鄉村振興戰略背景下農民專業合作社成長策略
——以古朗瑤鄉金銀花合作社為例

唐 瑤，劉 涓

(湖南工業職業技術學院，湖南長沙 410208)

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。農民合作社作為銜接小農戶和大市場的橋梁紐帶，正為農業供給側結構性改革，為鄉村振興戰略的實施作出巨大貢獻。因此，推動農民專業合作社的成長和發展意義重大。在農民專業合作社發展過程中，鄉村振興戰略要求農民專業合作社培育出更多的新型農業經營主體，開展多元化農業生產經濟，形成一套完整的產業鏈。以農民專業合作社的形式開展農業產業化的垂直合作關系，被視為最有利于農民利益的模式。但是，實地調研中發現，農民專業合作社受構成要件等基礎性、核心性要素的限制以及農民專業合作社長期以來一直存在的一些問題如農民弱勢、農業弱質、農村弱化，現階段農民專業合作社大多比較松散，停留在初級的技術合作層面，以農民專業合作社這一模式構建產業化垂直合作的實例少之甚少；與之相反，農民專業合作社對于自身在未來的成長問題方面缺乏認識。筆者以廣西馬山縣古朗瑤鄉金銀花合作社作為具體案例，分析了該農民專業合作社成長中面臨的問題，探討鄉村振興戰略背景下該合作社的成長策略。

1 古朗瑤鄉金銀花合作社案例分析

古寨瑤族自治鄉古朗村地處廣西馬山縣東部，是喀斯特峰叢生態環境，石山林立，溝壑縱橫，土地資源非常貧瘠。但是山里面卻擁有豐富的野生金銀花資源，獨特的山水滋養使生長在這里的金銀花品質非常高。2002年開始在“能人”潘國臣的帶領下開始向村民推廣金銀花的種植知識，并在該村發展金銀花產業專業化種植，2008年正式成立了廣西馬山縣古朗瑤鄉金銀花專業合作社且自籌資金22萬元建設金銀花脫水加工廠。在合作社建立與發展的過程中,“能人”潘國臣的帶頭和示范有著不容小視的影響。同時，基于地區宗族社會關系的網絡聯系的作用，農戶之間的模仿行為按照地緣、血緣、姻緣等關系由核心農戶逐漸向外擴散。核心農民潘國臣20世紀70年代開始擔任村里的隊長，具有較強的冒險精神和風險意識，由于其不謀私利的奉獻精神成為村里最具影響力的人，能夠有效影響村內其他成員的態度和行為；同時他積極向上級政府爭取合作社發展所需要的外部援助，如修路等。近幾年古朗瑤鄉金銀花合作社的育苗及干花的產業不斷地發展壯大，金銀花育苗銷售逐年增長，2010年銷售1萬株、2011年銷售8萬株、2012年銷售11萬株,目前年銷售數量已超過20萬株。按0.5元/株計算，2019年僅銷售金銀花苗的收益超過10萬元。金銀花銷售的收益呈增長趨勢，目前金銀花干花銷售價是300元/kg。現在古朗村大部分山地都種植金銀花，其種植面積達63.33 hm,共制成干花4 500 kg左右，選擇在山間和山底位置種植，不僅山上的植被沒有被破壞，還充分進行了保護性、觀賞性開發。2013年起，由馬山縣旅游局和古寨瑤族鄉政府主辦的古寨瑤鄉金銀花節在古寨瑤鄉古朗村舉行，該活動吸引了周圍眾多游客到古朗村賞花、品花、采花，從而大大提高了古寨瑤鄉金銀花合作社的知名度。

根據合作社章程，入社社員均需認購100元/股的身份股金若干；同時社員可根據自己的意愿認購100元/股的投資股金，一般情況下每人認購5股。購置種苗及其配套生產資料的資金籌措一般為每株種苗繳納0.2元，并根據當年的種苗價格上下浮動。合作社的資金主要來源于股金、提留的發展基金、業務經營收入和各級政府財政的扶持資金。合作社的盈余用于彌補虧損后，然后根據以下順序和比例分配：提留10%的發展基金，用于擴大服務能力或彌補虧損；提留15%的風險基金，用于合作社社員生產、營銷遭遇重大經濟損失時的補貼；45%的股金紅利，用于股金分紅；10%獎勵基金，用于獎勵突出貢獻的社員；10%的培訓基金，用于合作社學習先進育苗、種植技術的用途；10%的公益金，用于古朗村文化、福利事業及鄉村清潔工程建設。

(1)組織解決社員金銀花生產、經營中的技術難題，在開展咨詢、培訓及交流活動的同時向社員下發有關生產技術和銷售經營的相關資料。社員在種植和銷售金銀花過程中不可避免地會遇到技術難題，針對這一現象，合作社加強種植技術服務，為社員提供種植技術的指導，每年定期舉辦一次金銀花種植技術培訓班。

(2)組織采購、供應社員需要的種子種苗、生產原料和農用物資。合作社為社員統購金銀花種苗，由合作社預收社員一部分的購苗款，每株價格以市場實時價格為準，社員共同承擔理事會和社員代表到外地購買金銀花種苗的差旅費。

(3)合作銷售產品。合作社的金銀花苗及干花，其目標不僅是南寧市場還包括漸漸開拓全國市場，銷售價格隨行就市。為避免社員之間的不正當競爭，保證銷售的順利進行，合作社按照金銀花苗和干花的具體市場行情，進行統一定價，不搞一戶一價。積極開展“古寨瑤鄉金銀花節”品牌活動，將其打造為合作社的有效銷售途徑之一。

(4)開展社區文化、福利、鄉村清潔工程等其他事業。合作社社員以地緣、血緣、姻緣聚集起來，居住地理位置集中保證了文化、公益事業開展的可行性。合作社為留守婦女創辦了瑤鄉古朗文藝隊，并提供樂器、服裝等道具，瑤族文化得以繼承和發揚。同時，合作社團結社員積極開展文明、清潔鄉村建設，成果顯著。

2 古朗瑤鄉金銀花合作社成長困境剖析

古朗瑤鄉金銀花合作社雖然已創立了十多年，但目前合作社規模較小，其作用發揮尚處于較低層次，合作社本身經濟實力、競爭力較弱。合作社的服務水平低，能提供的僅是基本技術培訓和部分產品銷售服務，而不能夠提供高端設備、先進技術、充足資金、信用擔保、大規模銷售網絡和全面的市場信息等層次較高的服務。

伴隨著農民專業合作社的蓬勃發展和《中華人民共和國農民專業合作社法》的實施，我國部分省市因地制宜出臺了農民專業合作社的有關條例，古朗瑤鄉金銀花合作社也創立了合作的規章、制度。但目前合作社主要靠理事長潘國臣個人的權威來維持管理，以他個人的膽識和能力運作經營，社員幾乎不參與管理和決策，其管理運行不規范，收益分配和監督保障等機制不完善，風險應對能力弱。問題主要表現在：其一，合作社往往根據“能人潘國臣” 對市場的判斷，作出經營決策；其二，由于社員對“能人”在經營中的過分依賴和特殊信任，使得潘國臣理事長不得不獨當一面，大包大攬，民主管理流于形式。

專業型人才是農民專業合作社健康成長必不可少的因素。然而由于古朗瑤鄉金銀花合作社處于貧困地區，其大量的農村中青年外出務工，農村弱化、農民老齡化、農業弱質化的問題日益突出，且地理位置偏遠、待遇不高，使得受過良好專業教育、具有現代農業經營理念的大學生不愿加入，合作社的智力支持嚴重不足。合作社中40歲以上的勞動力占合作社總社員的比例高達80%，其中50歲以上的勞動力占比高達35%。同時，古朗瑤鄉金銀花合作社社員學歷偏低。高中以上學歷的社員勞動力僅占總社員的8%左右，初中學歷者占總社員的39%，小學學歷者更是近半數之多。

可見古朗瑤鄉金銀花合作社中老齡化問題嚴重，青壯年專業人才稀缺，嚴重影響了種植金銀花的技術創新和先進的經營管理理念的輸入。勞動力文化素質普遍低下，一方面無法實現金銀花種植、烘干等各項技術的普及，對農業生產技術水平的創新和提高產生負面作用，同時在一定程度上阻礙了合作社的長遠發展。

古朗瑤鄉種植的金銀花目前無法得到市場的認可，收益難有保證，一定程度上是由于其商標尚未注冊，原產地認證也未獲得，進而導致甄別信息機制缺乏。同時，合作社的產銷加工發展程度低，生產的金銀花僅限于簡單烘干，既缺乏統一的包裝，又沒有精深、優良加工，仍然處于銷售原料的初級水平階段；另一方面，金銀花種苗基地缺乏，大量種苗需從外地購買，導致在依賴外部種苗市場的同時大大提高了種植成本。

合作社靠能人潘國臣牽頭創立，入股農民基本上是低收入人群，因此組建時經濟實力比較弱，具有入股資金少、資本積累少的特點。在內部融資規模難以滿足合作社發展需要的情況下，合作社解決資金短缺的問題不得不依賴于向金融機構貸款。雖然國家出臺了一些扶持和優惠政策，但是合作社依然存在著貸款難等問題，主要是由于小農戶是合作社社員的主體，其缺乏充足的抵押資產，加之農業自然風險大、貸款數目小等因素，銀行及部分農村金融機構出于資金安全考慮，不愿意給合作社提供資金支持。在財政補貼方面，處于貧困地區的政府由于其自身能力有限主要支持重點或示范性合作社，并且資金大多是用于農業基礎設施建設，對具體合作社的經營支持較少。

3 鄉村振興戰略背景下農民專業合作社成長啟示

農民專業合作社是一種兼顧效率與公平的制度安排。在平等、互利和自愿的基礎之上，處于市場弱勢地位的分散、小規模農戶，通過經濟聯結、自我服務的方式，將集體共同經營的大規模化優勢與家庭小規模經營的靈活性優點有機結合，在更大范圍和程度上實現了資源的優化配置，是提高村民收入的有效途徑。古朗瑤鄉金銀花合作社的專業化發展讓古朗村村民看到了致富希望,從其發展過程得到了如下啟示。

利益共享機制也是影響合作社效率的重要因素。農民專業合作社是農村高效率的制度安排，其存在的本質特征如下：在平等、互利和自愿的基礎之上，處于市場弱勢地位的散戶，通過共享技術、經濟合作的方式，將家庭小規模經營的劣勢轉化為集體優勢，在更大范圍和程度上實現資源的優化配置、交易成本的節約和外部利益的內部化，實現合作帶來的經濟剩余的共享。

作為嵌入我國農村的互助型經濟組織，合作社在建立之初就深深地植根于我國以人際關系為紐帶的傳統文化土壤之中。農村地區以地緣、血緣、姻緣關系為基礎，經歷史的變更和沉淀自然形成的村落文化，是有效維護農村良好社會關系的內涵性節點，也是規范農民行為、調整農戶關系和保證合作社穩定、持續發展的關鍵。

農民專業合作社處于起步階段，合作社負責人和政府官員不但要認識到合作社能夠做什么，更需要明白合作社目前還不能做什么，正確、深刻地認識合作社所處的環境以及自身優劣勢。在此基礎上正確的態度是從“能夠做、做得好并且能夠獲利的”方面做起，克服困境。在困境得到一定程度的緩解同時合作社達到一定規模后，結合其自身產品的特征，再按照 “先易后難”的盈利業務順序擴展到產前或產后環節。實際上，對于經濟落后、缺乏智力支持及公共設施不完善的農民合作社來講，共同購銷可能是它們最初的選擇，也可能是其最后選擇。

農村“能人”在農民專業合作社的發展過程中發揮了積極的推動作用，由“能人”充當重要角色發揮發起者與治理者的職能具有某個階段的合理性。然而，鄉村振興需要培育能適應適度規模經營的新型農民合作社，同時隨著合作社規模的擴張，如何妥善處理合作社組織中“能人”與社員之間的合作關系，怎樣完善當前階段農民專業合作組織“能人經濟”運行過程中出現的諸多問題，主要還是靠逐步完成農民專業合作組織的規范化、有序化經營運作來實現。因此在能人發揮重要作用的同時，必須培育合作社企業家。雖然合作社對社員不以營利為目的，但因其在一個靠盈虧來決定生死的競爭環境中生存，在市場競爭中，絕不會因為它的獨特之處而受到特殊對待。合格的企業家、專業的人才是合作社健康成長的重要條件。缺乏經營合作社企業家，一定程度上限制了合作社在激烈的市場競爭中生存、成長。

處于不同發展階段的合作社面臨的難題不同，也有不同的治理原則、路徑和機制。目前，處于組織成長階段的古朗瑤鄉金銀花既要維持社員的合作，又要防止各種機會主義行為和組織系統的失衡。因此，在完善制度，發揮能人構建信任的中介功能的同時，可以建立農民合作社黨組織班子，發揮黨組織的政治與服務功能。最大程度發揮黨員的積極帶頭作用，以黨建促進合作社的公共治理、凝聚共識、資源整合和民主協商等功能，引領古朗瑤鄉金銀花農民合作社高質量發展，實施鄉村振興戰略。