新時代內河航運高質量發展的若干思考與建議

高嵩，焦芳芳，李坤

（交通運輸部水運科學研究院，北京 100088）

1 內河航運高質量發展的新目標、新要求

1.1 深入學習貫徹總書記重要指示精神，全力當好中國現代化開路先鋒

習近平總書記高度重視交通運輸和航運發展，2021年10月在第二屆聯合國全球可持續交通大會上，觀照交通發展歷史規律和時代特點，深刻闡釋了可持續交通發展的重要意義，精辟概括了交通運輸“與世界相交、與時代相通”的核心要義、“交通是經濟的脈絡和文明的紐帶”“交通成為中國現代化的開路先鋒”的重大論斷，以及“人享其行，物暢其流”的奮斗目標，明確了全球交通合作的5 點主張，在推進互聯互通、促進公平普惠、發展智慧交通、建設綠色交通、完善全球交通治理等方面提出了若干富有建設性、針對性的務實舉措，特別是在“百年變局和世紀疫情疊加”的時代背景下，提出了堅持“交通先行、交通引領、交通天下”的中國經驗，深刻回答了可持續交通的發展定位、發展動力、發展格局等一系列重大問題，既立足當下、又面向未來，為我國交通運輸實現可持續的高質量發展提供了根本遵循。內河航運業作為交通運輸的重要組成部分，在建設社會主義現代化強國中的地位和作用舉足輕重，需要深刻把握新時代內河航運肩負的歷史使命，勇于擔當、善于作為，為當好中國現代化開路先鋒不懈奮斗。

1.2 認真對標交通強國重大戰略要求，匯聚起加快建設交通強國的磅礴力量

建設交通強國是習近平總書記親自提出、親自謀劃、親自推動的重大戰略決策，是新時代賦予交通運輸的新使命，黨的“十九大”作出建設交通強國的戰略部署，倍受鼓舞，催人奮進，明確了“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標，黨中央、國務院先后印發了《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，著眼于基礎設施、交通裝備、運輸服務、科技創新、安全保障、綠色發展、開放合作、人才隊伍以及治理體系等九大重點工作任務，著力架好交通強國的“四梁八柱”，構建與其相適應的安全、便捷、高效、綠色、經濟現代化高質量國家綜合立體交通網。這就要求內河航運發展主動融入交通強國戰略，把推進內河航運高質量發展擺在構建現代化經濟體系、服務國內大循環暢通雙循環的大局中考量，在“大”的基礎上向“強”大步邁進，在“有”的基礎上向“好”大步邁進，在“基本適應”的基礎上向“適度超前”大步邁進，不斷增強內河航運履職盡責的緊迫感、責任感、使命感，以更大的力度、更加務實的舉措，推進內河航運高質量發展。

1.3 全面深化供給側結構性改革，彰顯好內河航運比較優勢的本質屬性

黨的“十九大”指出，我國開啟了新時代社會主義現代化建設新征程，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。內河航運具有運能大、占地省、能耗低、環境友好、成本低、韌性強等比較優勢，在保障大宗貨物運輸、維護物流供應鏈穩定、促進內外貿易發展等方面發揮著不可替代的作用，但仍存在綠色智能發展薄弱、局部航道瓶頸制約、應急保障能力不足、服務質量效益不高等問題，在綜合運輸體系中內河航運是短板。交通運輸部堅持立破并舉、堅持穩中求進、堅持創新驅動，印發了《內河航運發展綱要》《水運“十四五”發展規劃》和《關于推進長江航運高質量發展的意見》等重要文件，錨定目標成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，持續為內河航運高質量發展賦能增效。這就要求內河航運轉變粗放式發展模式，把握新形勢，迎接新挑戰，立足擴大內需戰略新基點，持續深化內河航運供給側結構性改革，統籌協調航道、港口、船舶、運輸組織和治理體系平衡充分發展，推動實現質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現代化內河航運體系，促進內河航運比較優勢充分顯現，全力以赴推動內河航運提質增效發展。

2 內河航運高質量發展的新規律、新趨勢

2.1 更加注重互聯互通，聚焦內河航運“網絡化”發展

習近平總書記提出，要加強基礎設施“硬聯通”、制度規則“軟聯通”，促進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通。這一重要論述既是把“一帶一路”的成功經驗向全球推而廣之，體現了我國“與世界相交、與時代相通”的堅強決心，也賦予了內河航運網絡疏通經絡的新使命與前進方向。“硬聯通”需要穩妥有序推進航道、港口、船舶等基礎設施設備標準化、聯動式、互通性發展，“軟聯通”需要促進政策、規則、標準逐步完善，匹配航運市場供給需求的趨勢規律。一是遵循平衡性發展，補齊內河局部地區基礎設施建設的短板，實現內河與沿海、東部與中西部地區之間的平衡發展；二是遵循協調性發展，不斷完善船港航集疏運體系，推動運輸組織先進高效、銜接順暢、協調運轉，與其他運輸方式相互促進、相互銜接；三是遵循整體性發展，推動鐵水聯運、多式聯運充分發展，實現各種運輸方式之間的合理分工、有效協作和一體化服務，最大化綜合運輸網絡效應和規模效益。內河航運是建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的內河水運體系的重要支撐，是發揮綜合交通運輸體系的組合效率和整體優勢的重要保障，特別在當前疫情防控形勢下，需要堅決圍繞內河航運干支直達、區域成網、水系聯通的航道網絡建設，形成布局合理的港口體系，有序建立貨物運輸“綠色通道”和人員往來“便捷通道”，保障物流供應鏈穩定暢通，為暢通國內大循環舒筋活血。

2.2 更加注重生態優先，聚焦內河航運“綠色化”發展

習近平總書記指出，建立綠色低碳發展的經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，才是實現可持續發展的長久之策。這一重要論述緊密契合了總書記2021年向全世界宣布的2030年碳達峰、2060年碳中和的鄭重承諾，充分體現了負責任大國擔當。近年來，我國航運業在船舶靠港使用岸電，以及LNG 等新能源、清潔能源作為船舶動力應用等方面進行了廣泛實踐，取得了積極成效。但內河航運作為能源消耗大戶，也是碳排放大戶，在實現“雙碳”目標進程中任重道遠。目前綠色低碳已成為全球航運界的熱點詞匯，也是未來的發展趨勢，將賦予航運發展新動能。一是推動船舶控碳技術多元化，清潔能源內燃機、氫燃料電池、蓄電池、CCUS等技術創新將更加成熟、更加智能、更加高效、更加經濟；二是推動船舶使用能源清潔化，水運行業圍繞岸電、LNG、電池、氫等新能源清潔能源在應用船型、應用水域、應用規模將持續深入發展；三是推動綠色基礎設施網絡化，岸電供電設施、LNG 加注站、電池充電站、加氫站等一體化水上服務區將加快布局、加快建設、加快運營。內河航運作為貫徹落實“雙碳雙減”目標要求的重要領域，需要加速推動內河航運綠色低碳發展，加快推進航運企業綠色轉型，加強綠色基礎設施建設，推廣新能源、智能化、數字化、輕量化運輸裝備，鼓勵引導綠色出行，讓交通更加環保、出行更加低碳。

2.3 更加注重創新驅動，聚焦內河航運“智能化”發展

習近平總書記指出，當今世界正在經歷新一輪科技革命和產業變革，數字經濟、人工智能等新技術、新業態已成為實現經濟社會發展的強大技術支撐。這一重要論述充分體現了對世界發展大勢的深刻把握，也是智能航運精髓所在。回顧歷次科技革命和產業變革，交通都是先發領域，世界主要發達國家無一例外抓住了前三次工業革命的歷史機遇，利用技術創新占領當今全球交通發展制高點。在新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，技術與交通運輸融合程度不斷加快加深的背景下，內河航運由于岸基支持便利，航線相對穩定，較沿海和遠洋運輸更具備優先實現智能化的優勢。一是引領新產業發展，北斗導航、人工智能、5G 等高新技術在船舶、港口、航道、航行保障、安全監管以及運行服務等領域的創新應用將日益廣泛；二是引領新業態發展，把“人享其行，貨暢其流”的理念，通過數字技術轉化升級成服務的新產品，提升航運的新價值；三是引領新模式發展，對航道基礎設施、運輸裝備以及運輸組織模式、治理模式等將產生重大影響，將賦予內河航運發展新優勢。內河航運創新驅動發展日趨活躍，需要大力發展智慧航運和智慧物流，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與航運業深度融合，加強謀篇布局和科技攻關，促進各航運要素間智慧互聯與協同發展，積極推動內河航運在這場科技變革中搶占先機。

3 內河航運高質量發展的新思考、新建議

3.1 強化安全發展，防范化解內河航運風險隱患

安全是內河航運高質量發展的生命線，要堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，牢牢守住安全生產底線，推動風險精準化、動態化管控，不斷提升本質安全水平。要認真落實新修訂生效的《安全生產法》和《海上交通安全法》要求，嚴格落實企業安全生產主體責任，壓實船舶、船員特別是船長的安全責任。要加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，扎實推進商漁船碰撞和內河船非法涉海運輸專項整治，遏制水上交通重特大事故的發生。要毫不放松抓好常態化疫情防控工作，外防輸入，內防反彈，加強船員防護、規范船員換班、做好游輪旅客疫情防控等工作，堅決阻斷通過水運環節傳播。要在物流保障協調工作機制下，維護物流通道安全、暢通，加強船舶運力保障，加強運輸生產組織，做好能源、糧食等重點物資運輸，保障國民經濟平穩運行和國家經濟安全。要按照安全生產專項整治三年行動“集中攻堅年”的有關工作部署，完善搜救體系，強化預警預防，加強應急值守，提前謀劃、及早部署，認真做好極端天氣交通運輸安全生產應對工作。

3.2 強化綠色發展，力促實現內河航運減排低碳

綠色是內河航運高質量發展的方向標，是關系永續發展的長久大計，必須按照碳達峰碳中和總體工作部署，處理好船舶、港口、航道、企業等各要素與生態環境的關系，提升綠色發展水平。要加快推動既有碼頭環保設施升級改造和新建碼頭環保設施建設使用，重點保障船舶污染物儲存交岸處置，岸電設施、LNG 加注設施能用好用，逐步建成設施布局合理、運轉銜接高效、監管嚴格有力的污染防治格局。要加快推動高耗能老舊船舶報廢更新，落實好長江經濟帶船舶岸電受電設施改造，建立內河船舶燃料全生命周期排放評估機制及船舶排放核算機制，鼓勵加快LNG 動力、電動船發展，因地制宜探索甲醇、氫燃料電池研發與局部應用。要實施港區綠化工程，實施航運設施的生態修復，大力支持新能源清潔能源碼頭岸線使用，加強過江通道、航道、岸線資源集約利用和生態保護，推進綠色航道、綠色港口建設。要加快運輸組織優化，推進大宗貨物及中長途貨物“公轉鐵”“公轉水”，實現交通運輸整體能耗降低。要健全長江干線船舶和港口污染防治齊抓共管的長效機制，提升污染監管與應急處置能力，推動長江航運與生態文明建設協同共進。

3.3 強化協調發展，著力優化內河航運供給網絡

協調是內河航運高質量發展的潤滑劑，通過設點、連線、成網布局，打通航道、港口、船舶、運輸組織等關鍵環節，疏通航運經絡，使內河航運有機融入生產、流通、分配、消費的經濟循環網絡。要圍繞構建綜合交通運輸體系，推動內河航運與其他運輸方式的融合與協調發展，實現宜水則水、宜陸則陸，依托長江干線、西江航運干線、京杭運河等內河航運主骨架打造高效的綜合交通運輸網。要以高等級航道建設為重點，推進干線航道擴能提升工程和支流千噸級航道提升工程，加快實施“十四五”重大項目，推進湘桂運河、贛粵運河等水系溝通工程，持續推進干線航道區段標準統一，建設適應經濟社會快速發展的內河運輸網。要推動內河船舶標準化、大型化、專業化發展，優化船舶運力和市場主體結構，要推動建立冗余落后運力退出機制、船型優選機制，促進市場供需關系保持動態平衡。要大力發展沿海和內河集裝箱運輸，提高鐵水聯運、江海聯運、水水中轉比例，完善江海直達運輸組織方式，擴大江海直達運輸領域和規模。要完善港口功能布局和集疏運體系，發揮內河港口的區域集聚作用，港航聯動打造以港口為樞紐的集裝箱鐵水聯運，促進港產城協同發展、江海陸協同聯動發展。要推進航運與旅游深度融合，建設旅游景觀航道，豐富游輪旅游產品，提升三峽游、都市水上游、運河游等內河航運服務品質，打造水上旅游客運精品航線。

3.4 強化創新發展，聚焦引領內河航運科技賦能

創新是內河航運高質量發展的動力源，必須充分發揮科技創新的引領作用，加快新舊動能轉換，重點做好航運技術創新、業態創新、服務創新等工作。要構建產學研深度融合的技術創新體系，以自動化碼頭、堆場自動化改造等為重點，推進北斗導航、人工智能、5G 等高新技術應用，加快現代化港口推進。要加快發展智能船舶，推動運營管理、航速優化、智能機艙、設備能效提升、排放監控等智能裝備和系統研發，探索研究“岸基駕控、船端值守”航運新模式。要開展復雜條件下航道整治、運河通航等技術科研攻關，開展建筑信息模型（BIM 技術）應用、通航建筑物及港口全壽命工程設計技術等關鍵技術研發，實現開發平臺自主化、國產化。要鼓勵企業發展航運平臺經濟，以“互聯網+航運”為切入點，按照市場化原則加快建設全國性物流信息系統，開展線上線下航運服務。要以內河航運中心建設為依托，提升航運金融、保險、海事仲裁、航運交易、航運信息咨詢、航運指數研發等服務能力，打造內河航運核心競爭力。

3.5 強化健康發展，穩步提升內河航運治理能力

健康是內河航運高質量發展的基本盤，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，必須妥善處理好“有效市場和有為政府”之間的關系，提高法治化監管能力和數字化服務水平。要全面深化“放管服”改革，推進政務服務“一網通辦”和電子證照應用，將數字技術應用于航運市場經濟運行大數據監測分析，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。要以數字化手段提升監管精準化水平，加強監管事項清單數字化管理，加強“雙隨機、一公開”監管工作平臺建設，根據企業信用實施差異化監管，利用“互聯網+監管”方式，提升整體監管效能。要持續優化利企便民數字化服務，建立完善的政策信息數字化發布和保密制度，發揮政務新媒體優勢做好政策傳播，進一步加快電子政務工程建設，完善水運管理信息系統，全面提升行業管理和服務水平。要充分利用信息化手段提升市場監管水平和企業信用信息管理水平。要充分發揮行業協會、聯盟、航運交易服務機構等組織在政企溝通中的橋梁紐帶作用。要發揮骨干企業引領作用，推進港航企業規模化、集約化、專業化發展，推動企業由運輸承運人向綜合物流服務商轉變。