鄉村振興戰略背景下廣西柳州新型職業農民培訓現狀與發展對策研究

□王 輝，胡萬志，何乃味

（1.柳州城市職業學院，廣西 柳州 545036；2.廣西現代職業技術學院，廣西 河池 547000；3.柳州職業技術學院，廣西 柳州 545036）

職業農民誕生于20 世紀80 年代，彼時改革開放之火在中國大陸上燃起，第二、第三產業迅速發展導致勞動力市場出現巨大空洞。面對豐厚的利潤，一部分從事農業生產的農民選擇進入餐飲業、建造業、紡織業等產業，成為了特殊的職業農民。時至今日，由于行業競爭、生產規模以及自身技術條件的限制，職業農民的生活條件依舊沒有改善。職業農民作為鄉村振興不可或缺的內生力量，對于鄉村產業多元化的重要性不言而喻，職業農民的綜合競爭力亟待提高。職業農民的職業培訓主要是對農民的文化常識、職業技能等方面進行針對性輔導。雖然職業農民的培訓工作已在我國展開，但存在內容單一、效果不佳的情況。針對這些問題，文章對現階段我國職業農民的培訓工作進行研究分析，尋找解決問題的突破口。

1 柳州新型職業農民職業教育與培訓現狀調研

長期以來，柳州市政府一直高度重視新型職業農民的培訓工作。為深入了解培訓工作的實際情況和農民反饋，課題組選取三江、融水、柳城、鹿寨等柳州所管轄的縣（區）進行實地調研。調研主要采取問卷形式。課題組先后發放問卷1 100 份。根據預調研情況，問卷設計用時為10 min，回答用時低于4 min 的問卷無效，回收有效問卷1 024 份。

1.1 調研對象的基本情況

1.1.1 性別

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中有24.5%為女性，男性占比達到75.5%。新型職業農民的占比分布顯示出柳州男性的絕對優勢，這與新型職業農民主要從事高強度體力勞動有關。

1.1.2 受教育程度

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，小學學歷占比為25.6%，高中學歷為35.4%，大專學歷為28.2%，有10.8%的新型職業農民擁有本科及以上學歷。總體來看，61.0%的新型職業農民為高中及以下學歷，大多數新型職業農民受教育程度不高，但是也不乏受到過高等教育的“新鮮血液”的補充。

1.1.3 年齡結構

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，有67%的新型職業農民處于31～50 歲，31～40 歲的人數達到了新型職業農民總人數的31.9%。這部分人身強體壯，抗壓能力、學習接受能力較強，是新型職業農民培訓工作的主要對象。

1.1.4 職業結構

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，有39.1%的新型職業農民的職業具備生產經營的屬性，他們的主要身份為農場主或其他養殖經營生產者，21.8%的職業具備社會服務的屬性，他們主要從事餐飲、修補、工廠務工等行業。新型職業農民的職業類型大多為生產經營型與社會服務型，這兩種職業類型的主要特點是專業性較強，需要從業者具備一定的經驗才能實現營收。這些新型職業農民主要依托農業產業，具有較高的素質與一定的專業技能。新型職業農民從事行業所需的專業能力使職業農民培訓更具現實意義。

1.2 參加職業教育與培訓情況

1.2.1 意愿

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，有10.6%的新型職業農民表示非常不愿意參加新型職業農民的職業培訓，有28.5%的新型職業農民比較愿意參加職業培訓，有60.9%的新型職業農民愿意參加職業培訓。90%以上的新型職業農民對職業培訓有一定興趣并持有積極態度。

1.2.2 經歷

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，有825 人曾經參加過相關的職業培訓，占總人數的80.6%，有4.6%的新型職業農民選擇報名了收費的職業培訓課程，只有不到20%的新型職業農民沒有參加過任何職業培訓。可見，柳州職業培訓工作范圍十分廣泛。意愿調查顯示，只有10%左右的新型職業農民完全沒有參與職業培訓的意愿，但未參加過職業培訓的農民占比達到了20%，這表明仍有一小部分新型職業農民參與職業培訓的意愿沒有得到滿足。

1.2.3 培訓實用性

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，有65.8%的新型職業農民認為職業培訓具有一定的實用性，有34.2%認為職業培訓并不實用且與實際脫鉤。與新型職業農民強烈的參與意愿相比，職業培訓工作的后期評價顯得不盡如人意，可見職業培訓課程沒能與時俱進，無法滿足新型職業農民的實際需求。

1.2.4 滿意度調查

對于新型職業農民參加職業培訓的滿意度調查，調查小組在滿意度評價問題之前將受訪人分為自費參與和免費參與。根據調查報告顯示，自費參加職業培訓的新型職業農民中，相當滿意的占比為14.6%，較為滿意的占比為19.5%，滿意程度較低的占比為65.9%；免費參加職業培訓的新型職業農民中，相當滿意的占比為37.3%，較為滿意的占比為32.8%，滿意程度較低的占比為29.8%。綜合來說，自費參與者的滿意程度普遍低于免費參與者，可以看出，付費類的職業培訓沒有實現參與者預期的價值。

1.3 職業培訓的價值調查

1.3.1 提高收入

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，有82.4%的新型職業農民認為職業培訓可以為提高營收帶來正面影響。由此可見，職業培訓可以有效提高新型職業農民的專業水平，降低農民在生產經營的過程中犯錯率，從而減少新型職業農民因失誤而支出的成本，提高新型職業農民的收入。

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，有60%以上的新型職業農民認為職業培訓真正提高了他們的專業水平和生產效率，但是仍有40%持相反的態度，可見職業培訓沒有全面滿足新型職業農民對專業知識的需求。

1.3.3 拓寬視野

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，75%的新型職業農民表示其在職業培訓過程中了解了我國對于現代農業的基本發展政策以及國家對于農民的扶持政策，對將來職業發展具有很大的幫助。

1.4 新型職業農民職業培訓的需求分析

調查報告顯示，接受問卷及訪談調查的1 024 位新型職業農民中，大多數新型職業農民希望通過職業培訓提高其生產經營的專項知識，包括種植、養殖技術等技術型知識，生產管理、市場營銷、創新創業等管理類知識，以及農業法律法規與國家扶持政策等政策類知識。同時，從事不同職業的新型職業農民有不同的需求，生產經營型職業偏愛技術型知識，社會服務型更多選擇管理類知識和政策類知識。

從調研數據來看，目前培訓中的主要問題集中在培訓內容不符合需求、培訓時間安排不恰當、培訓內容太淺顯、教學方式不太適應4 個方面。對于不同類型的新型職業農民而言，培訓方面存在的主要問題也有所不同。對于生產經營型的新型職業農民而言，主要問題偏向于培訓內容不符合需求和教學方法不太適應；對于生產服務型的新型職業農民來說，主要問題偏向于培訓內容太淺顯。

2 柳州新型職業農民職業教育與培訓存在的問題

根據調查情況總結出當前新興職業農民職業培訓存在的發展問題，根據不同主體劃分為職業農民、地區政府以及教育機構3 個方面的問題。

2.1 新型職業農民參與培訓意識強，但主動持續學習的動力不足

接受調查訪談的新型職業農民中，有90%以上的農民期望受到相關職業培訓教育，這主要源自社會快速發展導致信息巨量增長，農業的現代化發展對從事農業的新型職業農民來說具有先進性，要求新型職業農民對現代化的農業體系、農業發展規劃以及全新的生產經營技術有一定了解。雖然有參與培訓的熱情，但他們難以做到有始有終。究其原因，一方面，培訓的系統化與持續性發展能力有所欠缺；另一方面，新型職業農民自身的受教育程度不高，缺乏系統性、持續性學習的意識，或受限于自身的年齡與學習效率，無法做到兼顧農事生產與培訓學習。總的來說，新型職業農民的培訓課程“入門易但精通難”。新型職業農民培訓初期阻礙較小，但對后期培訓效率與質量需要加大監督力度。

2.2 政府層面高度重視培訓，但多元主體協同機制不完善

政府層面高度重視培訓，主要表現在中央與地方政府對新型職業農民培訓工作的財政支持。中央層面，中央財政支出快速增加，從2018 年的11 億元增加至2020 年的28 億元，兩年時間中央財政對新型職業農民培訓工作的支持大約翻了一倍。地方層面，地方各級人民政府積極響應國家的號召，通過資金扶持，幫助建立市場化新型職業農民培訓機構。由于新型職業農民培訓工作的市場化趨勢明顯，市場的亂象一定程度上阻礙了培訓工作的開展，例如政府以招投標的方式吸引企業、行業力量參與新型職業農民培訓工作，更多主體涌入該事業，主體更加多元化，但多元主體的協同機制卻尚未完善。一方面，主體間資源與信息的共享程度較低，資源開發效率較低。另一方面，主體間管理機制不協調，出現多頭管理、重復管理的亂象，為培訓工作增加了不必要的負擔。

進入實驗室的每一個人都要樹立安全第一的思想，實驗小組負責人要全面負責實驗的安全，任何實驗都要有防火防水和防事故的安全措施；如果有正在運行中的儀器設備，實驗人員不得離開現場等。在此基礎上，每個實驗人員根據自身的實際情況，在導師的指導下建立具體的安全制度。如在準備實驗之前需要全面了解實驗原理，明確實驗風險，并制定穩妥的風險應對措施。在實驗過程中有任何隱患都需暫停實驗，在與團隊成員和指導教師進行討論確定后，在有安全防護措施的前提下才可以繼續開展實驗，為學生的創新能力培養和實驗開展建立充分的安全保障[1]。

2.3 教育培訓主體培育積極性高，教學組織、培訓內容與教學方式存在不足

新型職業農民的積極性高漲，但教育方面的供給卻沒有很好地滿足新型職業農民的需求，問題主要集中在以下幾個方面。

一是培訓工作帶來的不便。一方面，新型職業農民的培訓時間過長，且頻次固定。農民一般只有在工作閑暇之余可以參加新型職業農民培訓，時間較長的新型職業農民培訓侵占了他們的生活與工作時間。另一方面，培訓場地主要集中在鄉鎮之，路程較遠，交通不便，農民來回的交通通勤時間可能比課程安排時間還要長，給新型職業農民帶來了不便。

二是教學內容有待提高。教學內容固定、教材落后導致農民的學習質量不佳。

三是培訓評價機制有待提高。目前來看，政府尚未建立有效的評價與監督機制。

3 解決途徑及發展對策

3.1 政策層面

一是進一步完善培訓機制。一方面，增強培訓師資力量。政府可以優厚的報酬和較高的福利提高優質教師的留崗率，激勵教師提高自身實力。另一方面，積極尋求多方合作。利用資源整合的優勢切實提高培訓課程資源的質量，建立質量可持續性提高的培訓機制和培養機制。

二是完善監督考核機制。針對當前新型職業農民培訓工作的評價機制不足的問題，積極建立健全評價考核機制，加強對培訓工作開展規模、質量的監督評價，重視培訓方案與計劃的監督審查工作，防范培訓主體只重視體量而不重視實質的問題發生。

三是優化財政支持手段。以往對于新型職業農民培訓工作的財經支持手段過于單一，資金的投入主要是扶持培訓機構的發展。優化財政支持的手段，保證財政支持多元化，需要適當增加針對教師實力提升、教師留崗、多元主體專項資金的財政投入。還要拓展財政資金來源，號召社會各級的力量為新型職業農民培養提供支持。

3.2 培訓機構層面

一是因材施教，提供定制化培訓課程。培訓機構應從課程設置入手，改變以往單一型課程設置，加入全新的“特色課程”培養計劃，根據新型職業農民的需求和自身情況添加適合的課程，豐富基礎理論課程的教學內容，使其可以同時獲得必備的知識儲備和預期的特色培養。

二是重視實踐，提供理論與實踐結合的培訓課程。培訓機構應積極加強實踐類基礎設施建設，例如建立實踐培育場地，在傳授理論知識的同時，增加對新型職業農民實踐能力的培養。也可以采取理論課程與實踐課程結合的方式，例如田間技術指導、生產基地參觀等。

三是重視師資，培養優質師資團隊。我國成人教育師資力量較為薄弱，新型職業農民培訓工作效率低下、質量不高。培訓機構應該適當提高教師的薪資，建立有效的師資考核和測評機制，從而進一步提高師資力量。

3.3 農民層面

一是采用農村廣播、電視、農村告示等方式宣傳新型職業農民培訓工作。

二是進一步宣傳新型職業農民培訓工作的優勢，召開交流會，分享參加過新型職業農民培訓的農民致富案例，進一步解放農民觀念。

三是邀請新型職業農民學習職業培訓課程，向其傳授專業知識和政策理念，提高農民專業水平，轉變農民傳統觀念。

4 結束語

在鄉村振興戰略背景下，各級政府高度重視新型職業農民的培養工作。新型職業農民的培訓工作逐漸出現在大眾的視野中，對于農業現代化的進程具有重大的意義。文章通過調查訪談的方式，了解了廣西柳州新型職業農民培訓現狀，并結合現狀提出發展的瓶頸與解決路徑，以期進一步解放農業人口的生產力，為政府決策提供有效建議。