物流企業(yè)落實安全生產主體責任探索與實踐

□ 張喜剛

中鋁物流集團有限公司（以下簡稱“公司”）成立于2014 年10 月，是世界500 強企業(yè)——中國鋁業(yè)集團有限公司（以下簡稱“中鋁集團”）推動產業(yè)鏈升級打造的專業(yè)化物流平臺，致力于建設有色金屬行業(yè)大宗工業(yè)品智能物流領軍企業(yè)，公司注冊資金9.6 億元，資產總額30 億元，年營業(yè)收入100 億元，下設15 家分（子）公司、2 家參股公司。

一、安全管理工作特性

公司是中鋁集團安全風險B1 類單位，主要安全風險分布在鐵路運輸作業(yè)；油（站）庫重要危險源；鋁液抬包車、陽極車、貨場站（庫）裝卸時的吊裝、叉車作業(yè)和高處作業(yè)；道路運輸（物流倒運和通勤）；鐵路、起重等設備設施檢維修；承包商安全管控和疫情管控風險等。安全管理呈現(xiàn)出以下特性。

1.點多

公司全資或控股的15 家分（子）公司中，在職職工近5 000人（含承包商）；有50多個車間，200多個班組，其中在職職工班組近150 個，混合班組40 個，承包商班組近30 個；專職安全管理人員70 余人，其中具備注冊安全工程師資格人數(shù)15 人。

2.線長

公司具備鐵路專用線500 余公里，機車40 余臺，年鐵路吞吐量1 億噸以上，在國內主要節(jié)點均布點分子公司，建設集裝箱場站5 個，具備自主裝卸能力，可實現(xiàn)貨物集結、堆存、轉運和裝卸車。其中，涉及鐵路運輸?shù)挠?1 家企業(yè)，專用線區(qū)間70 公里未實施隔離封閉，道口有180 余個。

3.面廣

公司經(jīng)營范圍包括：海運、空運、陸運進出口貨物的國際運輸代理業(yè)務；倉儲服務；出租商業(yè)用房；汽車租賃；技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢；經(jīng)濟貿易咨詢；交通運輸咨詢；貨物進出口、技術進出口、代理進出口；運輸代理服務；普通貨運；國際航舶運輸、國際道路運輸、無船承運經(jīng)營資質。目前，業(yè)務范圍覆蓋公鐵海多式聯(lián)運，大宗工業(yè)品倉儲配送，大宗原材料卸車盤運，產成品包裝裝運，港口裝卸、代理，有色金屬期貨交割，金融物流供應鏈服務和綜合性園區(qū)運營管理等多個領域，業(yè)務分布在全國15 個省市自治區(qū)。

4.立體移動交叉作業(yè)頻繁

目前，公司服務中鋁集團各實體企業(yè)開展由廠內鐵路和公路運輸、鋁液抬包車運輸、礦石等原材料及產品盤運、吊裝裝卸作業(yè)、氧化鋁產品包裝等。各種物流作業(yè)同時并存，且處于動態(tài)，安全風險管控難度較大。特別是道路運輸，屬于高風險的行業(yè)之一，存在事故高發(fā)的特點。

二、安全管理工作思路

近年來，公司從現(xiàn)代物流企業(yè)和安全高風險的實際出發(fā)，始終堅持一般及其以上生產安全事故為零的安全管理工作目標，不斷轉變安全管理理念，落實安全生產主體責任，積極探索安全管理機制，完善安全制度責任清單，制定HSE 責任制管理規(guī)定等26 項安全管理制度、預案，以及鐵路、公路、倉儲、檢維修和工具5 大類67 個主要崗位工種的安全操作規(guī)程及風險控制手冊與題庫，并實施ISO職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系和中鋁集團CAHSE體系審核、推進“兩抓兩查嚴監(jiān)管”（抓班會、抓培訓、查隱患、查違章、嚴格監(jiān)管），推廣應用“安全衛(wèi)士”、“口袋卡”、“CARC表”和“葡萄圖”等安全管理工具，努力實現(xiàn)安全管理的體系化、制度化，使各項安全管理工作更加適應企業(yè)發(fā)展目標的需要。

尤其是2021 年，在公司黨委領導下，深入貫徹執(zhí)行習近平總書記關于安全生產重要論述指示精神，制定實施了10 項工作要點、26 項重點工作和51 項安全具體工作措施，積極宣貫新《安全生產法》，實施安全責任風險抵押金考核，壓實全員安全責任，健全管理制度、操作規(guī)程，組織各層級安全培訓，建立安全生產標準化信息平臺，持續(xù)強化“兩抓兩查嚴監(jiān)管”，推動“葡萄圖”安全管理工具應用和作業(yè)前風險評價工作落實，加強重要危險源、危險作業(yè)安全管控，組織開展“三敬畏、反三違”等專項整治及中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改舉一反三工作，全員安全環(huán)保意識和能力不斷加強，安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、安全管理主要工作措施

1.提高政治站位，嚴格落實責任

近年來，公司認真組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述指示精神，傳達學習各類事故通報，深刻認識安全工作的極端重要性，不斷提高政治站位，強化安全責任和意識，切實把安全工作放在首位，嚴守法律法規(guī)，依法治企。

（1）編輯安全學習課件，在公司黨委會、安委會上組織學習，并下發(fā)至各單位組織學習。

（2）各級領導嚴格落實“一崗雙責”責任清單，踐行安全責任擔當，親自深入基層調查研究，親自帶隊到生產一線督查指導，親自協(xié)調解決生產中的重大問題，節(jié)假日親自帶班深入現(xiàn)場履職巡檢。

（3）公司定期召開安委會、專題會部署落實安全責任落地，實施年底評先獎勵，安全責任考核，下屬企業(yè)同步實施內部安全考核、獎勵。

（4）組織開展季度、專項督查、日常排查等各類安全檢查，排查問題隱患并全部消項；查處糾正違章作業(yè)人員和開展各類應急演練；運用CARC 表進行現(xiàn)場作業(yè)安全評價和葡萄圖安全管理工具的班組全覆蓋。

2.完善規(guī)章制度，強化基礎管理

按照精準管理體系標準要求，持續(xù)修訂完善各類規(guī)章制度、規(guī)程，在原有安全管理制度、預案基礎上積極增補修訂安全管理制度、規(guī)程，結合較大安全風險管控，制定下發(fā)公司危險作業(yè)指南。

3.強化教育培訓，提升安全素養(yǎng)

（1）公司安全總監(jiān)和部門負責人積極參加上級安全管理能力提升培訓，組織多批次參加上級單位“企業(yè)基層安全管理骨干培訓”。

（2）組織各級安全環(huán)保管理人員在線專題培訓和線下多批次車間主任、班組長骨干安全履職能力提升培訓。

（3）全年組織新上崗員工、轉崗復崗人員、特種作業(yè)人員、相關方人員，以及班組級日常崗位安全風險、“三大規(guī)程”和應急處置培訓，實現(xiàn)全員安全取證培訓上崗。

（4）建立公司主要崗位工種的安全試題庫近6 000題，并參與編制了企業(yè)級有色冶煉安全生產考試題庫等工作。

4.持續(xù)推進CAHSE體系和“兩抓、兩查、嚴監(jiān)管”工作

公司每年完成對下屬所有企業(yè)CAHSE體系內部審核，不符合項同比逐年減少，職業(yè)健康安全平均得分逐年提高。審核問題全部已按五定整改要求限期整改完畢，并要求各單位安全主要負責人把問題整改和CAHSE 體系推進計劃納入公司安委會會議事項。緊扣高風險業(yè)務實際，定期組織下屬單位、車間班組匯報的安全視頻督導會。

5.緊盯關鍵崗位，嚴控較大風險

（1）公司持續(xù)組織開展風險辨識與分級管控工作，辨識一般及以上安全風險，不斷補充風險點，風險總值得到持續(xù)同比降低。

（2）推行油站（庫）等重要危險源“源長制”，明確各油站（庫）業(yè)務管理區(qū)域安全環(huán)保責任清單和邊界，做好日常督導檢查和“源長”履職述職工作；針對油站（庫）存在的問題下發(fā)書面整改通知，并跟蹤督導問題整改；對涉及食堂用天然氣（罐）的單位實行升級管控。

（3）開展易燃易爆、有限空間、電氣工作票辨識排查工作。

（4）鐵路運輸方面，新增區(qū)間封閉隔離近4 公里，道口集中控制8 處，累計有人看守或集中控制道口71處。借助國辦函〔2021〕49 號文政策東風，攻堅鐵路沿線安全防護重點問題。部分企業(yè)整治鐵路沿線影響司機瞭望、行車安全的樹木3 000 多棵，解決了多年遺留問題。鐵路司機、調車、值班員等關鍵崗位實行了“手指口述”，機車運行均安裝有視頻監(jiān)控，鐵路調車、列檢等關鍵崗位配置執(zhí)法記錄儀，推進調車使用燈光報警器，噸包產品裝車高處作業(yè)設置平臺或使用生命線佩戴安全帶等措施，極大地保證了鐵路作業(yè)安全。

（5）通勤車方面，涉及5 家單位60 臺車，其中通勤風險最大的企業(yè)，特別是冬季冰雪期，主要采取運行線路危險控制圖、出車前嚴檢、嚴控車速、領導親自領車撒鹽除冰、開展防滑演練等措施，同時在發(fā)動機上方安設滅火彈防止火災，確保了通勤安全。

6.吸取事故教訓，開展舉一反三和自查自改工作

吸取事故教訓，多批次組織開展公司內外舉一反三和自查自改工作，吸取2021 年湖北十堰“6.13”燃氣爆炸事故等事故教訓，舉一反三、自查自改問題近500項。開展“三敬畏、反三違”安全專項行動，整治違章約1 200 項；落實上級“五嚴五查”，整改問題約40 項；開展老舊設施安全風險隱患排查、“七一”專項排查工作，整改問題近300 項。

7.深化專項工作，促安全、強管理

（1）開展鋁液抬包車運輸安全專項整治活動，開展了鐵路車站調車作業(yè)技能競賽活動，來自10 家鐵路單位的12 個參賽隊伍進行了標準化作業(yè)展示、比賽和友好交流，鍛煉了隊伍，提升了職工操作技能。

（2）開展鐵路系統(tǒng)現(xiàn)狀安全診斷評估工作，完成對2 家下屬企業(yè)的鐵路系統(tǒng)現(xiàn)狀安全診斷評估，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應安全建議。

（3）組織開發(fā)的公司職業(yè)健康安全生產標準化信息化網(wǎng)和中鋁平安物流APP已上線運行，將為安全管控的規(guī)范化、系統(tǒng)化提供有力支撐和賦能。

四、存在的問題和不足

近年來，公司還存在許多不足或需要改進的地方：一是依法依規(guī)意識不強，“三管三必須”未根本落實；二是有令不行、有禁不止，風險辨識未與操作標準化真正融合，生產現(xiàn)場安全隱患屢查屢有；三是發(fā)包方履職、承包商管理不到位，存在不會管、不敢管、不真管現(xiàn)象；四是本質化安全水平低，機械化、自動化、智能化應用不廣泛；五是全員參與安全管理文化氛圍、習慣未形成。

五、下一步安全管理工作計劃

公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，踐行“員工第一、現(xiàn)場第一、依法合規(guī)、系統(tǒng)管控”的理念，嚴格落實安全生產主體責任、“三管三必須”和全員安全責任制，鞏固兩抓兩查嚴監(jiān)管成果，全面深化職業(yè)健康安全生產標準化建設，持續(xù)提高本質安全化，標本兼治，構建信息化賦能的安全風險分級管控、事故隱患排查治理和安全生產標準化“三位一體”安全管控體系，進一步夯實公司安全生產持續(xù)穩(wěn)定的長效機制。2022 年公司制定并實施了“提高政治站位，強化責任落實”等9 項工作要點、28 項重點工作和61 項安全具體工作措施，將牢固把握安全工作的主動權，各級領導將帶頭履職盡責，廣大干部群眾起而行之，迅速把公司決策部署轉化為有效管用的務實舉措、實際行動，錨定生產安全“零事故”、“零工亡”目標，加快機械化、自動化、智能化場景應用，不斷開創(chuàng)公司高質量發(fā)展新局面。

六、結語

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，公司從現(xiàn)代物流企業(yè)和安全高風險的實際出發(fā)，不斷轉變安全管理理念，積極探索安全管理機制，強化安全管理的基礎和核心，完善安全管理制度、預案、規(guī)程、責任清單、題庫等基礎工作，并實施ISO 職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系和中鋁集團CAHSE 體系審核、推進“兩抓兩查嚴監(jiān)管”，通過安全評先獎勵和責任考核，推廣應用“安全衛(wèi)士”、“口袋卡”、“CARC 表”、“葡萄圖”、“信息平臺”等安全管理工具，變被動安全為主動安全，努力實現(xiàn)安全管理的體系化、制度化、信息化，使各項安全管理工作更加適應企業(yè)發(fā)展目標的需要。企業(yè)安全管理、建設是一個動態(tài)的過程，應隨著時代的發(fā)展不斷探索、調整、改進，現(xiàn)代物流企業(yè)尤其是中央企業(yè)應不斷完善安全管理體系，夯實基礎，創(chuàng)新機制，促進企業(yè)經(jīng)營目標和安全管理目標的良好實現(xiàn)。