青陽縣國家森林城市建設現狀與潛力分析

魏志剛

(安徽省林業調查規劃院，安徽合肥 230031)

青陽縣位于長江中下游南岸、皖南山區北部，是安徽省21個山區縣之一，坐擁九華，南倚黃山，北枕長江，區位優勢明顯，自然環境優美。先后榮獲“全國綠化先進縣”“中國旅游競爭力百強縣”“全國森林旅游示范縣”“安徽省森林城市”“安徽省生態縣”“安徽省園林縣城”等榮譽稱號。近年來，青陽縣委、縣政府大力實施“生態立縣”發展戰略，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以林長制改革為動力，把造林綠化作為改善民生福祉的重要抓手，打造出一座青山綠水、顯山露水、山水林城互相交融的現代化森林縣城。為進一步增進民生福祉，提升城市品位，2019年2月，青陽縣委、縣政府決定開展創建國家森林城市工作。2019年10月18日，國家林業和草原局生態保護修復司復函(生森函〔2019〕81號)，對青陽縣創建國家森林城市予以備案，亦是安徽省第一批獲準創建國家森林城市的縣級行政單位。筆者對青陽縣森林城市建設現狀及建設潛力進行了系統分析，旨在為森林城市建設規劃提供參考和依據。

1 森林城市建設現狀

森林資源。根據青陽縣森林資源調查數據，全縣林地面積71 077.60 hm，占土地總面積的62.35%。從林地類型來看，全縣林地以有林地喬木林為主，面積56 308.81 hm，占林地面積79.22%；經濟林1 107.59 hm，占林地面積1.56%；竹林7 892.04 hm，占林地面積11.10%；灌木林地1 558.40 hm，占林地面積2.19%；無立木林地2 319.04 hm，占林地面積3.26%；其他林地1 891.72 hm，占林地面積2.67%。根據《森林資源規劃設計調查技術規程》有關森林覆蓋率計算方法，全縣森林覆蓋率57.96%，林木覆蓋率61.97%。

全縣活立木總蓄積5 345 111 m，其中喬木林蓄積5 014 211 m，單位面積蓄積量87.3 m/hm，竹林株數3 483萬株，疏林地蓄積80 m，四旁樹蓄積298 000 m，散生木蓄積32 820 m。

城區綠地建設。根據資料統計、城區遙感影像分析與實地調查，截至2020年底，青陽縣建成區總面積1 150.00 hm，各類綠地總面積388.35 hm，綠化覆蓋面積469.31 hm，綠地率33.77%，綠化覆蓋率40.81%。已建成芙蓉湖、人民公園、芙蓉角、青通河濱河綠化帶、青陽花海等30余個公園綠地，面積118.00 hm，人均公園綠地面積12.91 m，公園綠地500 m服務半徑對城區的覆蓋率為82.09%。

在城區道路綠化方面，先后完成了天柱南路、環城北路、芙蓉大道、環湖東路、環湖西路等道路景觀帶建設，形成了富有特色的城區林蔭路系統。通過實施道路綠化隨道路建設同步配套、老城區支路與背街背巷綠化改造同時進行等措施，不斷提升城區林蔭道路率，城區林蔭道路率63.32%。

森林廊道建設。近年來，青陽縣不斷實施河流、道路廊道生態綠化工程建設，特別是隨著“四邊四旁四創”國土綠化提升行動的實施，森林廊道建設進入快速發展階段。截至2020底，全縣道路總長度414.08 km，宜綠化道路總長度為357.64 km，現已全部實施綠化，適宜綠化的道路綠化率達100%；全縣水系總長度206.30 km，適宜綠化的水岸長度為161.54 km，已綠化長度161.54 km，綠化面積為1 022.93 hm，水岸綠化率達到100%，水體岸線自然化率95.98%。

鎮村綠化建設。青陽縣大力推進美麗鄉村建設，積極開展森林城鎮、森林村莊創建示范活動。截至2020年，全縣共創建省級森林城鎮7個，森林村莊57個，青陽縣鄉鎮建成區(不含縣城建成區蓉城鎮)平均綠化覆蓋率為41.51%，全縣村莊平均林木綠化率為53.72%，基本實現了主要道路沿線綠廊交織、主要河流沿線藍綠相映，重點鄉鎮景致各異，美麗鄉村綠蔭蓋地的生態景觀。

森林資源保護。青陽縣在不斷完善森林生態網絡體系建設及實現穩步“增綠”的同時，注重“護綠、管綠”，通過實施森林質量提升行動，大力開展森林撫育示范片建設，加大重點生態功能區、生態脆弱地區的生態修復力度?！笆濉逼陂g，青陽縣實施封山育林4 700.00 hm，森林經營17 125.00 hm，新建并修復生物防火林帶1 408.5 km，建立森林防火系統視頻監控點12個，組建森林消防專業隊15支，森林防火專職護林員363人，森林火災受害率控制在0.5‰以下。林業有害生物防治面積達12 000.00 hm，投入防治資金近2 000萬元，林業有害生物成災率控制在4.45‰以內。

生物多樣性保護。青陽縣已建有青陽盤臺省級自然保護區和九華山國家森林公園，面積14 873.33 hm，占土地總面積的13.05%。青陽縣在城鄉綠化、城市森林、鄉村風水林、風景林、生態防護林等的營造中，注重樹種選擇的適應性和多樣性，提倡使用楓香、桂花、銀杏、馬褂木、香樟等鄉土樹種造林，力求形成多樹種、多層次、多色彩的近自然森林景觀，不斷豐富樹種多樣性，培育優質高效的城市森林，實現森林的可持續健康發展。

青陽縣立足資源優勢，以林長制改革為抓手，不斷調整林業產業結構，優化發展方式，逐步形成以特色經濟林、林下種養殖、苗木花卉盆景、森林生態旅游等為主體的生態福利產業體系。青陽縣把黃精產業作為壯大縣域經濟的“四大產業”之一，建設了3個千畝以上的規范化種植基地。全縣林下累計發展黃精、牡丹、梔子花、杜仲、白芨、桔梗、金銀花等中藥材2 000.00 hm，其中九華黃精種植面積達800.00 hm以上，總產值3.68億元。

青陽縣作為安徽省林長制改革示范區唯一的森林旅游示范點，全縣擁有國家級森林公園1個(九華山國家森林公園)、省級自然保護區1個(青陽盤臺省級自然保護區)、A級旅游景區13家，安徽省三星級以上“農家樂”75家，各類生態旅游接待場所累計達300余家。2020年，全縣旅游接待游客1 213.8萬人次，旅游總收入154.1億元。

青陽縣憑借自身生態優勢及文化優勢，以森林公園、林業產業基地、旅游景區等為依托，創建了一批生態科普教育基地，為公眾提供生態文化知識汲取平臺。截至2020年底，全縣建有各類生態科普教育基地12處；九華山國家森林公園、芙蓉湖濕地公園、人民公園、13個A級景區等人群集中活動場所，建有森林、濕地等生態標識系統；青陽縣還利用植樹節、濕地日、森林日、科普日等主題日活動以及愛鳥周、野生動物宣傳月等系列活動，組織開展了各種形式的生態宣傳活動。

2 森林城市建設潛力分析

新造林可用林地空間。近年來，青陽縣通過千萬畝森林增長工程、林業增綠增效行動的相繼實施，大體形成宜綠盡綠的局面，森林覆蓋率高達57.96%，造林空間逐年壓縮。根據國家森林城市建設要求，青陽縣到2030年共需完成新造林2 173.54 hm。根據青陽縣森林資源調查數據，全縣尚有無立木林地等適宜營造森林的林地2 319.04 hm。商品林中，成熟林、過熟林面積10 192.23 hm。在森林城市建設期內，可進行采伐更新造林。因此，可用于新造林的林地總面積為12 511.27 hm。新造林土地空間可滿足青陽縣國家森林城市建設需求。

城市森林增綠空間。根據《青陽縣城市總體規劃(2010—2030年)》，隨著城市建成區的外擴，規劃將新增建設用地的一部分用于公園綠地建設?！肚嚓柨h綠地系統規劃(2015—2030年)》提出以蓉城鎮為中心，以青通河、東河為依托，以道路綠化為紐帶，以城市公園為主體，以街旁綠地為補充，打造具有自然生態效應的山水園林綠地系統。規劃到2030年，增加公園綠地30.00 hm(扣除2010年至今已經增加的公園綠地面積)，使青陽縣城區綠化覆蓋率始終保持在40%以上，青陽縣創建國家森林城市的城市森林增綠空間有保證。

鎮村綠化空間。青陽縣還有喬木鄉、丁橋鎮、酉華鎮和木鎮鎮共4個鄉鎮未創建省級森林城鎮。森林城市建設期間，鎮村綠化建設重點圍繞鄉鎮建成區綠化覆蓋率較低、村莊林木綠化率不達標的中心村展開，至規劃期末實現省級森林城鎮全覆蓋。充分利用鎮村建成區空閑地、道路、河流、農村土地整治后的宜綠化地以及村莊搬遷后的廢棄宅基地等閑置土地資源，積極引導農民在房前屋后、農村道路兩旁開展綠化，增加綠地覆蓋面積。

受損棄置地生態恢復。截至2020年底，青陽縣采礦用地面積631.51 hm，有統計的受損棄置地總面積77.83 hm。近3年共修復廢棄礦山68.64 hm，受損棄置地生態修復率達88.19%。在建設國家森林城市期間應繼續加強未修復及新產生的礦區廢棄地的生態修復治理和造林綠化力度，讓昔日礦山“披綠重生”，至2030年可修復受損棄置采礦用地約100.00 hm。

青陽縣現有喬木林面積55 537.5 hm，其中幼、中林面積33 713.4 hm，占喬木林面積的60.70%。喬木林平均蓄積量為87.3 m/hm，相當于全國平均水平的97.20%。幼齡林、中齡林單位面積森林固碳能力較低，森林碳匯能力差，應對氣候變化能力較弱，生態功能較為脆弱。因此，應進一步加強對現有森林的培育，加快退化林的改造，通過林分結構的調整，提高林地生產力和森林固碳能力。在森林城市建設期間，需要進行經營撫育的中幼林面積約2.05萬hm，還有2 000.00 hm退化林亟待修復，其林分投入產出低，固碳能力低，嚴重影響森林功能的發揮。

青陽縣處于“兩山一湖”和“皖南國際旅游文化示范區”核心位置，佛教圣地——九華山雄居境內西南?？h域內北部平原林田相依，南部丘陵山林茂密，山水交相輝映，空間錯落有致，森林生態旅游條件得天獨厚，已建成九子巖、蓮峰云海等13個A級景區與5個省級旅游鄉鎮，以及陵陽老街、九華神龍谷、茶溪小鎮、天下糧倉、荷風蓮影等近百個鄉村旅游點。全縣把綠水青山轉變為金山銀山的潛力巨大。

九華黃精先后榮獲“國家地理標志保護產品”“十大皖藥基地”“森林生態標志產品”等榮譽稱號，成為林下經濟的主導產業。依托杉木林、經果林等林下空間，積極發展林下養殖、林下種植、林藥、林木種苗等復合型生態經濟，提升土地利用空間，加快生態產業發展。

青陽縣歷史文化源遠流長。五千年前新石器時代就有先民在此生息，有文字可考歷史達2 100余年；明朝時發源于境內的“青陽腔”被奉為天下時尚，后被譽為“京劇鼻祖”，現已列入第一批國家級非物質文化遺產名錄；青陽自古即為膏腴之地，有魚米之鄉、桑茶古邑之美譽，其中黃石溪茶曾榮獲巴拿馬國際食品博覽會金獎；九華折扇曾為貢品，現已有20余個品種，暢銷于國內外市場。青陽縣應進一步挖掘地域特色文化內涵，加強自然教育基地建設，增加科普教育設施；完善生態標識系統建設，設計制作青陽縣國家森林城市創建LOGO標識，積極開展科普教育宣傳活動和生態文化節事活動，提高公眾對“創森”的知曉率和滿意度。創新義務植樹盡責形式，增強居民的生態保護意識；繼續加大對古樹名木的保護力度，營造在全社會形成自覺保護古樹名木的良好氛圍。利用各類型生態園、觀光園等設置生態主題文化展示區，讓森林生態文化進社區入村莊、登廣場上課堂，開創人人知生態、人人重生態的生態文明建設新局面。

3 建議

青陽縣的森林網絡、森林健康、生態福利、生態文化體系等主要指標基本符合國家森林城市建設的評價標準要求，已具備創建國家森林城市的基本條件。在森林城市創建期間，青陽縣要堅持貫徹“九華圣境，靈秀青陽”的建設理念，堅持城鄉一體化發展要求，繼續在“廣”“深”“精”上下足功夫，進一步拓展綠化空間，擴大綠化規模，提高森林資源質量，做到林業產業生態化、生態建設產業化，產業、經濟、綠色同步發展，初步走出了一條“綠水青山和金山銀山有機統一”的綠色生態發展之路。