基于公眾參與的珠海市最佳觀景點評價研究

曹亮?歐陽依妮?王智源

摘要：通過向公眾征集，篩選出珠海市51處觀景點作為研究對象，以專家學派景觀評價為基礎，結合公眾的主觀評價因素，建立珠海市觀景點評價指標體系，包含景觀性、開發價值及影響力3個準則層因子和10個指標層因子。采用客觀評價與公眾主觀打分相結合的方式對觀景點進行評分，并根據評價結果將觀景點分為3個等級，10個Ⅰ級觀景點被評選為珠海市最佳觀景點。對最佳觀景點的各指標得分進行分析，提出整合現狀資源、完善配套設施的觀景點建設策略;針對最佳觀景點分布集中的情況，提出以策劃游線、完善慢行系統等規劃措施串聯最佳觀景點，充分發揮其集群優勢，提升珠海市最佳觀景點的影響力和吸引力。

關鍵詞：觀景點;公眾參與;評價體系

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2022）03-0091-06

收稿日期：2021-09-24

修回日期：2021-11-08

Abstract：Through soliciting from the public， 51 viewpoints were screened out as research objects. Based on the expert school of landscape evaluation， combined with the subjective evaluation factors of the public， an evaluation index system of viewpoints in Zhuhai was established， which included 3 criterion factors of landscape， development value and influence， and 10 index factors. The viewpoints were scored by a combination of objective evaluation and subjective public evaluation， and they were divided into three grades according to the evaluation results， and 10 Grade I viewpoints were selected as the best viewpoints in Zhuhai. The scores of each index of the best viewpoints were analyzed， and the construction strategies of viewpoints that integrate current resources and improve supporting facilities are proposed. In view of the concentrated distribution of the best viewpoints， it is proposed to connect the best viewpoints with planning measures such as planning tour routes and improving slow traffic system， so as to give full play to their cluster advantages and enhancing the influence and attractiveness of the best viewpoints in Zhuhai.

Key words：Viewpoints; Public participation; Evaluation system

2013年，習近平總書記在中央城鎮工作會議提出“城鄉建設要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水……”。2017年，國家住房和城鄉建設部印發了《城市設計管理辦法》，提出了保護自然環境，傳承歷史文化，塑造城市特色，優化城市形態的總體目標。

珠海在城市規劃開發建設中堅持走生態優先的可持續發展道路，形成了“山海相擁、陸島相望”的城市空間格局和具有地域特色的都市風貌;注重城市景觀形象和城市特色宣傳窗口，打造城市景觀節點，嚴格管控山水視廊，基本形成 “顯山臨海”“尺度親近”“清新宜人”的宜居城市形象，為其城市景觀的構建奠定了良好的基礎。

目前珠海市的城市設計關注景觀實體和優質景觀資源，但缺少對良好觀景位置的選址和規劃設計的研究。為了更好塑造珠海城市景觀的吸引力，本文以人對景觀的主觀感知為基礎，挖掘珠海市最核心的最佳觀景點，以實現塑造核心觀景點體系的目標。

1 研究方法

本研究采用主客觀結合的方法對觀景點進行評價，客觀性因子通過數據對比進行打分評價，主觀性因子采用公眾評價方法，從美學層面進行主觀美學感知評價。人對景觀的感知與其所處的觀景位置具有關聯性，觀景位置、角度不同會產生不同的觀察感知[1]。城市景觀視覺系統包括景觀、觀景點、視廊等要素[2]。景觀是被人感知的對象，是觀景對象，其包括實體的景點，也包括天氣、天象等非實體景觀。城市觀景點是指游人所在的位置，有明確的地點，也可以稱為“視點”，包括山體、建筑等公共空間的制高點。位于不同的觀景點，人對同一景觀的感知也會不同。

本次研究基于以形態美和游憩價值為依據的專家學派景觀評價，結合公眾的主觀評價因素，對珠海市觀景點進行評價。首先通過公眾活動征集的方式初步選擇評價對象，并根據觀景點特性對其進行分類;然后利用層次分析法篩選評價因子，利用yaahp軟件處理專家打分結果，計算因子權重，構建觀景點評價因子體系[3～4];再通過規劃分析、圖紙測量方法對客觀性評價因子進行評價，并通過調查問卷方式征集公眾對觀景點的評價，采用公眾打分的方法對主觀性評價因子進行評價;最后對評價結果進行計算處理與分析，根據得分高低的不同，對觀景點進行等級評定，一級觀景點同時被評選為“珠海市最佳觀景點”（圖1）。

2 評價對象

該項目研究范圍為珠海市域的公共空間，為全面準確地選擇評價對象，珠海市規劃設計研究院舉辦了“珠海市濱海最佳觀景點網絡征集大賽”，采用電子郵箱投稿方式，征集珠海市觀景點的攝影作品和位置信息。共收到有效稿件243份，篩選出觀景點共51處。

根據《珠海市城市總體規劃》（2015年修訂）中提出的珠海重要特征區域“三園”，將觀景點分為3類：1）東部花園城市風貌區，該區域歷史悠久，景觀主要沿海岸線分布。該區有27處觀景點，由于山海城關系緊密，形成特有的海岸、山地、建筑觀景點（圖2）。2）西部田園城市風貌區，以鄉村田園、山體、海岸、河涌等景觀為主體，有12處觀景點，分為海岸型和山地型（圖3）。3）南部海島風情園風貌區，指珠海的島嶼群，目前對游客開放的島嶼主要有東澳島、外伶仃島、桂山島、萬山島等，是體現珠海獨特風情的景觀地區，也是體現珠海海洋文化的重要載體，共有12處觀景點（圖4）。

3 構建觀景點評價體系

根據《旅游資源分類、調查與評價（GB/T 18972—2017）》[5]中的景觀資源評價體系，將旅游資源評價因子分為景觀性（資源要素價值）和影響力2個準則層因子，并細分為7個指標層因子。因本次評價研究目的是為觀景點規劃提供依據以及指導觀景點的建設和開發，觀景點的開發價值是重要的評價因素，故將其納入本次評價體系中的準則層，同時細分為可達性和公共性2個指標層因子。另外考慮到公眾參與性，為充分收集市民的意見，本研究增加了觀景點主觀性評價因子，即在景觀性準則層中增加吸引力指標層因子。綜上，本研究的評價結構模型包括景觀性、開發價值及影響力3個準則層因子，細分為吸引力、游憩價值、豐富度、文化藝術價值、獨特性、完整性、公共性、可達性、知名度、適游期10個指標層因子。利用yaahp軟件處理評價數據計算權重，并進行一致性檢驗，得到CR=0.0236（<0.10），說明數據合理，由此構建出最佳觀景點評價體系[6～7]（表1）。

在準則層中，因子按權重系數從大到小依次為景觀性、開發價值、影響力，說明景觀性是評價觀景點的最關鍵因素。在景觀性準則層方面，吸引力、游憩價值2個因子的權重系數較大，兩者是決定景觀性優劣的關鍵因素;其次是豐富度。而公共性和知名度分別是評價開發價值和影響力的關鍵因子。

4 觀景點評價及結果分析

影響力和開發價值的指標因子屬完全客觀性的評價因子，本研究通過規劃分析、圖紙測量得到不同觀景點的該類指標因子的評價數據，進行客觀評分。景觀性的指標因子偏重人對景觀的主觀感知，采用公眾打分的方法進行評價。建立評價集U=（U1特別差，U2非常差，U3差，U4較差，U5一般，U6較好，U7好，U8非常好，U9特別好），U1～U9依次對應分值2～10分[8]。

由200名市民構成公眾參與的主觀評價群體進行打分。統計問卷得分結果，計算各觀景點指標層因子的平均得分，然后結合因子權重系數計算每個觀景點的綜合得分，得出觀景點綜合評價最低分為6.2分，最高分為9.7分。對綜合評分結果進行聚類分析，將觀景點分為3個等級：6.0～7.0分的為Ⅲ級觀景點，7.0～9.0分的為Ⅱ級觀景點，9.0～10.0分的為Ⅰ級觀景點（表2）。Ⅰ級觀景點同時被評選為珠海市最佳觀景點。

由表2可知，共有10個觀景點被評為珠海市最佳觀景點，分別是珠海漁女平臺、愛情郵局、海天驛站棧道、香爐灣沙灘平臺、淇澳大橋北、野貍島（承曦亭、唱晚亭）、城市兩館、海泉灣沙灘、黃楊河濕地公園招潮臺、蜜月閣（圖5）。這些觀景點除景觀性指標因子得分很高外，在其他方面也表現較好，因此在觀景點規劃中，可通過挖掘、整合現狀資源，進行景觀優化提升，并完善配套設施，打造高品質觀景點。

此外，通過分析位置可得，最佳觀景點分布較為集中，有7個位于東部花園城市風貌區，且均位于情侶路附近。但目前情侶路為城市快速交通道路，慢行系統不連貫，各觀景點之間沒有完善的慢行游線系統，連接性不強。因此，需要策劃游線將觀景點串聯，以充分發揮珠海市最佳觀景點的集群優勢，增加其影響力和吸引力。后期規劃在情侶路濱海綠色空間建成連貫的慢行系統，將觀景點串珠成鏈，打造珠海市觀看濱海景觀、濱海日出及港珠澳大橋的最佳觀景游線。

而非集群分布的最佳觀景點如西部田園城市風貌區的黃楊河濕地公園招潮臺，是觀看濕地景觀、水鄉景觀的最佳觀景點，其目前與周邊景點連接性不強。后期規劃黃楊河濱水慢行游線將其與周邊的景點串聯，打造黃楊河鄉村風情帶重要的觀景點和眺望點。又如位于南部海島風情園風貌區的東澳島蜜月閣，是觀看海島景觀、日出日落的最佳觀景點，目前其可達性相對較差。后期規劃濱海棧道使其與東澳島的慢行游線系統相連，打造海島最佳觀景游線。

5 結語

本研究以珠海市觀景點為對象，以專家學派景觀評價為基礎，結合主觀評價因子，構建了觀景點評價模型。評價因子權重分析表明，景觀性是觀景點評價體系準則層中的最關鍵因素，吸引力、游憩價值、公共性是指標層的關鍵因素。通過公眾評價和客觀評價的方式，對觀景點進行打分評價，并依據評價結果將觀景點劃分為3個等級，評選出10個珠海市最佳觀景點，并對其進行分析，提出以整合現狀資源、完善配套設施等策略，打造高品質觀景點;以策劃最佳觀景游線、完善慢行系統等規劃措施，將最佳觀景點串珠成鏈，充分發揮其集群優勢，提升珠海市最佳觀景點的影響力和吸引力。

為了強調珠海市的規劃建設需要公眾的表達與參與，本研究在選擇評價因子時充分考慮了公眾評價的主觀性因子，并且采用了問卷打分的方法鼓勵公眾參與，但評價結果存在公眾參與不充分、不客觀，以及調查未考慮公眾年齡因素等不足。后續將進一步研究與落實如何更好地在規劃中吸取群眾智慧。

注：圖5中珠海漁女平臺、香爐灣沙灘平臺、愛情郵局為《珠海市濱海最佳觀景點網絡征集大賽》獲獎作品，其余圖片均為項目團隊繪制、拍攝。

參考文獻：

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[8]王勵涵. AHP主導的潭獐峽風景名勝區景觀資源評價[D]. 重慶：西南大學，2008.