“雙減”政策的高等教育影響研究

陳新忠 王歡慧

摘要：“雙減”政策雖然表面針對中小學為主的義務教育，但實質上極大影響著以大學為主體的高等教育，本質上亟需高等教育予以回應，指明出路。推行初期，我國相關政策主要體現為減輕義務教育階段學生作業負擔、限制課外機構開展學科培訓，更多著眼于“堵”，還未全面“疏通”發展路徑。就實施進程看，“雙減”政策對高等教育的招錄方式、生源質量、專業分流、培養模式和學業評價帶來了巨大挑戰。直面“雙減”，高等教育亟需完善多元招錄制度，聯合提高生源質量，實施自由專業分流，協同重構培養模式，健全學業綜合評價，發揮高等教育促進社會流動性作用，創建公平而高質量的教育。

關鍵詞：高等教育；“雙減”政策；興趣發展；動手實踐；高等教育質量

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系國家社會科學基金重大項目“以教育發展促進收入代際流動性的機制與政策研究”（項目編號：19ZDA066）研究成果。

“雙減”政策即減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，旨在以學生為本，促進學生健康成長[1]。就目前政策實施情況看，面向K9的教育培訓機構大幅減少，義務教育階段學生課外作業壓力大大減輕。但當前“雙減”政策更多著眼于“堵”，如限制中小學學科類課外輔導機構經營、限制家庭作業布置過量、限制周末節假日專業課補習等，不可避免地存在部分家長仍想方設法為自己的子女補課、部分校外培訓機構“打擦邊球”地“暗處”經營等突出問題。為保障“雙減”政策更好落地實施，我國上下必須做好“疏通”引導，致力于疏導引流，促使“雙減”教育變壓力為優勢，實現長遠發展。

課后作業及校外培訓壓力的存在源于中小學生及其家庭對高等教育的追求，“雙減”并未熄滅這種追求熱情。一個人擁有高等教育機會便意味著開啟了向上社會流動之窗，能夠享有更多的就業機會、更高的薪酬待遇和更令人尊重的社會地位，高等教育的價值使得每個家庭不得不重視高等教育獲得，不得不通過一切可能的教育手段為子女獲取高等教育機會而想方設法努力積累其學業資本。“雙減”政策為義務教育階段學生減壓，必然帶來基礎教育階段的系列變化，勢必影響高等教育階段配套發展。

“雙減”不僅僅是義務教育階段中小學校的事情，而是一項涉及整個教育系統、影響家庭行為和行業發展的社會變革。面對“雙減”政策帶來的教育理念更新和教育秩序變化，高等教育如何適應和促進基于“雙減”政策培養輸送的生源發展，進一步保障教育公平，提升高等教育質量，建立“雙減”政策實施的高校方案，需要及早加以思考和謀劃[2]。本文聚焦“雙減”政策對高等教育階段的影響，分析“雙減”政策對高等教育帶來的挑戰并逐一提出可能的應對建議，以期在“雙減”政策實施中更好地保障學生健康茁壯成長，推動高等教育公平而高質量發展。

“雙減”的出口在高等教育，高等教育對“雙減”的反應是“雙減”政策貫徹落實狀況的調節器。“雙減”政策頒布后，中小學階段如何使學生繼續“增”質量，保證學生當前及未來的學習及培養效果，是社會關心關注的主要問題。“上大學”依舊是學生、家長的主要目標，“雙減”對高等教育的人才選拔、人才培養、人才輸出等提出了新的更高要求。依據高等教育人才培養路徑，本文探討了“雙減”對高等教育的五方面具體挑戰。

（一）對招錄方式的挑戰

我國高等教育招生錄取方式雖然幾經改革，現行招錄仍舊主要依據高考分數。2021年的“雙減”政策明確提出減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，旨在引導義務教育階段學生淡化對課程分數的追逐，正常休息，健康身心，廣泛追求，全面發展。“雙減”政策之下成長起來的這批學生到了進入大學的年齡，如果仍然要面對傳統的“以分取人”高等教育招錄方式，勢必引起義務教育階段學生及其家長對高考分數再次熱逐，使得相關政策出現反彈。更何況高招之前還有勝似高招的中招，更是過早把學生及家長推到了人生十字路口。當前，普通高中和中職學校的招生比例調整為5：5，且不允許義務教育階段學生復讀重考。如若繼續用分數衡量人才、錄取學生，即使“雙減”政策不變，義務教育階段學生及其家長也會想盡辦法補習功課，謀求具有競爭力的成績。因此，順應“雙減”政策要求及其教育行動，高等教育亟需對未來的招錄方式進行改革。

（二）對生源質量的挑戰

“雙減”是一項“回歸天性”的政策，目的是想把正在身心成長期的6—15歲少年兒童從題山卷海中解放出來，促使他們充分享受天性，快樂成長。然而，“雙減”政策長期執行必然導致義務教育階段學生作業數量減少，習題訓練機會減小，計算和讀寫能力相對減弱。19世紀末20世紀初，美國教育家杜威（John Dewey）將盧梭（Jean Jacques Rousseau）“以天性為師”的教育理念付諸實踐，提出“兒童中心”，主張把兒童從書本記誦中解放出來，通過參加生活使兒童經驗的數量擴充、運用經驗指導生活的能力增強。“兒童中心論”帶來了美國教育大變革，造成了教育質量滑坡。20 世紀80年代初，美國大學入學考試委員會的學術性測試（SAT）表明，1963-1980年的學生成績逐年下降，語言成績平均下降50多分，數學成績平均下降近40分，物理、英語等學科的成績也在不斷下降，優秀學生的人數和比例明顯降低。為此，許多本科院校不得不大量削減原定授課內容，開設數學、科學、寫作、閱讀等方面的補習課程，其中數學補習課程占到全部數學課程的1/4，一度曾達72%[3]。盡管我國的“雙減”政策不同于美國的“以兒童為中心”改革，且會防范類似美國“以兒童為中心”改革帶來的多種風險，但鑒于熟能生巧的一般常識，長期實施該政策引發學生計算和讀寫能力相對下降是必然趨勢[4]。為應對“雙減”政策長期執行帶來的學生計算和讀寫能力相對下降趨勢，我國高等教育亟需及早謀劃解決未來生源質量危機的治本之策。

（三）對專業分流的挑戰

我國傳統的大學專業分流以學生入學前的報考志愿為依據，基本上“一次分流定終身”。由于高中生對大學專業內涵不了解，大學新生選報的專業更多體現的是家長和老師的意志，充其量只能算作其專業聯想和隨波逐流的一個嘗試，更何況其對所讀學校和專業的選擇都受制于自己的高考分數，所以大多學生對入讀專業并不滿意。大類招生改革后，改革高校實施學生入學一個月后分流、入學一學期后分流和入學二學期后分流等多種方式，有效改善了學生對自己所選專業的滿意狀況，但仍有很多學生認為所讀專業并不契合自己志趣。這是因為大類招生的“大類”很多并不大，只拘泥于一級學科；招生的“大類”所轄專業許多只有2—3個，學生選擇余地不大；選擇專業的依據仍然是分數，學生由于分數的緣故而不得不屈從于專業。因此，大類招生的專業分流仍是十分有限的專業分流，改革高校不斷縮短大學入學后至專業分流前的時間一定程度上是不想再為學生選擇適切專業分心勞神。盡管大學生在第二學年仍舊可以申請專業分流，但學校設置的分流機會很少，分流門檻更高，學生因為分數受限實現調轉專業愿望的可能性更小。與以往不同，“雙減”之后義務教育階段學生的學習和發展模式發生了顯著變化。學生將不再把分數作為唯一追求目標，而是把更多時間和精力花費在健康成長和志趣培養上。順應學生加強志趣發展的趨勢，未來我國高等教育必須轉變現行專業分流局面，更多適應和促進學生的興趣特長發展。

（四）對培養模式的挑戰

長期以來，我國大學總體上延續著中小學以課堂教學為主的校內培養模式。其一，教學主體上，以教師為主。教師自主地設計教學目標，安排教學內容，分配教學時間，評判正確錯誤，操縱著整個教學活動。其二，教學方法上，以講授為主。高校教師大多習慣運用講授法開展教學，認為講授法可以將大量知識在有限時間內傳授給學生，既避免了其他教學方法可能引起的時間浪費，又容易掌握進度、把握課堂，于是很多時候都一講到底。其三，教學內容上，以教材為主。目前我國大學多數教師在本科教學中所講內容主要來自教材課本，教師的講授基本是對教材課本的復述和例解。更為嚴重和突出的是，一些涉及科技前沿的教材十年、二十年都較少修訂，大學教師仍然年復一年地使用著。其四，教學場所上，以課堂為主。受辦學條件和學校資源限制，為追求教學效果和效益，大學本科教學大多在教室之內的課堂上開展。一般而言，專業課在1—2個教學班的課堂中進行，一個課堂有學生50—60 人左右；專業基礎課、通識課、公共課在4—6個教學班的課堂中進行，一個課堂有學生100—150 人左右。除學習自然科學學科專業的學生有適當的實驗課、學習人文社會科學的學生有少量的社會實踐課之外，高校控制開設實踐、實習類課程，以減少實踐類課程可能帶來的資源浪費和其他潛在風險。大學傳統上這種以課堂為主的培養模式沒有將經濟社會發展的訴求、學科發展的前沿及時、科學地與所學內容相結合，與需要真刀實槍的國家重大戰略需求和“卡脖子”技術突破相距甚遠，培養的大學生將逐漸演變為只會汲取和享受知識而不知如何應用知識、創新知識和發展知識的“學習機器人”或“知識儲存器”[5]。“雙減”之后成長起來的新一代學生利用豐富的課余時間和節假日發展興趣愛好，實踐動手能力將明顯增強，自我探索能力將大大提高，追求前沿科技的愿望將更加強烈，傳統培養模式不僅難以助推其有效發展，而且有望成為他們脫穎而出的羈絆。為促進“雙減”之后成長起來的新一代學生向更廣更深更高方面發展，我國高等教育需要及早謀劃培養模式改革。

（五）對學業評價的挑戰

當前我國大學對學生的學業評價雖然多元，但主要看分數。在以教師主講、教材至上、課堂學習和學生聽授為主要環節的傳統培養模式之下，大學對學生的學業考查方式主要是考試。大學教師普遍認為，考試可以檢查大學生是否記住了教師課堂上講授的教材內容，也可以考查大學生能否運用所學知識理論分析現實存在的事物和問題。在一張卷子考查課程學習成效的狀況下，大學生內在的很多方面無法被教師認識，他們的能動性和創造性被試卷遮蔽。盡管如此，課程分數及格與否仍是大學判斷大學生能否畢業的主要標準，是大學允許大學生能否進行畢業設計、授予相應學位的重要基礎；綜合學生課程成績在專業排名狀況的績點更是學校決定學生能否推薦免試保研的法寶，是學校研判學生優秀與否的主要依據。與學校對學生的評價標準相一致，用人單位招聘人才時也將學生課程成績狀況作為篩選候選人的第一道門檻。然而，“雙減”的真正貫徹落實將引發人們關于課程分數認識的觀念變革，學生將從無休無止的計算和書寫作業堆中解放出來，不再斤斤計較課程分數的細微差別，而更加注重我學會了什么、認識了什么、發現了什么、推進了什么、解決了什么，致力于自然、社會和思維世界的思考與探索。鑒于此，“雙減”時代亟需高等教育謀慮重構大學生學業評價標準。

教育是一項系統性育人工程，每一項教育政策都不是孤立存在的。“雙減”政策雖然表面上針對的是義務教育階段的基礎教育，但目標卻是想引發教育系列變革，促進社會個體健康成長，催生更多創新人才涌現。作為人才的塑形定型階段，高等教育必須積極響應“雙減”政策及其教育變革，及早謀劃應對挑戰的舉措，確保我國教育改革卓有成效。

（一）完善多元招錄制度

針對“雙減”政策減輕義務教育階段學生課后作業和校外輔導負擔、引導學生健康全面發展的主旨追求，為使學生及其家長不再為片面追求招錄分數而重返題海訓練，為讓學校及其教師不再為單純追求升學比率而違背教育規律，我國要盡快改善教育分流，完善高等教育多元招錄制度，為“雙減政策”暢通出路做好承啟。首先，建立以高中后分流為主體的職普銜接制度。當今，科學技術發展日新月異，比較鮮明地顯示出既高度分化又高度綜合的趨勢。隨著時代發展和社會進步，新知識、新技術、新科學不斷涌現，科技知識不僅得到大幅拓展，彼此間關系亦變得更為復雜[6]。面對科學技術高度分化又高度綜合的趨勢，初中后分流培養人才難以滿足未來科技需求，并且過早增加了家長對學生未來成長的擔憂和焦慮；而高中后分流能夠有效補齊未來人才綜合知識的短板，拓展高中后人才的成長天地。因此，順應“雙減”政策發展要求，我國迫切需要逐步建構以高中后分流為主體，“才趣兼顧、漸次分流、并行發展、融合互通”的職普融通框架，促進職業技術教育與普通教育“課程共通、學分互認、縱向流動、交叉生長”，推動人才培養體系結構優化。其次，將學業水平和綜合素質成績作為招錄依據。學業水平考試是對學業的合格性評估，是對學生的學習痕跡管理，將其納入高招錄取指標可以管窺學生的學業進展軌跡。綜合素質成績是對生源亮點的特色性考察，是對學生創新潛能的專業識別，將其納入高招錄取指標有助于學生在“雙減”后自覺自主地培育發展興趣特長。其三，深化高等教育“三位一體”招生錄取改革。盡管現有部分改革高校已將學業水平成績和綜合素質成績納入高招錄取指標，但納入的比重和力度十分有限。深化高等教育招生錄取改革，我國要穩定建立健全“統一高考成績+高中學業水平考試+綜合素質評價成績”的“三位一體”制度[7]，逐步提高富含探究性和創新性科學技術進展成果的特色綜合素質評價成績比重，促進高校招到適切的創新型人才，促使學生被錄進適合自我發展的心儀專業。

（二）聯合提高生源質量

針對減輕義務教育階段學生課后作業和校外輔導負擔必然帶來高等學校未來生源計算和讀寫能力相對減弱的趨勢，我國高等教育要及早聯手基礎教育和中等教育共同提高未來生源質量。其一，高等教育與基礎教育對接，以強化應用來提高學生計算和讀寫能力。利用“雙減”后義務教育階段學生課后及節假日閑余時間增多的大好時機，高等教育主管部門可以組織高校分學段分層次地設計能夠鍛煉學生計算和讀寫能力的系列動手活動，號召學生人人參與；每學期舉行計算和讀寫動手活動各1次，拉長活動時間，增強學生時間投入，并將活動的個人或小組成果匯編成電子分冊，供師生交流學習。動手活動可以大大提升學生的參與興趣，有效提高學生的計算和讀寫能力，學生成果也能作為高校招錄的重要參照。其二，高等教育與高中教育主管部門對接，實施高等教育課程修讀計劃。為讓中學生尤其高中生對應性培養高等教育需要的能力，高等教育主管部門可以與高中教育主管部門對接，制定實施高等教育課程修讀計劃方案。美國早在20世紀時便開放大學課程，允許有能力的高中生先行選修擬讀大學的部分課程，獲取學分。借鑒美國經驗，我國高等教育主管部門可以將涉及計算和讀寫能力的課程列為高中生先修大學課程，編制高中生的高等教育課程修讀計劃指導手冊，指導高中生提前明確大學關于計算和讀寫的能力要求，針對性提高計算和讀寫的相應能力。其三，高等教育與高中教育對接，以學分制落實高等教育課程修讀計劃。為落實高中生高等教育課程修讀計劃，高等教育主管部門要與高校及高中聯合制訂互通互認的學分制，指導高中生選課，監督提高各門計算和讀寫課程質量。

（三）實施自由專業分流

針對“雙減”政策淡化分數追求、引導學生興趣愛好發展的趨向，高等教育的專業分流應更加突出學生基于志趣的自主自由選擇。其一，完善以大類招生為基礎的晚分流制度。面向“一次分流定終身”的專業選擇傳統和大類招生后并不徹底的專業選擇改革，我國高等教育要科學構建新時代的大學專業分流制度。鑒于現代科學技術高度分化又高度綜合的趨勢，為培養基礎厚實、潛能巨大的創新型人才，我國高等教育要真正按照科研領域進行大類招生，大學前兩年通過共性課程學習打牢未來科學研究或技術應用的基本理論基礎，在四年制本科的第三學年再實施專業分流，打造高精尖的專業方向。其二，彰顯專業選擇中的學生自主自由作用。為克服專業選擇中分數優先、學生被動、志趣忽略等弊端，高等學校要給予學生充分的自主自由權，對專業的人數和學生的高考分數不加限制，而注重學生志愿、特長和潛能考察，以自主選擇專業激發學生對高深專門知識及技能的內在學習潛力。為保障學生能夠自主自由選擇專業，高校要高度重視大學前兩年對學生的培養，通過兩年的培養要讓學生具備自主自由選擇專業的基礎和能力；重視對學生前兩年學習的考查，通過考查要讓學生了解自己的學業情況和能力狀況，在此基礎上尊重學生的自主抉擇。其三，允許學生擁有調轉心儀專業的自主權。盡管第三學年開始專業培養，高校要允許學生仍然可以在學習進程中選擇適合自己的專業方向。這樣，高校既順應了學生當前興趣和追求，有利于激發學生的學習積極性，又能張揚學生的事業理想，有利于學生入職后延續自己的探索之夢。

（四）協同重構培養模式

針對“雙減”后學生課余時間增多、節假日根據興趣自由發展、動手實踐能力將逐步增強的趨勢，我國高等教育要改革以校內課堂教學為主要指導手段的大學培養傳統模式，協同政府及社會力量構建以產教融合為典型教育方式的大學培養新型模式，適應和促進新一代大學生基于興趣在相應的產業實踐、社會實踐和思維實踐中創新發展。其一，建立高水平的產業、社會和思維實踐教學基地。順應學生興趣和實踐雙增長的需求，高等教育的新型培養模式應從校內延展到校外，校內外結合，更多在產業、社會和思維實踐的前沿活動中歷練學生、激發其潛能。高等教育要協同各級政府、企事業單位建立面向現代科技前沿及趨勢的國際化水平產業、社會和思維實踐教學基地，確保大學生在讀期間可以經常接觸與專業相關的最先進實踐，能夠在最為發達的實踐基地充分學習、鍛煉和成長。其二，重新修訂新時代高校人才的培養方案。鑒于實踐育人的重要性，新時代高校人才培養方案要增加實踐育人的時長和學分。高校要保證學生在先進教學實踐基地學習的時長不少于學制的1/3，力爭達到40%—50%；相應地，高校要保證學生在先進專業實踐中修讀的學分不少于總學分的1/3，力爭達到40%—50%。其三，聯合企事業單位在實踐中開展人才培養。企事業單位匯聚了大學培養出來的眾多優秀人才，位于產業、社會和思維實踐的前沿，日益成為科學技術創新的主體。國家政府要出臺相關政策，讓利企事業單位尤其企業參與高校人才培養。高校要主動聯合企事業單位，將大學1/3以上課堂搬進共建的先進實踐教學基地上，在實踐歷練和科技創新中聯合培養大學生。

（五）健全學業綜合評價

針對“雙減”旨在培養更加健康向上、更加全面發展、更重興趣引領、更具創新潛能人才的價值追求，高等教育要因勢利導，打破傳統以分量才的評價標準，健全學業綜合評價，適應和促進新一代大學生以興趣為基礎進一步創新發展。其一，重視對學生興趣發展成果的考查。興趣是學生成長的最好老師，是學生干事創業的不竭動力，保護和促進學生興趣發展是大學教師的重要職責。高校評價要關注學生興趣發展狀況，重視對學生興趣發展成果進行考查，對學生基于興趣的探索予以鼓勵[8]。其二，注重對學生專業實踐能力的研判。有無專業實踐能力、專業實踐能力強弱是學生學習獲得的重要感受，也是未來入職工作后單位對職工考查的重要標準，高校要將此作為對學生評價的關鍵指標。高等教育是高深專門知識的教與學，本質上是一項專業教育活動。高校要將學生應該具備的專業實踐能力分解，重點考察學生發現問題、分析問題和解決問題的專業實踐能力。其三，加強對學生專業創新能力的考量。創新是對學生的高標準要求，也是高校對學生成為未來社會發展推動力量的期待。然而，創新的內涵極其豐富，既包括組合式創新，也包括原始性創新，可以劃分為不同的層級和方面。高校要細化創新內涵，加強對學生創新能力考查，促進學生循序漸進地創新發展。

“雙減”政策是我國為減輕中小學學生課業壓力和規范課外教育培訓行業而出臺的硬性保障舉措，實施以來取得了明顯成效。但為保障義務教育不走形不變樣，基礎教育、中等教育與高等教育亟需合力謀求一貫性、一致性和一體性進步，共同促進下一代健康、全面、優質成長。在促進我國教育事業科學發展和建設教育強國進程中，高校作為重要一環，要直面新形勢新要求新挑戰，明確自身在促進教育可持續發展中的可為之處、可合之力和可行之法，在全社會共同努力下，發揮教育提升社會流動性作用，提高我國教育教學質量，推進教育公平而高質量發展。

參考文獻：

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[7] 陳新忠，任尙舒.新高考改革背景下高等農業院校危機及應對研究[J].教育評論，2017，（5）：18-23.

[8] 劉志軍，徐彬.教育評價的實踐定位及其實現——基于實踐哲學的視角[J].中國電化教育，2022，（4）：64-70.

作者簡介：

陳新忠：教授，博士生導師，研究方向為高等教育分流與社會分層流動。

王歡慧：在讀碩士，研究方向為高等教育管理。

Research on the Impact of “Double Reduction” Policy on Higher Education

Chen Xinzhong1， Wang Huanhui2（1.Institute of Educational Sciences， Wuhan University， Wuhan 430070， Hubei； 2.College of Public Administration， Huazhong Agricultural University ，Wuhan 430070， Hubei）

Abstract： Although the “double reduction” policy ostensibly aims at compulsory education dominated by primary and secondary schools， it has a great impact on higher education dominated by universities in essence. In essence， it is urgent for higher education to respond and point out the way out. At the initial stage of implementation， China’s relevant policies were mainly reflected in reducing the homework burden of students in the stage of compulsory education， limiting extracurricular institutions to carry out discipline training， focusing more on “blocking” and not fully “Dredging” the development path. In terms of the implementation process， the “double reduction” policy has brought great challenges to the recruitment mode， student source quality， professional diversion， training mode and academic evaluation of higher education. Facing the “double reduction”， higher education urgently needs to improve the diversified recruitment system， jointly improve the quality of students， implement free professional diversion， cooperate to reconstruct the training mode， improve the comprehensive academic evaluation， give play to the role of higher education in promoting social mobility， and create a fair and high-quality education.

Keywords： higher education； “Double reduction” policy； interest development； manual practice； quality of higher education

收稿日期：2022年2月20日

責任編輯：邢西深