“后疫情時代”無錫高新區營商環境改善研究

呂佳　杜巍

摘要：隨著新冠肺炎疫情在國內得到有效控制，經濟也出現了復蘇的趨向，中國率先步入“后疫情時代”，并成為疫情后第一個實現經濟增長的國家。但國際形勢仍然復雜，充滿著各種不確定性。“后疫情時代”下中國營商環境受到了內部因素和外部因素的影響，針對區域經濟發展的新變化及無錫高新區的實際情況，在政府和社會各界的努力下，文章對營商環境進行宏觀和微觀的分析研究，提出“后疫情時代”無錫高新區營商環境優化的策略，進而幫助當地營商環境持續改善，帶動地方經濟不斷發展。

關鍵詞：無錫高新區；后疫情時代；營商環境

一、新冠肺炎疫情對世界經濟的影響

（一）新冠肺炎疫情重創全球經濟

國際貨幣基金組織從經濟上將新冠肺炎疫情定性為2020年“大隔離”的經濟金融危機。新冠肺炎疫情對世界各國經濟造成強大沖擊，“大隔離”造成的斷航等首先影響的是旅游業，對旅游業依賴度較高的國家，如日本、德國、法國、英國和西班牙等國，2020年經濟增長率分別為-4.8%、-5%、-8.2%、-9.9%和-11%；因為“大隔離”造成的停工停產，對制造業占比較高的國家，如中國、越南和韓國等國的經濟也有較大影響。據國際權威組織發布的數據顯示，2020年中國經濟增長率為2.3%，是主要經濟體中唯一保持正增長的國家，越南2.91%，韓國-1%。

（二）受新冠肺炎疫情沖擊，全球供應鏈面臨重塑

2020年10月在印度發現的新冠肺炎病毒變異毒株德爾塔（Delta），迅速向全球擴散，新冠疫情不斷變種仍在蔓延，已在至少98個國家出現。東南亞出現第二波疫情，馬來西亞、泰國、越南、印尼等國的疫情呈現不斷程度的惡化，商業與工業活動按下“暫停鍵”。全球供應鏈面臨重塑，安全和穩定將成為重塑供應鏈的主要因素。

（三）產業轉移加速，出現兩種趨勢

此次新冠肺炎疫情使第五次國際產業轉移加速進行。一方面，產業鏈低端和勞動密集型產業由中國向成本更低的越南、泰國、印度尼西亞和印度等地區轉移；另一方面，產業鏈高端和高新技術產業向美國、日本和歐洲等發達地區回流。

（四）數字經濟將成為新的經濟增長點

新冠肺炎疫情給經濟發展帶來新機遇，各國數字化轉型進程加快，數字基礎設施競爭日益激烈，國際格局將加速演變。目前，數字化的技術、商品與服務正在進行多方向、多層面與多鏈條的加速滲透，形成了產業數字化。互聯網、云計算、平臺經濟、直播帶貨、在線消費、區塊鏈、物聯網等數字經濟新業態新模式的出現必然會帶來資源的重組和優化，帶來經濟社會整體的大規模變革和經濟新次序的建立。

二、優化營商環境是后疫情時代的新舉措

（一）優化營商環境是發展本土經濟的需要，也是引進資本和高科技產業的需要

新冠肺炎疫情發生后，要解決就業，鼓勵大眾創業、萬眾創新，發展本土經濟。中國是人情社會，拉關系、托關系是常態，無處不在。優化營商環境就是要提倡法制化、市場化、國際化和便利化，為各類市場主體營造公平、穩定、透明、可預期的良好環境。

優化營商環境也是引進資本和高科技產業的需要。一方面，可以增強現有外資企業黏性；另一方面，也可以吸引高端人才，引進外資和高科技產業。

（二）優化營商環境需要進一步解放生產力、不斷提升競爭力

改革開放初期，靠優惠政策、土地資源和人口紅利招商引資。現在這些優勢已經不復存在，進一步改革開放遭遇瓶頸。目前，招商引資的優勢就是要改善和優化營商環境，營商環境決定了人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建。營商環境就是生產力，中國進一步對外開放，就必須要優化營商環境。

（三）解放思想，做好“放管服”，是激發市場活力和社會創造力的主要手段

優化營商環境的主體是政府。“放管服”，即簡政放權、加強監管、優化服務。政府部門要大膽進行自我革命，通過放權、去利，換來市場活力和釋放社會創造力。

三、“后疫情時代”下無錫高新區營商環境的情況研究

根據新華網“2020全國城市市轄區高質量發展100強”評選結果公布，無錫高新區2020年生產總值（GDP）1930億元，規模以上工業總產值達到4550億元，進出口總額突破500億美元。區域綜合實力名列前茅，排名第五。軟件園連續4年獲評國家A類科技企業孵化器，微納園獲評全省首個“亞洲最佳孵化器獎”，綜保區整體實力位居全省第二、全國第五。

（一）加大招商引資力度，產業集群初步形成

無錫高新區在打造產業強區上苦下功夫。重點加大億元以上重大產業項目的優惠政策，共招引約450個項目，其中超10億元項目65個。建成國家級智能制造標桿企業2家、國家級工業互聯網平臺1家。物聯網產業營收突破2000億元，年均增長15%，約占全國十分之一，并獲批國家級物聯網感知裝備產業計量測試中心；集成電路產業產值突破900億元，年均增長12%，約占全國九分之一；生物醫藥產業規模達到600億元、軟件和信息服務業營收突破800億元。

（二）發力打造“高精尖”平臺，領跑優勢增強

無錫高新區建有10家國家級重大創新平臺，市級以上的企業工程技術研究中心、院士工作站、眾創空間數量均為無錫市第一。高新技術企業902家；上市企業28家，標志著證券市場“新吳板塊”初顯規模。

（三）落實“放管服”改革，營造良好營商環境

一是深化相對集中行政許可權改革試點，無錫高新區實現“一枚印章管審批”，使項目審批時長均壓縮80%以上；二是一站式辦結，抓好“一網、一門、一次”改革，加快實施行政服務便利化；三是“直通車”2.0版，該區在無錫首創建設項目“受權代理審批”服務模式，深化“容缺審批”“先批后審”“先許可后繳費”等模式；四是“不見面”交易，該區全面推行公共資源“不見面”交易，確保了市場更開放、交易成本更低，資源要素流動更高效；五是全面推進各項制度改革，如推進科技園區運營體制、國資運營管理體制、政府性債務監管機制、雙招雙引工作機制、外資利用提質增效等改革。

四、“后疫情時代”無錫高新區營商環境的創新發展

（一）集智聚才，發揮統一戰線優勢

開展理想信念教育與弘揚企業家精神，提高政治站位，倡導新時代錫商精神，為高新區經濟社會高質量發展賦能。圍繞著長三角地區的實際情況，不斷增強服務意識，將政府所頒布的各項政策有效落實，這樣構成整個企業全生命周期的現代化服務體系，為當地提供良好的營商環境。

（二）與時俱進，智能化營商溝通環境構建

“后疫情時代”，無錫高新區的營商環境，在做到以上層面的優化策略后，還需要實現創新發展。創新發展就是要結合信息化的時代環境，突破溝通過程中存在的問題，讓智能化的營商溝通環境不斷落實，最終推動無錫高新區營商環境的高質量提升。在疫情常態化后，商務溝通變得更加困難，原本“走出去，引進來”的招商基礎受到了挑戰，要進一步加強數字營商環境建設，加強實時在線溝通系統的建設和普及，通過網絡化、信息化和數字化為“后疫情時代”的招商工作賦能。

（三）綠色發展，注重產業鏈優勢的帶動

國家大力提倡經濟發展的同時也提出了綠色化、可持續的理念，土地和環境資源的不可再生性決定了低污染、高附加值的科技產業在下一階段招商工作中將成為主導方向，要充分利用好優勢產業鏈帶動效應，通過補鏈、強鏈行動逐步從資源導向、政策導向的項目招引方式向創新牽引、產業帶動的模式轉變。因此在未來的創新發展中，無錫高新區營商環境要實現創新，需要關注產業鏈的優勢，利用產業鏈的優勢，優化地方營商環境，讓地區經濟實現跨越發展。

五、“后疫情時代”無錫高新區營商環境優化的策略

無錫高新區雖然已經建成產業強區，前進道路上還存在不少困難和挑戰：創新生態不夠優；區域產業鏈還需完善；人才引進還需新招；知識產權保護還需加強；企業發展的宏觀環境仍具不確定性，招工難等問題仍待解決。

（一）對標國際一流，找差距，創新標

對標指的是對照國際標準。世界銀行經過十幾年的探索、整理和歸納，將10個重要指標納入營商環境評價體系，分別是“開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產”。近年來，又增加“營商環境便利度”指標。國際一流標準，就目前已出臺的區域貿易協定來看，CPTPP是目前全球標準最高的自由貿易協定。2021年9月16日，中國宣布正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。此舉體現了中國擴大開放，打造國際一流營商環境的決心。

對于高新區和科技園的營商環境，筆者認為國際一流非美國“硅谷”所屬。硅谷的主要特點一是有頂尖大學作依托；二是高科技中小公司群為基礎；三是大公司不斷進駐；四是風險資本落戶，極大地促進了硅谷的成長；五是有創新創業的氛圍。粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院發布了《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，測評顯示，深圳、上海、北京、廣州、重慶、成都、杭州、南京、長沙、武漢位居前十，無錫位居二十四位，表現良好。但《報告》也為無錫和無錫高新區指明了對標找差的方向。

（二）完善產業鏈，優化市場環境

據前瞻產業研究院產業園區數據庫顯示，無錫高新區已經初步建成238個科技園和產業園區。已形成物聯網（中國物聯網國際創新園、傳感網信息服務園、中國傳感網國際創新園、物聯網產業園）、集成電路（國家集成電路設計無錫產業化基地）、新能源（無錫新能源產業園、無錫光伏產業園、無錫零碳科技產業園）、信息產業（無錫國家軟件園、信息產業科技園）和生物醫藥【羅益（無錫）生物制藥有限公司、無錫濟民可信山禾藥業股份有限公司】集群，以及無錫國家高新技術創業中心、無錫中關村科技創新園、無錫科技創業園、江南大學國家大學科技園、旺莊科技創業中心、新吳區海豚座國家軟件園、中國微納國際創新園等一大批創新創業園區。

完善現代產業鏈和打好產業基礎是新吳高新區當前迫切的工作。要充分發揮鏈長制的作用，每個產業設置一名負責人，統籌負責產業造鏈、延鏈、補鏈、強鏈，促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同發展。引導企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進產業智能化、高端化、綠色化發展，全力打造國家級戰略性新興產業技術創新核心區、產業發展集聚區，在率先實現經濟體系現代化上走在前列。

（三）嚴格保護知識產權，強化法治環境

2020年11月30日，十九屆中央政治局進行第二十五次集體學習，專題研究加強我國知識產權保護工作。習近平總書記強調，“保護知識產權就是保護創新”。前不久，由中國國家知識產權局發布的調查結果顯示，中國知識產權保護的社會滿意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分（百分制），經過近十年的努力滿意度增加了25.7%，中國對知識產權的保護意識明顯增強，創歷史新高。但是盜版、山寨，侵權、假冒，侵犯專利權、著作權、商標權等侵犯知識產權的行為時有發生。

高新區尤其是要重視新領域新業態知識產權保護，如人工智能、大數據、基因技術等，并出臺一批落實知識產權保護的配套政策，引進國內外高端知識產權服務機構入駐，建立知識產權運營服務平臺，面向企事業單位提供免費檢索服務，免費提供知識產權質押評估服務。

（四）吸引國際人才，通過人才吸引資本和技術

高新區將人才看作是第一生產力，十分重視人才的引進。該區累計引進各類人才27.8萬余人，其中國家級高層次人才124人、省級領軍人才252人。在“十四五”期間，依然要將人才作為第一資源，將借鑒大灣區高端人才引進模式，深入實施“太湖人才計劃”“飛鳳人才計劃”升級版，繼續引進人才，通過人才吸引資本和技術。

（五）加強數字技術的研究和應用

市場研究公司Canalys發布報告顯示，我國的云基礎設施市場在2021年第二季度增長了54%，達到66億美元（88.59億新元）。作為中國四大云計算巨頭，阿里云、華為云、騰訊云和百度智能云成功保持市場主導地位，總體增長56%，占云計算總開支的80%。由于5G技術的商用成為數字經濟的革命性標志，將帶來不同于以往的經濟全球化形態，必將創建經濟全球化的新秩序。

（六）嚴格落實，抓住內外大力支持

當前在優化營商環境過程中，雖然政府出臺相關政策，但落實慢、落實不到位，甚至無法落實的情況仍然存在。一是要加強督查，建立暢通的民企溝通渠道。在政府引導下，組織不同行業、領域代表性企業家的座談會，在其中談認識、談感受、講問題、提建議，不能讓營商環境的優化成為閉門造車，要聯系企業的情況，多和外界溝通聯系。二是要結合整個市場的發展情況，形成一套優化的營商環境機制方法。如兩會提出建立地方政府信用制度，將政府拖欠企業賬款、單方面不履行合同的行為列入地方政府的信用指標，作為地方一把手的重要指標考核。三是政府從管理職能向服務型平臺轉化，加強對地區生產、資源、市場的開放程度，讓更多的資本流入市場，激發市場的活力。抓住國家所頒布的各項政策機遇，和其他高校取得聯系，做好內部團隊建設，這樣才能提高無錫高新區營商環境的優化成果。

六、結語

在當前“后疫情時代”下，無錫高新區營商環境的典型情況是宏觀朝著良好的局勢發展，但還存在著一些問題，這些問題是對于一些小微企業和民營企業的關注度、投入度有限。面對這些情況，“后疫情時代”無錫高新區的營商環境要實現進一步優化，應找準發展方向，嚴格落實各項政策，在內外大力支持下，不斷優化營商環境。“后疫情時代”也要看到未來無錫高新區營商環境創新發展將會朝著智能化和綠色可持續方向不斷邁進。在后疫情時代下，當地要抓住機遇，迎接挑戰，進一步優化無錫高新區的營商環境。

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＊本文為江蘇省生產力學會2020年度開放課題“‘后疫情時代’”無錫高新區營商環境提升研究”研究成果（編號：JSSCL2020B010）；2020年度無錫科技職業學院校企合作產教融合教學改革重點研究課題階段性成果（編號：JG2019105）；2021年度無錫市哲學社會科學招標課題（統戰專項）“新時代非公有制經濟人士社會責任的探索與研究——基于無錫高新區歐美同學會視角”課題研究階段性成果（編號：WXSK21-TZ-13）。

（作者單位：呂佳，無錫科技職業學院；杜巍，無錫市大數據中心）