中等職業教育基礎性定位的價值重構與路徑選擇
——基于貴州省2021年中職招生政策文本的分析

馮 寅 曹楠楠

一、問題提出

中等職業教育作為國民基礎教育體系的組成部分，肩負著為國家經濟和社會發展培養高素質技術技能型人才的使命，在現代職業教育體系中發揮著基礎性作用[1]。同時作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，中等職業教育與普通高中教育并駕齊驅、共同推進人才培養活動與教育階段銜接協調發展，因此要求“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”具有重要的現實意義。2020年教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》強調要“強化中職教育的基礎性作用”“把發展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現代職業教育體系的重要基礎”。中等職業教育天然屬性決定了它是職業教育體系的起點，也是實現國民教育公平的關鍵抓手。因此，堅持中等職業教育的基礎性定位并發揮出其應有價值，是建立現代職業教育體系的需要，是高中階段教育的本體使命，也是技能轉型背景下中等職業教育的必然選擇[2]。然而就現實來看，中等職業學校的社會認同和辦學實踐與其應有價值存在“溫度差”。“當前職業教育的辦學條件和社會認可度還無法使其成為一種自覺或自愿的選擇，因此‘普職相當’等政策給予的機會公平，實質上進入中職的是許多在唯分數評價中的弱勢群體學生。”[3]中職學校仍受困于“有色眼鏡”的包圍之中，被看作乃至自認為是“非主流”學校而陷入招生難、培養難、就業難的現實困境。國家教育制度的利好支持與院校辦學遭遇碰壁的現實交織折射出了多方因素的復雜對抗，揭示出中等職業教育價值在根本認識上仍存在分野，中等職業教育作為教育的基礎性定位仍需重視。

本研究以貴州省2021年中職招生政策文本為研究對象，借助文本分析的方法審視貴州省政策環境下中職學校的實然位置，以此探討以“基礎性定位”作為關鍵屬性的中等職業教育價值意蘊與發展指向。

二、研究設計

（一）研究對象選擇

2013年起，貴州省中等職業教育進入發展快車道，學校數量與生源規模開始快速增長。目前，貴州省具有招生資質的中等職業學校共有189所，中等職業教育在校生超過40萬人。近三年來，貴州省致力于打造特色職業教育強省形象，將職業教育擴容提質和中職“強基”作為職業教育發展規劃的重點。為提升中等職業教育的社會競爭力，改變中等職業教育的“傳統形象”，貴州省出臺一系列促進普職融合的支撐政策，依托“強基”完善中職和普通高中統一招生平臺，促進中職和普通高中相互融通、學分互認。在職業教育體系構建方面，貴州省已建立32個產業鏈人才培養服務體系，深入實施中高職協同計劃，構建了以36所高職院校為牽頭單位、聯合100所左右優質中職學校一體化發展的協同模式，鞏固中等職業教育的基礎性地位。在中等職業教育的發展愿景方面，貴州省2021年職業教育工作要點提出“新增5所省級示范中職學校、中職在校生規模達55萬人”，進一步“擴大中高職貫通培養招生規模”。綜上可見，貴州省宏觀層面的教育政策明確規劃了中等職業教育的地位與方向，但“大政策”的順利落地與基層學校的政策傳導效果如何需要進一步探討。因此，本研究以2021年為時間節點，以中等職業教育招生環節為突破口，通過對貴州省出臺的相關招生政策文本和189所中等職業學校的招生簡章內容進行分析以作問題討論。

（二）研究樣本的確定

中等職業教育招生政策和招生簡章作為指導招生實踐的制度文本，具有穩定性和準確性。本研究的分析文本源自兩處：一是從貴州省教育廳印制的《2021年貴州省中等職業教育招生宣傳手冊》中獲取的189所中職學校招生簡章，涵蓋高職院校中職部35份，省屬中職學校9份，各市區（州）中職學校145份；二是抓取教育部、省教育廳、省統計局、省招生考試院等相關數據，以便從貴州省中等職業教育招生計劃數和實際招生數、職普招生數對比等維度展開分析。

（三）研究方法

本研究主要使用文本分析法，通過對中職招生制度文件、中職學校招生簡章文本進行內容分析，嘗試歸納、描述貴州省中等職業教育在招生條件、人才培養、人才輸送成效三大環節的政策落地效果。

三、研究發現

（一）招生運行與貴州教育強基地位存在實然差距

1.招生規模出現發展中的“萎縮”趨勢

（1）招生數量上中職與普高差距大

相較于普通高中招生數量與辦學規模的快速增長，貴州省中等職業教育辦學規模表現出“萎縮”趨勢。其一，近10年，貴州省普通高中增加了24所，中職學校則減少了43所，見表1。其二，中等職業教育生源的絕對數量看似可觀，但與普高相比差距較大，近10年普高實際招生增長率約為19%，中職2020年實際招生數卻比2011年減少了1.5%，中職招生實際人數不及普通高中一半，且中職招生數自2013年達到頂峰后一直呈現下降趨勢，見圖1。與此同時，中職學校校均辦學規模也在縮減，有學者對貴州省中職教育開展實地調研，發現2020年貴州省中職教育處于“中職學校平均規模在2580人左右，1000人左右的占比也不少”的弱勢境地[4]。貴州省中職學校的數量、實際辦學規模、實際招生人數都存在制度設計與現實選擇之間的下沉對抗。

表1 貴州省2011-2020年中職學校數與普通高中學校數

圖1 貴州省2011-2020年中職招生數與普通高中招生數對比情況

（2）中職計劃招生人數與實招人數差距大

在生源規模方面，貴州省中等職業學校表現出招生規模小幅度縮減，實招人數難以達標的特點。根據2021年貴州省招生考試院和教育廳公布的數據，統計貴州省2020年中職學校招生宣傳手冊中的招生數和貴州省2020年教育年鑒中中等職業教育統計表中的招生數①招生任務數來源于貴州省招生考試院公布的中等職業教育招生宣傳手冊中的招生任務數，實際招生數來源于貴州省教育廳2020年的教育年鑒招生數。發現，2020年，貴州省中等職業教育招生任務數是28.5萬人，實際招生數為145981人，完成率為51%。此外，貴州省各市（州）實際招生數均少于各地任務招生數，差距最大的為畢節市，見圖2。2021年貴州省中等職業教育招生任務為29.2萬人，暫無實際招生統計結果，但可以預見招生數量達標情況仍比較嚴峻。

圖2 貴州省2020年中等職業教育招生統計

2.招生條件寬泛強化了“托底”角色

在對招生對象的質量考核方面，貴州省中職學校招生文本中所設條件比較寬泛，表現出“應收盡收”的特點。貴州省中職學校生源對象包括：處在“關鍵期”的未成年人，即應、往屆初中畢業生、未升學高中畢業生；面臨職業瓶頸的人員或者退役轉業者，如城鄉勞動者、退役軍人、復轉軍人、退役運動員；處于失業狀態需再就業者，如城市下崗失業和待業人員；處在鄉村振興中的新型農民，如返鄉農民工和新型職業農民等。在年齡方面，少數中職學校根據專業的特殊情況設置了年齡范圍，其余專業并無明確年齡要求；在品行方面，招生簡章中以“思想政治好”“品行端正”“思想品德表現好”“身心健康”或者“無違法違紀行為”等作為界定；在成績方面，以初、高中畢業證為主，少數中職學校會根據考試分數從高到低依次錄取，但僅有1所學校的招生簡章明確要求成績在280分以上。中職學校對學生的入口要求較為寬松，一是本身承擔“基礎性定位”的使命，二是面對現實冷落試圖解決“招生難”的問題。但吊詭之處在于，普惠性質的“應收盡收”造就“難以成才”的刻板印象，反而強化了中等職業學校的“托底”角色。

（二）培養設置與高質量內涵式發展存在實際偏離

1.人才培養目標定位高但底氣不足

中職學校在承擔“就業、升學”雙重任務中辦學目標定位偏高，培養目標的落腳點不準確。對貴州省2021年國家級示范中職學校的人才培養目標進行文本分析，可將貴州省中職學校人才培養理念大致歸納為三類：50%的中職學校目標定位聚焦培養高素質、高技能型人才，如貴州護理職業技術學院（中職部）人才培養目標是“培養高素質、實用型、技能技術型的醫藥衛生人才”；28%的中職學校目標定位聚焦培養工匠精神、培養“德技雙馨”人才，如貴州建設職業技術學院（中職部）人才培養目標為“學魯班精神，做大國工匠”；22%的中職學校目標定位聚焦服務本土、培養適應地方經濟發展的人才，如畢節市衛生學校目標定位于“適應市場需求”。貴州省的經濟社會發展“十四五”規劃強調的是實施中職“強基”，重視中等職業教育人才培養的經濟功能，把中等職業教育與“脫貧攻堅”“鄉村振興”緊密結合，要真真實實地把職業教育辦成服務地方經濟發展的“推動器”、服務鄉村振興的“蓄水池”。從院校自擬的人才培養目標文本來看，貴州省中職學校似乎并沒有完全跟上本省整體職業教育發展的規劃理念，中等職業教育仍屬于學校人才培養自留地，未能體現中等職業教育在現代職業教育體系中的基礎性地位，沒有體現出牽中職教育一發而動社會發展全局的重要認知，束縛職業教育體制機制創新的頑疾亟待破除，培養目標尚待進一步明確。

2.專業設置存在同質化與脫節現象

貴州省中職學校招生文本顯示出專業設置領域分布存在同質化的特點。在貴州省中職學校的專業設置中，計算機信息專業有168個，汽車相關專業有124個，旅游專業79個，幼兒保育相關專業有68個，城市軌道交通運營服務專業有36個，護理專業有32個，與民族特色相關的專業有27個。專業設置與地方行業看齊，但在強調職業技能訓練的同時，某些技術領域的專業也存在過于集中乃至同質化的情況。以六盤水市9所中職學校為例，六盤水市是重要的能源原材料工業基地，但全市有7所學校將信息技術、計算機作為主要專業，而與能源材料相關的專業卻少有學校開設。同一區域專業設置的同質化，是中等職業教育在人才培養環節的自我設限與自降身份，不利于專業建設水平提升及區域特色人才培養。同時，對貴州省2021年的189所中職學校招生文本以“專業”為關鍵詞進行檢索與分析，顯示出中職學校專業設置的知識維度與社會需求的實用維度存在一定“脫節”。以鄉村振興戰略目標下的農業發展需求為例，貴州省3所專門農業學校共開設19個農業相關專業，且集中在農產品加工、農村電氣技術、設施農業生產技術等方面，對于迫切需要的種植、養殖、銷路拓展等實用技術專業設置較少，學校人才培養與勞動力市場需求的銜接度仍需提高。

3.中職辦學資源保障尚處于“初步”階段

從貴州省中等職業教育經費與硬件數據來看，中職與普通高中仍存在多方面的投入差距。貴州省2020年教育經費中的一般公共預算教育事業費支出對比中，普通高中生均13314.89元，中等職業學校生均7977.93元。在實習實訓條件方面，189所學校招生簡章文本顯示出較大的校際差異，如某民用航空職業學院有飛機模擬艙、高鐵乘務實訓模擬艙、民航實訓室、安檢實訓區等較完善的實訓基地，但是縣級中職學校實驗室、實訓設備均顯示“初步建設”。師資方面，貴州省2020年中職師生比為1∶24，低于國家標準師生比1∶20，也遠不如普通高中師生比，見表2。

表2 貴州省2020年中職師生比和普通高中師生比

在對學生的補助與獎勵方面，貴州省在納入國家助學金資助范圍的同時，省教育廳會提供扶貧專項助學金。貴州省教育廳要求中職學校一至二年級具有全日制學歷教育正式學籍的省內農村戶籍原建檔立卡貧困戶子女，提供扶貧專項助學金，與普通高中的補貼一致。資助政策的實施成為貴州省加快發展中等職業教育的保障舉措之一，不過從政策文本來看，尚未形成系統的“獎、貸、助、勤、免、補”中職資助政策宣傳體系。

（三）輸送機制與人才多方通達愿景存在現實落差

在縱向輸送方面，中職學校主要向高等職業院校提供優質生源。貴州省中等職業學校主要有四種途徑提升學生學歷：一是中高職貫通分段制，有35所高職院校設有中職部，中職畢業生可以通過“3+3中高職貫通分段制班”或“中高職貫通培養五年一貫制班”升入普通高等院校繼續深造學習，以專業要求來選擇“3+3”中高職貫通分段制或者五年一貫制。二是免試入學，中職畢業生可進入省內高職（專科）院校學習，條件有兩點：專業相同或者相近；在校期間獲得全國技能大賽三等獎以上或者省級技能大賽二等獎及以上獎勵。三是推優直選，中職應屆優秀畢業生可推薦就讀成人高校。四是參加考試，模式分別為：參加普通高考、參加高職院校“文化綜合考試+職業技能測試”模式的分類考試招生、參加高等教育自學考試。教育行政管理部門的政策支持是貴州省職業教育縱向人才輸送的主要力量。“分類考試”制度大力推進了普職融通，“職教高考”制度暢通了中職畢業生學歷提升通道。教育部批準27所本科層次職業學校，打破了職業教育止步于專科層次的“天花板”，但是中職升學數量和升學條件的限制也讓大多中職學生望而卻步。

在橫向輸送方面，中職學校主要向社會企業輸送職業技術型基礎人才。貴州省以校企“雙元”育人為著力點，積極探索“雙元”育人模式，以訂單班為導向，通過校企深度合作，培養一批“黔匠”人才。向企業輸送人才的方式主要有：一是“校企合作”，促進中職學校專業課程與市場崗位接軌；二是“訂單式培養”，促進人才定向培養；三是“頂崗實習”，促進教育資源共享，更好地將學校的專業理論運用于職業實踐中。在中職學校學生報到時，學生、家長（或學生代表）與學校或企業會簽訂就業安置合同，保證了學生有崗就業，但實質上存在就業承諾的虛假性和可能風險，學生自主選擇的權利難以得到保障。

由上可見，貴州省重視職業教育在服務地方經濟發展方面的作用，打破了貧困地區代際傳遞的困境。但從院校自身來看，招生政策文本數據仍然折射出中等職業教育在招生入學、人才培養、成才輸送三大環節的力有不逮。人們對中等職業教育依舊持有保守態度，中等職業教育依舊面臨成為“托底”教育的困境，因此需要對“中等職業教育是否具有基礎性”這一價值問題進行深入討論。

四、中等職業教育基礎性定位的價值重構

中職教育是我國職業教育體系的支柱，是維系我國公共教育體系的重要力量，因此，對中等職業教育的定位需要從以下三個方在進行考量。

（一）中等職業教育是高等職業教育的來源基礎

中等職業教育是高等職業教育生存與發展的基礎。中等職業教育屬于“中職、高職、本科職業教育一體化培養體系”的基礎性組成部分[5]。在調研的47所高職院校中，35所高職院校設有中職部，其“3+3中高職貫通分段制班”或“中高職貫通培養五年一貫制班”的貫通培養模式促進了“中職—高職—職業本科”一體化培養體系的構建。中等職業教育接收義務教育的生源分流，向上銜接高等教育專才培養。只關注中等職業教育的階段性“出口”質量而忽視其作為高等職業教育人才基礎的發展性與成長可能性，則會消解中等職業教育的基礎性定位價值。因此，中等職業教育具有普通知識教育、專業技術教育的雙重人才培養屬性，在承擔輸送初級和中級勞動人才、填充社會勞動力金字塔主體的同時為高等職業教育提供培養復合型、應用型高級人才的來源。

（二）中等職業教育是學科普通教育的協作基礎

中等職業教育與普通高中教育具有同等重要地位。同等重要的意涵在于職業教育與普通教育是培養“完整的人”的一體兩面。傳統觀念似乎把“應用技術”與“學科知識”看作職業教育與普通教育的天然分野，但教育的個體社會化功能最終都將把受教育者培養為職業勞動者以進入社會角色分工，即現代社會的勞動者應是職業技術教育與普通知識文化教育協作培育的共同成果。2015年教育部等部門印發的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》明確要求部分地方普通本科高校向應用型轉變，推動轉型發展高校轉到培養應用型人才上來，促進學科普通教育與職業教育在高等教育人才培養軌道上結合強化。應用型人才培養是以實踐能力為要求，這一特征要求以中等職業教育為基礎。中等職業教育的人才培養目的從就業導向轉向職業基礎教育[6]。因此，無論何種教育路徑，其旨歸都在于讓人擁有美好的生活。從發展的角度來看，在以提升技能為本位的職業性人才培養活動中學科知識不可或缺，在以學科知識為主的普通教育中需要把技能訓練作為教育改革的重要手段，二者協進同歸，互為根基。

（三）中等職業教育是國家公共教育的構成基礎

中等職業教育是我國公共教育的重要構成，體現了教育公平的重要意義。《教育部職業教育與成人教育司2011年工作要點》中指出“推動將中等職業教育納入基本教育公共服務體系”。中等職業教育為社會大眾提供了更為普及的教育機會，促進了教育公平、提升了人口質量，有利于阻斷家庭貧困的代際傳遞。中等職業教育是維系社會民生公共基礎的重要力量，不僅在規模上需要進一步發展，在價值上也需得到認同。我國“十四五”時期經濟社會發展的主要目標中提出，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。面向初高中畢業生并且完成基礎性與技術性教育的中等職業教育是實現這一目標的重要路徑。在高中階段教育普及化進程中，貴州的中職招生對象延伸至具有初中及以上學歷的返鄉農民工、城市下崗失業或待業人員、復轉軍人、社會青年以及村干部等愿意接受中等職業教育的人員。中等職業教育不僅接受義務教育后的職業分流生源，也廣泛吸收多樣化生源，為農民工、下崗職工等社會弱勢群體提供了更多受教育機會，這是國家基本教育公共服務體系深化發展、多元化發展的表現。

五、中等職業教育基礎性定位的路徑選擇

中等職業教育的基礎性定位凸顯為對各級各類教育的有力支撐，以此為基點，其應走向并成為職業教育的“立交橋”、普職融通的“孵化器”和教育普惠公平的“保障網”。

（一）以職業教育的中堅力量作上通下達的教育“立交橋”

職業教育屬于類型教育，中等職業教育在整個教育體系中位于“腰部”。在橫向融通和縱向貫通的職業教育體系下，要科學設計和對接中等職業教育教學標準和專業設置標準，打造精品中職和特色中職[7]。中職教育一方面對接義務教育，另一方面向高等教育階段提供生源或向社會直接輸送人才，這一關鍵位置使得中等職業教育招生范圍廣泛，培養過程兼具普遍性與職業性，人才流動存在多種途徑的可能性，此為上通下達的教育“立交橋”。以中職教育為基點，健全職業教育基礎能力建設，打造“區域特色專業+培訓基地”培養模式；貫通示范特色中職、高職院校，逐漸向本科層次職業學校、普通本科高校、高職院校延伸特色專業，擴大專業優勢互補；建設特色鮮明、定位準確的職業教育集團，形成教育資源共享、特色專業聚集發展的局面；匯集教育師資力量、資金、教育經驗、特色實訓基地等要素于一體，促進職業教育地域特色專業發展更加高效、競爭力更強。

（二）以普職融通的支撐力量作全人教育的“孵化器”

普通教育與職業教育各有側重但殊途同歸，其根本目的在于培養全面發展的人、獲得美好生活。在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展，是新《職業教育法》對新時代職普關系的新定位[8]。基礎教育普及化時代，基礎性和大眾性成為中等教育的重要特征，普通中等教育、中等職業教育不僅要為各自的進階教育做好準備，更要完成好培養學生完全人格與公民素質的重要任務，后者在終身教育為特色的學習型社會中日益凸顯出重要性、關鍵性。高中教育要從普職分離走向普職融通，最終實現“全人”型高中培養目標，真正促進人的全面發展，切實推進素質教育，中等職業教育亦然[9]。要認識到教育活動的本質是文化活動，所要培育的人也是文化意義上的人，以處在“關鍵期”的學生為核心，在學校建設、專業（群）建設、師資隊伍建設等方面不斷破題，打造職業教育智庫，推動人的全面可持續發展。中等職業教育一方面要大力培養技術技能人才，同時要強化基礎教育的根本定位，與普通教育異構而合力，成為培養全面發展的人的“孵化器”。增強中等職業教育自我發展能力，加大教育內生動力培育力度，探索職業教育內生型發展路徑。

（三）以公共教育必要力量作教育公平的“保障網”

中等職業教育具有多樣化吸收、多元化發展的先天優勢，是我國各個群體都能享有公共教育資源的天然保障網。職普融通為職業教育補足教育不公缺損提供了可靠路徑[10]。中等職業教育不僅面向初高中畢業生，還面向農村勞動力、進城務工人員、退役士兵甚至弱勢人群、殘疾人群等多樣化群體，因此中等職業教育是著眼基本人權、關注不同人群的職業需求，實現社會公平的重要手段。要優化教育資源配置機制，在宏觀上，即使經費總量有限，也必須明確“優先發展教育”的戰略地位，把教育擺在公共政策的突出位置予以保障，對職業教育經費投入有所傾斜；在微觀上，主要考慮如何將有限教育資源（經費、師資等）在各級各類教育、地區和學校之間進行合理分配，構建統籌職業教育資源、實現與經濟社會發展的深度融合發展大格局。通過加大和提升中等職業教育辦學規模和質量，加速推進區域教育與經濟的共同發展，惠及全民的公平教育方可較好地實現。