上海市鄉鎮水產技術推廣人員培訓基本情況分析及問題探討

馮子慧，陸 軍，董 娟

(上海市水產研究所，上海市水產技術推廣站，上海 200433)

基層農技推廣人員是農業新技術、新方向的傳播者，也承擔著指導農業生產，監督農產品質量安全的重要責任，是農技推廣到農民的 “最后一公里”。上海雖然是一線城市，近年來也有越來越多的年輕人員涌入農業生產，但是農業從業者還是面臨整體年齡偏大，文化程度偏低的問題。如何在全面推進鄉村振興的背景下，振興農業產業，讓農業插上科技的翅膀，實現更好更優的發展，都離不開廣大基層農技推廣隊伍。

基層農技推廣人員的業務素質和專業技能水平關系到科技成果轉化應用水平，也會影響到農村發展和農民增收。若基層農技推廣人員素質無法滿足農業發展的需求，其開展農技推廣服務的內容也較片面、局限，甚至會誤導農戶，造成經濟損失，進而造成農戶對基層農技推廣人員的不信任感，反過來又會影響后續農業技術的普及與推廣。

上海市漁業總產值占農業總產值的19%，水產養殖是其中重要組成部分，為加強水產行業基層農技推廣人員的技能水平和服務能力，2014年以來，上海市水產技術推廣站連續多年舉辦鄉鎮水產技術推廣人員培訓班。筆者通過分析參訓人員的基本情況，結合積累的教學反饋，對其中存在的問題進行對策探討，以期更好地開展鄉鎮農技人員培訓，提升本地區鄉鎮水產技術推廣隊伍素質能力，為鄉村振興提供科技支撐和人才保障。

1 研究對象和方法

對上海市9個涉漁區2014—2021年(2016年除外)參訓的鄉鎮水產技術推廣人員基本情況以及學員反饋意見開展分析，共計596人次。具體分析內容包括年齡、學歷、所學專業、培訓滿意度和建議等。

2 結果與分析

通過對2014年以來上海市參訓的鄉鎮水產技術推廣人員年齡情況進行分析(圖1)，以年份為區分，發現除2014年為46～55歲年齡段占比最高外，其余年份各年齡段占比由高到低依次為35歲以下、46～55歲、36～45歲、55歲以上；以年齡段為區分，發現35歲以下年齡段和36～45歲年齡段占比整體呈上升趨勢，而46～55歲年齡段占比整體呈下降趨勢，55歲以上年齡段占比變化趨勢不明顯，在9.9%～16.1%徘徊。

圖1 2014—2021年上海市參訓鄉鎮水產技術推廣人員不同年齡段人數占比Fig.1 Proportion of different age groups of people participating in the training of township aquatic technology extension personnel in Shanghai from 2014 to 2021

通過對2014年以來參訓的鄉鎮水產技術推廣人員學歷情況進行分析(圖2)，發現初中、中專和高中學歷的人數占比分別呈現下降趨勢，三者之和(即高中及以下學歷)占比逐年下降，從2014年的32%逐漸下降到2021年的10%；大專學歷占比總體變化不大，在28%～36%浮動；本科及以上學歷占比呈現上升趨勢，從2014年的33%上升到2021年的55%。

圖2 2014—2021年上海市參訓鄉鎮水產技術推廣人員不同學歷人數占比Fig.2 Proportion of people with different educational degrees participating in the training of township aquaculture technology extension personnel from 2014 to 2021

上海市水產養殖面積較大的3個區為崇明區、奉賢區和青浦區，該研究對3個區的參訓人員進行了重點分析。結果發現：2014年以來，崇明區35歲以下人員占比呈明顯上升趨勢，從53%上升到94%；46～55歲占比呈下降趨勢，從32%下降到0；奉賢區各年份中不同年齡階段人員占比無明顯變化趨勢，除55歲以上年齡段，其余年齡段占比在11%～50%波動；青浦區各年份中46～55歲年齡段占比最高，在33%～62%波動，35歲以下人員占比均小于30%，在8%～27%波動(圖3～5)。

圖3 2014—2021年崇明區參訓人員不同年齡段人數占比Fig.3 Proportion of participants in different ages in Chongming District from 2014 to 2021

該研究還對崇明區、奉賢區和青浦區的參訓人員學歷情況進行了重點分析。結果發現：2014年以來，崇明區高中及以下學歷占比較低，且呈現下降趨勢，從26%下降到0，本科及以上學歷呈上升趨勢，從58%上升到88%；奉賢區學歷占比波動較大，整體來看高中以下學歷占比較低，均在38%以下，2021年占比為0，大專學歷除2020年外，均較高，本科及以上學歷無明顯變化趨勢，占比在20%～55%波動；青浦區高中及以下學歷占比較低，并呈現下降趨勢，2019—2021年占比均為0，大專學歷占比最高，均在33%以上，2021年甚至達到100%，本科及以上學歷占比均在40%以下，無明顯變化趨勢(圖6～8)。

圖4 2014—2021年奉賢區參訓人員不同年齡段人數占比Fig.4 Proportion of participants in different ages in Fengxian District from 2014 to 2021

圖5 2014—2021年青浦區參訓人員不同年齡段人數占比Fig.5 Proportion of participants in different ages in Qingpu District from 2014 to 2021

圖6 2014—2021年崇明區參訓人員不同學歷人數占比Fig.6 Proportion of participants with different educational degrees in Chongming District from 2014 to 2021

圖7 2014—2021年奉賢區參訓人員不同學歷人數占比Fig.7 Proportion of participants with different educational degrees in Fengxian District from 2014 to 2021

圖8 2014—2021年青浦區參訓人員不同學歷人數占比Fig.8 Proportion of participants with different educational degrees in Qingpu District from 2014 to 2021

為更好地了解學員專業情況，2021年對參訓人員所學專業開展了調查，結果顯示，僅有17%的學員為水產相關專業(高中及以下學歷記為非相關專業)，根據年齡段劃分，35歲以下學員中水產相關專業占比11%，36～45歲學員占比7%，46～55歲學員占比19%，55歲以上學員占比38%。

該研究統計了2019—2021年發放的113份滿意度調查問卷，調查內容包括對課程內容的滿意度，以及針對培訓的反饋意見和建議。結果顯示，學員對課程滿意度較高，表示培訓對提高技術推廣能力和管理水平有較大幫助。問卷中，學員反饋意見中提及較多的有：希望定期組織鄉鎮農技人員培訓、設置更多到本地或外省市養殖示范場現場學習的課程；授課過程中多融入上海本地養殖案例，設置主題討論增進學員間交流等。

3 討論

雖然該研究調研對象為參訓學員，但因參訓人數眾多，覆蓋面較大，數據亦可以一定程度反映上海市鄉鎮水產技術推廣人員隊伍整體情況。有數據顯示，2019年我國基層農技推廣人員35歲及以下年齡段占比不足20%，本科及以上學歷人員占比為48%。該研究調查結果表明，2019年上海市鄉鎮農技推廣人員35歲及以下年齡段占比39%，本科及以上學歷占比52%，均高于國家平均水平，且2021年35歲以下年齡段占比已達47%，本科及以上學歷占比達到55%，仍呈現上升趨勢。

近幾年上海鄉鎮水產技術推廣人員整體年齡結構呈現上窄下寬的正金字塔型，即擴張型結構，表明鄉鎮水產技術推廣隊伍年齡結構健康，未來發展有活力。

由于各區養殖面積、重視程度以及政策傾向不同等原因，導致各區鄉鎮水產技術推廣隊伍的人員年齡結構和學歷情況也不盡相同，如崇明區35歲以下及本科以上學歷人員的比例均高于奉賢區和青浦區，呈現明顯的擴張型態勢。從該研究調查結果可看出，奉賢區和青浦區鄉鎮農技推廣人員均存在一定的人員年齡偏大，年輕力量欠缺的問題。

雖然鄉鎮水產技術推廣人員整體呈現年輕化、高學歷化趨勢，但存在專業對口率低的問題，特別是新進年輕人員中水產相關專業的比例更低，專業知識薄弱，也會降低技術推廣的工作效率。隨著水產養殖面積的縮減，很多鄉鎮級農機推廣機構僅設農業綜合服務中心，不按行業分設科室，存在種植業、畜牧業和水產養殖業“伙著干”的方式，這也是導致負責農業技術推廣人員所學專業無法兼顧的原因之一。

4 對策與建議

2022年中央一號文件指出，要穩定水產養殖面積，提升漁業發展質量。漁業的高質量發展，基層農技推廣人員發揮著不可替代的作用。針對當前農技推廣人員專業知識缺乏、培訓內容設置以及年齡結構不夠合理等方面存在的問題，為適應全面推進鄉村振興對水產技術推廣工作的新要求，需采取有效措施，進一步激發水產技術推廣隊伍活力。

針對鄉鎮水產技術推廣人員中普遍存在的專業不對口的問題，可根據其年齡、學歷和對知識需求的差異性，可設置不同主題培訓，實施差異化教學。如針對近幾年新進鄉鎮水產技術推廣人員，設置以水產養殖基礎知識和上海市養殖現狀和發展趨勢為重點的培訓課程，幫助其快速了解、融入水產養殖生產實際；針對具有多年工作經驗的鄉鎮水產技術推廣人員，則可以現代化水產科技知識和經營管理知識更新為重點來設置課程。通過因材施教、有的放矢的方式開展培訓，為水產技術推廣普及工作奠定良好基礎。

除差異化教學內容外，可根據行業發展需求，設置通用課程。近年來，隨著網購“送菜到家”、直播帶貨等新業態的發展，漁民、農民對相關知識的需求明顯增加，鄉鎮水產技術推廣人員培訓課程中也可加入相關內容，利于日后推廣指導；為加快推進水產養殖業綠色發展，農業農村部、上海市政府和農業農村委出臺了系列政策措施，鄉鎮農技人員工作在農業生產一線，對農村情況熟悉，各項政策能不能落地見效，其對政策的了解度至關重要，因此培訓中也需設置政策宣貫內容。

根據學員教學反饋建議和生產實際，在培訓形式上盡量多采用互動教學、案例教學，設置現場觀摩教學環節，強化實踐性教學環節，加速學員的技能培養。

上海市鄉鎮水產技術推廣隊伍人員結構總體良好，但地區間人員分布不平衡，存在結構性短缺現象。各地應結合當地水產養殖面積、養殖種類、漁民數量，以及經營主體狀況等情況，合理確定基層農技人員編制，確保人和事相匹配；應堅持以用為本、能力為本的原則，增強預見性，研究本地區未來10～15年水產技術推廣人員的總規模和年齡結構等，研究對策和保障措施，防止出現人才“青黃不接”的現象。

鄉鎮水產技術推廣隊伍中本科及以上學歷占比不斷增加，應大幅增加基層農技推廣機構專業技術崗位職稱數量，對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”。通過多種手段，吸引更多懂漁業、愛農村、愛農民的畢業生和專業技術人員投身基層水產技術推廣事業中來，不斷壯大隊伍和完善結構。

雖然有越來越多年輕的高學歷人才充實進了農技推廣隊伍，但也存在一定比例人員流失的現象。應加大對基層農技推廣人員的宣傳力度，積極宣傳在奮戰在基層一線的農技人員先進典型，樹立榜樣，如評選“最美農技員”等活動，提升基層農技推廣人員的職業認同感和自豪感。舉辦基層農技推廣人員技能大賽，選拔業務能力強、技能精湛的現代農技推廣員，授予榮譽稱號，增強職業榮譽感，營造“比學趕超”的良好氛圍；在鄉鎮級農業農村行政管理部門、農技推廣部門人員招聘中，可向長期在鄉鎮工作的農技人員傾斜。通過多種途徑，讓優秀的基層農技推廣人員有職業認同、有奔頭、有發展空間。

5 結語

鄉鎮農技推廣隊伍建設工作意義重大，直接關系到農業科技成果轉化和鄉鎮振興戰略的實施效果。目前，上海市鄉鎮水產技術推廣人員構成整體呈現良好態勢，但也仍然存在很多問題。現應以打造一支專業能力強、年齡結構合理、“一懂兩愛”的鄉鎮水產技術推廣隊伍目標，多措并舉，為全面推進鄉村振興、實現水產養殖綠色發展提供堅強的人才支撐和智力保障。