隊伍[5]。2012年原農業部出臺《關于加快青年農業科技人才隊伍建設的意見》，提出加快青年農業科技人才隊伍建設的具體措施。2019年人力資源和社會保障部、財政部等3部門聯合印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，吸引農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉創業。2020年農業農村部、國家發改委等9部門聯合印發《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，明確加快培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的農村創新創業帶頭人，以創新帶動創業，促進農民就業和增收[6]。

除出臺多項政策規劃外，國家農業農村主管部門多次組織召開人才工作會議，編制多項人才隊伍建設規劃，實施多項人才工程項目，每年制定年度工作要點，對農業農村人才工作作出安排部署。這些政策的先后出臺和舉措的陸續實施，有力促進了鄉村人才隊伍的快速發展。

1.2取得明顯成效

黨的十八大以來，在中央一系列大政方針的推動下，鄉村人才工作持續加強，鄉村人才總量不斷擴大、結構不斷改善、素質不斷提升，為保障國家糧食安全、主要農產品有效供給和農村經濟社會發展提供了有力的人才支撐。

1.2.1農業生產經營人才支撐鄉村產業快速發展農業生產經營人才主要包括家庭農場主、農民合作社帶頭人和高素質農民等，在鄉村人才隊伍中占有相當大比重，是發展鄉村產業的中堅力量。2017年中辦國辦印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，明確加快推進家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體，農業生產經營人才發展步入快車道。至2020年底，家庭農場主數量超過100萬，農民合作社負責人超過220萬。同時，在高素質農民培育計劃和高素質學歷提升行動推動下，至2020年底，全國高素質農民規模超過1700萬，其中高中以上文化程度占比達到35%。一大批有文化、懂技術、會經營的高素質農民活躍在農業生產經營一線，各類農業生產新型經營人才已成為引領現代農業發展的骨干力量[7]。

1.2.2農村二三產業發展人才為鄉村發展注入新動能農村二三產業發展人才主要包括農村創業創新帶頭人、農村電商人才等，是鄉村新產業新業態的主要推動者，是促進鄉村經濟高質量發展的重要依靠力量。2015年國辦印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》、2016年國辦印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，明確提出大力支持返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人、科研人員和鄉村能人等返鄉下鄉創業創新，不僅有力促進了農業產業鏈、價值鏈的延伸和電子商務、休閑康養等新業態、新模式的快速發展，而且農村二三產業發展人才也迅速增加。至2020年，返鄉入鄉創新創業人員達到1010萬人，在鄉創新創業人員3000多萬人[7]。返鄉下鄉人員利用自己的一技之長在鄉村創業創新，將現代科技、生產方式和經營理念嫁接到農業農村，既提高了農業發展質量效益和競爭力，又為鄉村發展注入新動能，有力促進了農民就業增收。

1.2.3鄉村治理人才治理能力不斷提升鄉村治理人才主要包括鄉鎮黨政人才、村黨組織帶頭人、農村社會工作人才和農村經營管理人才等，是加強鄉村基層治理、提升農村社會發展水平的重要依靠力量。全國現有近3萬個鄉鎮、50萬個行政村已全部建立黨組織，每個黨組織都配有負責人和工作人員。中央高度重視這支干部隊伍建設，按照政治過硬、本領過硬、作風過硬和懂農業、愛農村、愛農民的要求，著力建強鄉鎮領導班子和干部隊伍，持續加強村黨組織帶頭人隊伍建設，派強用好駐村第一書記和工作隊[8]，有力支撐了鄉村治理的需要，確保了鄉村社會穩定持續向好。此外，從2008年全國范圍內選派大學生村官算起，大學生村官政策已實施十多年，為鄉村治理注入了新鮮血液，促進了鄉村治理水平不斷提高。

1.2.4農業農村科技人才創新能力穩步提高農業農村科技人才主要包括從事科研和技術推廣工作的人員，是農業農村人才隊伍的骨干力量，是支撐農業科技創新、教育培訓、科技成果轉化應用的生力軍。黨的十八大以來，以建設現代農業產業技術體系為載體，以實施農業科研杰出人才培養計劃為抓手，農業科技人才隊伍不斷發展壯大。至2020年底，全國農業科研機構從業人員超過7萬人，數量居世界第一，其中具有高級職稱的人員占比超過37%；農業領域新晉“兩院”院士46人，獲得國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎的成果達234項[9]；農技推廣機構人員達55萬人，有力促進了農業新技術新產品推廣和科技成果的轉化應用?？萍既瞬乓幠５牟粩鄶U大，對農業農村發展的科技支撐能力不斷增強，為2020年中國農業科技進步貢獻率超過60%作出了應有貢獻。

1.2.5鄉村公共服務人才支撐鄉村公共服務事業穩步發展鄉村公共服務人才主要包括鄉村教師、鄉村衛生健康人才、鄉村文化旅游體育人才等，是提供鄉村公共服務、推進鄉村社會持續健康發展的主要依靠力量。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，推進鄉鎮綜合文化站和村文化室建設等重點文化惠民工程，發展農村體育事業和農村教育，促進農村醫療衛生事業發展[10]。2012年中央一號文件明確，積極推進城鄉公共資源均衡配置，加快實現城鄉基本公共服務均等化；要配強鄉村師資力量，加強鄉村醫生隊伍建設[11]。2020年教育部等6部門印發《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》指出，引導優秀人才向鄉村學校流動；培育符合新時代要求的高質量鄉村教師，讓鄉村教師獲得更廣闊的發展空間[12]。多年來，中央一號文件及有關政策制度對鄉村公共服務事業和人才發展都提出明確要求，吸引了一批批青年人才扎根鄉村、在鄉村奉獻青春和智慧，有力促進了鄉村公共服務人才隊伍建設，快速提高了鄉村公共服務水平。

1.3存在問題

近年來，鄉村人才工作盡管得到長足發展，但鄉村人才現狀與實施鄉村振興戰略對人才的需求還不相適應，與深入實施新時代人才強國戰略的要求也不相適應，主要表現在以下幾個方面。

1.3.1對人才在鄉村發展中重要作用認識不到位人才是第一資源的理念尚未在全社會特別是農業農村領域形成共識，對推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化的路徑、理念和認識，還沒有真正轉到依靠科技和人才的軌道上來。一些鄉村特別是欠發達地區鄉村受傳統觀念落后、產業發展水平低、與大中城市距離較遠等因素的影響，習慣于傳統思維和作法，忽視人才、知識、技術、信息的重要性，導致思想不解放、產業發展緩慢、生產與市場需求脫節、產品競爭力不強，制約著鄉村產業的健康發展。

1.3.2對人才思想政治引領不夠改革開放以來，國家培養了大量高學歷人才，據第七次全國人口普查顯示，截至2020年11月1日，全國有大學文化程度的人口高達2.18億，占比15.5%[13]。這些高學歷人才在畢業后絕大部分留在一線城市，極少到縣市區更不用說到鄉鎮村就業創業。這不僅是由于鄉村就業渠道少、沒有發展空間，也與全社會就業歧視、傳統觀念、學校思政教育不到位等密切相關。

尤為值得警醒的是，一部分基層干部、農技人員工作在鄉鎮村組，但吃住在縣城，每天往返于鄉鎮、村組與縣城之間，與農民之間似乎隔著一堵墻；個別駐村干部把下派鍛煉當成“鍍金”，長期處于“人在曹營心在漢”的狀態，沒有把心思、精力真正用在推進鄉村事業發展上來；個別農業科研人員受評價導向影響，過多關注發表論文、申請專利，導致科研成果多放在抽屜和柜子里，不注重成果轉化和應用；一部分企業帶頭人到鄉村創新創業，沒有從提高農民收入、保護農民切身利益出發，過多關注從產業鏈上謀取企業利益。這些行為、做法不僅是相關人員的個人行為，與社會大環境、干部人才管理、思想教育、政治引領不到位密切關聯。

1.3.3鄉村人才總量不足、結構不合理鄉村人才“奇缺”是導致鄉村發展緩慢甚至“落后”的主要原因之一[14]。鄉村人才數量與鄉村事業發展很不匹配，即使在鄉村各行各業發揮作用的人才，大多也是“田秀才”、“土專家”，存在著總量偏少、學歷不高、正規專業教育少、專業技術水平偏低的現象。據中國農業大學智慧電商研究院《2020中國農村電商人才現狀與發展報告》顯示，到2025年僅農產品電商人才缺口就高達350萬人，需求缺口巨大[15]。

鄉村人才結構也不甚合理。在文化程度方面，作為鄉村人才主體的農業生產經營人員，第三次全國農業普查顯示具有高中或中專以上學歷的為8.3%、具有大專及以上學歷的僅為1.2%；規模農業經營戶農業生產經營人員具有高中或中專以上的為10.4%、具有大專及以上學歷的僅為1.5%[16]。在專業結構方面，從事種植業、養殖業的人才較多，而從事經營、信息、加工等專業的人才較少，企業研發、數字技術服務人才短缺[17]；從事單一生產型、一般技術型的人才較多，集生產、技術、經營、管理為一體的復合型、創新型人才數量較少[18]。

1.3.4鄉村人才外流嚴重隨著城鎮化、信息化、工業化的快速發展，城市對人才的虹吸效應使得鄉村成為人才洼地，鄉村學子學成后留在大中城市不愿回家鄉創業，大量鄉村富余勞動力到城鎮就業創業，鄉村中青年、優質人才持續外流[19]，造成廣大鄉村不僅常駐人口持續減少，人才更是加速流失。有研究表明，在數千萬鄉村應用人才中，只有不到5%的人才在鄉村就業[20]。鄉村人才大量外流到非農領域，已成為制約鄉村發展和全面振興的瓶頸[18]。目前大多數鄉村不僅是資本、技術、信息的洼地，更是人才的洼地、人力資本的洼地。

2推進鄉村人才振興的必要性、迫切性

2.1推進鄉村人才振興是深入實施新時代人才強國戰略的需要

黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。人才資源作為經濟社會發展的第一資源，已成為衡量一個國家綜合國力競爭水平的核心要素。習近平總書記在中央人才工作會議上強調指出，中國已進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，比歷史上任何時期都更加渴求人才。國家發展靠人才，民族振興靠人才。深入實施新時代人才強國戰略，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎[21]，為人才工作指明了發展方向和奮斗目標。新中國成立70多年的發展史充分證明，什么時候重視人才、集聚人才、造就人才，什么時候人才作用發揮就大，經濟社會發展就順暢；“尊重知識，尊重人才”是中國發展經驗和教訓得出來的重要結論。

民族要復興，鄉村必振興。鄉村發展依靠人才，鄉村振興也必須依靠人才。鄉村人才是國家人才隊伍的重要組成部分，實施新時代人才強國戰略，必須加快鄉村人才事業大發展，實現鄉村人才振興。貫徹落實中央人才工作會議精神和部署要求，扎實做好鄉村人才工作，加快補齊鄉村人才發展短板，必須提高認識、增強憂患意識，高度重視鄉村人力資本開發，全方位培養用好鄉村人才，把鄉村人才洼地建設成人才集聚高地、創新創業創造高地，為鄉村全面振興提供堅強人才保障和智力支持。

2.2推進鄉村人才振興是深入實施鄉村振興戰略的需要

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。中國從解放初期連自行車、汽車都不會制造的一個工業落后國家，經過70多年的努力一躍成為如今的工業體系完整大國，依靠的是國家龐大的人力資本和人才資源[22]。今天我們要從農業大國發展成為農業強國，從“四化”的一個短板發展成為“四化”同步發展，加快推進鄉村全面振興，同樣也需要依靠龐大的農業農村人力資本和人才資源。農業農村部唐仁健部長強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，目前對人才的需求更為強烈、更為迫切，必須要有強有力的干部和人才隊伍做保障。

發達國家在重視鄉村人才促進鄉村事業發展方面有許多成功經驗。德國為了保持城鄉均衡發展，政府加大農村基礎設施建設，為到農村創辦企業的人才提供稅收和承租土地的優惠，開展“我們的農村有未來”競賽等活動加強人才培養，吸引年輕人、高學歷者在農村落戶，給農民提供職業培訓機會等，多措并舉推進鄉村與城鎮同步發展[23]。19世紀中葉，美國實施“贈地學院”政策，不僅培養了工農業發展急需的人才，也有力保障了城鄉之間協調發展[24]。沙漠占國土面積一半以上的以色列主要靠科技和人才大力發展農業，推進農業現代化水平居世界前列。改革開放以來，中國大量鄉村人才外流導致鄉村發展成為“四化”短板，走了一些彎路、付出了一些代價，借鑒發達國家成功經驗和好做法，保持城鄉協調發展、推進鄉村全面振興，必須先下好人才振興這步棋，加快培養造就一大批懂農業、愛農村、愛農民的三農干部人才隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐[3]。

2.3推進鄉村人才振興是鄉村人才自身發展的需要

黨的十八大以來，中央高度重視人才隊伍建設，從人才培養、使用、激勵和創新體制機制等方面全方位作出重大部署，人才發展迎來一個美好的春天。黨的十九大報告提出，要把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面[25]。2021年中央人才工作會議指出，要積極為人才松綁，遵循人才成長規律，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才[21]?？梢哉f，目前是人才發展最好的時機，是人才大有可為、人才輩出的好時代。

習近平總書記指出，現代農業發展快速、發展空間很大，現代農村是一片廣闊天地，一樣是大有可為的。如今鄉村工作者一改“晴天一身汗、雨天一身泥”的形象，其精神面貌、文化素養、生產生活狀況都發生翻天覆地的變化，把鄉村作為廣闊發展的舞臺、作為施展才華大顯身手的平臺。在江蘇揚州沿江現代農業科技產業園，揚州大學研究生成雨穿著白大褂在設施大棚中栽種架式草莓，采用組培技術、自動化控制，通過發揮自己的專業特長取得十分可觀的效益，自豪地認為無愧于自己的選擇[26]。三百六十行行行出狀元，廣大鄉村在全面建設社會主義現代化新征程一定是大有可為的，在推進全面共同富裕的大背景下一定有更多創新創業創造的空間。大力實施鄉村振興戰略，鄉村廣闊天地有更多展示才華、貢獻智慧、奉獻力量的舞臺，為鄉村人才實現個人自身價值、人生奮斗目標提供了可能、創造了機會。所以，在新時代人才強國戰略指引下，鄉村人才與全國各行各業的人才一樣，在推進鄉村振興大業中發展自己、展現自己、成就自己。

3推進鄉村人才振興政策建議

習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話，對中國人才事業發展規律性的認識概括為“八個堅持”，這是鄉村人才工作的根本遵循，是推進鄉村人才振興的根本指南。推進鄉村人才工作，必須認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以新時代人才強國戰略為指引，貫徹落實堅持黨的全面領導、堅持人才引領發展的戰略地位等一系列加強人才工作的重大部署，扎實推進鄉村人才振興。

3.1加強黨對鄉村人才工作的全面領導

習近平總書記強調指出，堅持黨對人才工作的全面領導，這是做好人才工作的根本保證，要構建黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局[21]。鄉村人才關乎鄉村振興大業，在推進鄉村全面振興中發揮重要作用。深入實施新時代人才強國戰略，必須堅持加強黨對鄉村人才工作的全面領導，貫徹落實中央關于人才工作的一系列方針政策和重大決策部署，努力構建全社會共同推進鄉村人才事業發展的良好局面。鄉村人才工作要始終堅持黨管人才原則，確保不偏離正確的政治方向；要將鄉村人才工作納入全國人才發展規劃和總體部署之中；資金投入應予以傾斜支持，評價考核要區別對待。

習近平總書記指出，要加強對人才工作的政治引領，著力把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來[21]。深入實施新時代人才強國戰略，要強化對鄉村人才的思想引領、政治吸納，引導鄉村人才在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，心懷“國之大者”，主動擔負起時代賦予的使命責任，以“七一勛章”獲得者黃文秀、“人民楷?！崩畋认冗M人物為榜樣，大力弘揚脫貧攻堅和孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，自覺把自己的理想、人生追求與鄉村振興大業緊密聯系在一起，扎根鄉村基層一線勇于奉獻，做新時代的奮斗者，為鄉村振興大業貢獻智慧和力量。

3.2深刻認識人才支撐引領鄉村振興的重要作用

習近平總書記指出，堅持人才引領發展的戰略地位，是做好人才工作的重大戰略[21]。鄉村全面振興離不開各類人才作用的發揮，加快農業農村現代化、促進農民全面發展，都需要鄉村人才的支撐和引領。推進農業現代化，不斷提高農業質量效益和競爭力，對生產經營主體的生產經營能力、資源配置能力、創新應用能力提出了更高要求，需要鄉村人才充分發揮示范引領和支撐保障作用。推進農村現代化，加快補齊農村發展短板，提升鄉村建設和鄉村治理水平，需要以鄉村人才支撐引領鄉村發展。推進農民的全面發展，也需要充分發揮鄉村人才的支撐示范和服務作用，帶動引領廣大農民群眾成為鄉村發展的參與者、建設者和受益者，讓廣大農民獲得更多幸福感和安全感。

中辦國辦印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中提出，堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村[3]；中辦印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》明確提出，要堅持派強用好，嚴格人選標準，注重關心激勵，確保選得優、下得去、融得進、干得好[27]。這些政策舉措必將進一步強化全社會對鄉村人才工作的高度重視，加快鄉村人才隊伍建設，以鄉村人才振興支撐和引領鄉村全面振興。

3.3在推進人才事業發展中統籌抓好鄉村人才工作

鄉村人才工作不能局限鄉村論人才，應立足全局、站在全社會角度，統籌全社會各類人才均衡發展，對鄉村人才應予以高看一眼、厚愛三分。深入實施新時代人才強國戰略，要按照中央對人才工作的頂層設計，既要重視城市各類人才隊伍建設，也要關注鄉村人才的健康發展；既要鼓勵無論出身、無論何處、無論何時都能成長成才，也要積極推動杰出人才向鄉村流動、扎根鄉村；既要重視國家戰略人才、體制內人才培養，也要高度重視鄉村人才特別是體制外人才的培養。鄉村人才與社會各類人才一樣都是中國特色社會主義建設大軍中的重要組成部分，缺一不可，要逐步形成鄉村人才與城市人才協調發展的良好局面。

鄉村人才根據工作性質、工作內容劃分種類較多，因此對鄉村人才應堅持分類施策，根據鄉村人才不同類別特點和成長規律，采取針對性措施定向發力[28]。大部分鄉村人才學歷不太高、接受專業培訓比較少，因此應加強對鄉村人才的全方位培養，既要加強學歷教育，又要廣泛開展專業知識培訓和能力訓練，不斷提升專業知識能力和水平。要根據鄉村發展規律和鄉村振興大業發展需要，針對不同地區、不同類型人才，實施差別化政策措施[3]，著力抓好關乎鄉村產業發展、鄉村治理和鄉村持續健康發展的人才培養，滿足鄉村全面振興對人才數量和質量的需求。

3.4著力構建鄉村人才生態

人才生態好，則人才聚、事業興[29]。鄉村人才生態好，即鄉村人才發展環境好，不僅本土人才干事創業積極性高，而且也能吸引、集聚社會各界更多科技工作者、能人、企業家等各類人才到鄉村創新創業，則鄉村經濟社會發展一定更加興旺發達。因此必須加快創設人才發展良好環境，構建鄉村人才生態。習近平總書記指出，要加大人才投入，優化人才政策，營造有利于創新創業的政策環境，構建有效的引才用才機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創新局面[30]。構建鄉村人才生態，要從政策環境、體制機制和工作形式創新等多角度共同發力。

創設政策環境。制定政策要注重針對性、有效性，不僅含金量要高，也要體現人文關懷，讓愿意留在鄉村建設家鄉的人才留得安心、踏心，讓有意愿到鄉村創新創業的人才干得開心、舒心。從投融資、財稅、用地、社保和子女入托上學等方面出臺傾斜政策，創造好環境好氛圍，真正激發人才活力。

創新體制機制。鄉村人才有體制內和體制外之別，種類多、層級多，要踐行以人民為中心的思想，在服務上多做“加法”、“乘法”，強化服務，樹立服務至上理念；在管理上多做“減法”、“除法”，淡化管理，鏟除人才之間的籬笆和圍欄。從人才工作特點、人才成長規律入手，在吸引、培養、使用、激勵等多環節多角度創新體制機制，激勵各類人才在鄉村振興中奮發有為、大展宏圖。

創新工作形式。鄉村人才專業領域多，涉及多部門、多機構、多層級，必須在各級黨委領導下，構建組織部門統籌協調、職能部門各負其責、全社會合力推進的工作機制，多向聚焦發力，形成鄉村人才工作的強大合力，實現1+1>2的效果，以更大力度推進鄉村人才振興。

4結論

鄉村振興，人才為要；推進鄉村全面振興，必須依靠人才。深入實施新時代人才強國戰略，加快推進鄉村人才振興，必須堅持黨的全面領導，確保鄉村人才工作堅持正確的政治方向；必須堅持人才支撐引領鄉村事業發展的戰略地位，切實提高對鄉村人才工作重要性的認識；必須在統籌推進各類人才隊伍建設的同時，全方位培養用好鄉村人才；必須營造良好鄉村人才生態，把各類優秀人才集聚到鄉村振興大業之中。

參考文獻

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