高校學生管理法治化建設內容和路徑研究

宋國琴 胡遵程

摘? 要：全面推進依法治國，高校實施“依法治校”是“依法治國”方略的重要組成部分，要求高校學生管理工作法治化。本論文主要研究高校學生管理存在法律風險，從制度法制化、程序法制化、執行法制化、救濟法制化4個方面研究高校學生管理法制化內容，從國家層面、社會層面、高校層面、學生層面4個層面研究了高校學生管理法治化構建路徑。

關鍵詞：學生管理;法制化;法治化;問卷調查

一、高校學生管理存在的法律風險研究

國家出臺的高校學生管理相關法律規定，是判斷是否存在法律風險的最基本依據，正是由于法律規范存在，才有法律風險可能。高校在學生管理過程中做出或不做出某種行為，是法律風險直接原因。高校與學生管理與被管理關系，依據《教育法》《高等教育法》等相關法律法規，對學生行使管理權。如果高校在學生管理中的行為，與相關法律規范相違背，或有差異，就會引發法律風險。發生法律風險，高校就要承擔相應法律責任。

二、高校學生管理法制化內容研究

高校學生管理法制化主要包括制度法制化、程序法制化、執行法制化、救濟法制化4個方面。

（一）制度法制化

《高等教育法》第66條規定，對高等教育活動中違反教育法規定的，依照教育法的有關規定給予處罰。《教育法》第44條明確受教育者4項義務。第83條明確違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學校或者其他教育機構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。綜上高校學生管理制度在制定過程中，要依據《憲法》《民法典》《教育法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》等法律法規較多，必須合乎現有法律法規，做到高校學生管理工作“有法可依”。

（二）程序法制化

制度建設是高校學生管理基礎，有了制度，下一步就是根據制度“怎么做”，這就要進行程序規范。學生管理具體工作所涉及部門、職責、流程、注意事項等，要進行詳細規定，形成既定程序，讓師生一目了然，知曉怎么做。在此過程中要充分尊重過程公平、公正、透明原則，做到程序法制化。

《普通高等學校學生管理規定》等法律法規在學生入學與注冊、考核與成績記載轉專業與轉學、休學與復學、退學、畢業與結業、學業證書管理等方面進行詳實修訂，工作流程清晰，時間節點具體，但具體到高校如何操作，需要進一步根據法律法規進行細化，形成詳細的操作程序規定，做到高校學生管理工作“有法必依”。

（三）執行法制化

有了制度和工作程序，下一步就是執行，是高校學生管理法制化落地環節，高校學生管理具體工作開展過程，要按照法制化要求進行，符合法制化制度和程序法制化要求，不因人而異，不徇私舞弊。要杜絕隨意執法，對學生管理做到依法進行，完善監督機制，明確職責和權限，保障學生合法權益。

注重法治與德治協調，在高校日常學生管理工作中，往往過于強調德育規范，對法治在學生權益保障中作用，缺乏有效落實，會降低管理效能。

（四）救濟法制化

公正與平等是法制根本，高校與學生之間管理與被管理、服務與被服務關系，尤其是在學生獎懲管理過程中，容易帶來學生主觀性權益受損，而需要建立溝通渠道、申訴機制、救助程序等救濟法制化來保護學生。

高校學生管理工作既要有法治進行規范引導，也要強調德治，注重法治與德治相結合。學生管理過程需通過強化德治引導學生自覺自律，高校開展學生管理更多是他律，他律最終都需要通過誘發學生自律來實現。

三、高校學生管理法治化構建研究

高校學生管理法制化構建途徑主要包括國家層面、社會層面、高校層面、學生層面。

（一）國家層面

高校法律地位、高校和學生之間法律關系，是實現依法治校的法律前提。《高等教育法》第30條規定高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任，但高校和學生法律關系立法沒有明確。涉及受教育權的學生管理行為只規定校內申訴和向教育行政部門申訴，司法救濟并沒有明確。政府與高校之間關于學生管理的權力邊界不明晰，個別法律條文內容模糊等都需要國家層面對高校學生管理立法進行不斷修訂和完善。

（二）社會層面

引入包括學生組織、家長聯合會、網絡媒體等多種力量監督，更好地督促高校管理者公正客觀依法治校。學生組織可以通過各種方式依法對學校管理提出提案建議等。家長通過家委會等方式加強和學校溝通，及時了解學校相關管理制度。警務力量進駐高校，如“一校一警”工作模式，公安局、派出所等社會警務力量定期進入高校開展普法宣傳等。

（三）高校層面

高校制訂的校規校紀，是國家教育法律法規在高校內部管理的延伸和具體化，有助于提高高校管理效率、民主和規范。要以《憲法》等法律、法規、規章為依據來制定校規校紀，不得抵觸上位法，更不得超越上位法。依法治校不僅在于高校管理者責任，也是全校所有師生的義務和權利。深入開展法治宣傳教育，提高大學生基本法律素質，引導大學生知法、守法、用法。加強高校教職工法制教育培訓，在日常工作中嚴格按照法律法規校規校紀來規范管理和服務。

（四）學生層面

學生自己要增強法律意識，掌握與切身利益相關的法律法規、校規校紀。從入學開始就積極主動加強法律意識、學校紀律規矩了解，明確知曉自己所擁有的權利和履行的義務，通過加入學生會、社團等學生組織，不斷鍛煉提高自己，通過學生會組織提建議等方式，參與到學校依法治校過程中來。積極參加學校組織的普法宣傳、高校管理類法律知識競賽、校園法制宣傳日等，增強法律意識，提高自我維權意識和法律法規、校規校紀遵守自覺。

參考文獻

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[3]張建棟. 高等學校學生管理法治化研究[D]. 華東政法大學.

注：本文系攀枝花學院2020年校級科研課題研究成果（項目類別：一般項目，課題名稱：高校學生管理法治化建設研究—以攀枝花學院為例，課題編號：2020YB015）

本文系攀枝花學院2021年度大學生創新創業訓練計劃項目（項目級別：省級，項目名稱：高校學生管理法制化建設研究，項目編號：S202111360066）

作者簡介：宋國琴，攀枝花學院經濟與管理學院2018級會計學本科2班學生

胡遵程，攀枝花學院經濟與管理學院教師，1985年11月生，碩士研究生。