提高經濟普查源頭數據質量的策略分析

王煥英

摘要：全國經濟普查是一項大型的國情、國力調查。通過經濟普查，可以進一步認識國情，準確把握經濟運行新變化、新特征，全面掌握第二產業和第三產業的發展規模、結構和效益，摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動、經濟結構優化升級等信息。國家相關管理部門可以跟蹤產業發展動態，了解產業發展狀況，為優化經濟結構，改進宏觀調控提供科學依據。

關鍵詞：提高；經濟普查；數據質量；策略；分析

一、引言

國家統計局宣布：2023年，我國將進行第五次全國經濟普查，普查籌備工作已全面啟動。將要開展的五經普是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際開展的首次重大國情國力調查，是黨的二十大勝利召開后首次開展的一項大型普查。

二、經濟普查的對象、內容及意義

（一）經濟普查的對象、內容

經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體范圍包括：采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織等。 普查的主要內容，包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況等。第五次經濟普查在全面摸清第二、第三產業“家底”的基礎上，還將調查了解國民經濟各行業間的投入與產出關系，實現經濟總量和結構數據的更好銜接。

（二）經濟普查的意義

經濟普查是調查國情盤點國力的需要，通過經濟普查，進一步掌握當前的經濟規模、速度、結構和效益，對于準確分析判斷調控效果，準確把握當前經濟運行中的主要矛盾和突出問題，有針對性地采取相應措施，是必不可少的。通過經濟普查，把國家的“家底”摸清，不僅有利于政府部門有效開展宏觀調控，科學編制規劃，還有利于企業經營者和其他投資人分析市場，預測行情，把握投資方向，改善經營管理；有利于理論和教學研究人員依據大量最新的第一手資料，分析研究總結改革實踐中的經驗，問題，建立和完善中國特色社會主義理論體系，為繼續推進改革和加快發展更好地建言獻策；通過經濟普查了解中國經濟，有助于我國與世界各國的經濟技術合作和友好往來。

三、經濟普查基層工作現狀及影響因素

（一）領導重視程度不夠，部門配合不足

領導重視不夠，認識不足。即將開展的第五次經濟普查是一項龐大的系統工程，涉及面廣，調查范圍大，需要領導重視，需要部門分工協作，各有關單位積極配合，共同參與，形成強大的合力，共同完成。然而實際卻是雖然歷次經濟普查都成立了各有關部門參與的經濟普查領導小組，但因領導的關注力度不夠，各參與部門的認識不足，認為經濟普查是統計局，統計站統計人員的事，導致經濟普查力量嚴重不足。由于調查工作的各個階段支持力度都不夠，抽調配備人員不足，人員業務能力欠缺，配備人員處于應付，影響調查的效率、質量和效果，影響普查工作的順利推進和普查數據質量。

（二）普查對象認識不足，配合度不高

一是宣傳力度不夠。經濟普查離不開宣傳，但多數地方對普查宣傳的認識不到位，無論媒體宣傳還是戶外宣傳力度都不夠大，造成經濟普查的氛圍不濃，普查對象知曉程度不夠，對普查工作不愿配合。二是法律意識不強。經濟普查涉及面廣，需要社會各界的大力支持與配合，但普查對象中了解《統計法》的人不多，甚至于知道應該履行統計義務的人也不多。很多普查對象根本沒有意識到虛報、瞞報、拒絕提供統計數據是一種違法行為，再有部分調查對象為得到最大化的經濟利益，對普查的經濟內容，想方設法地回避。按照普查流程要求，普查員應逐門逐戶進行上門登記，直接詢問經濟指標數據并上報。但實際情況是：很多單位負責人工作忙，聯系和見面困難，加之對于詳細情況也不很了解，需要聯系會計才能登記；還有很多個體經營戶賬目不清，只能估計填報經濟指標；還有部分調查對象心有所防范隱瞞真實收入；部分單位存在門難進、人難見的現象；全國經濟普查是政府行為，所有調查對象都應該積極配合，但實際在工作中需要利用個人感情、靈活變通才能完成普查表登記填報。

（三）普查員業務知識不足，“兩員”補助標準不高、范圍小

經濟普查涉及的范圍廣、指標內容復雜、信息量大，對普查員的專業知識要求極高。經濟指標的填報需要大量的統計知識和會計知識。各種調查單位情況不同，報表也不相同，普查員要在短期領會眾多指標的內涵，看懂各種報表，準確按照指標口徑填報極難。另外多數普查員都是兼職的村工作人員，業務知識不夠，精力也不足。即使經濟普查前經過短期培訓，也難適應普查工作的高標準、高要求。即使有的普查員想做好普查工作，由于掌握的專業知識不足，也是心有余而力不足。例如：單位界定不清，行業劃分錯誤，對單位的行業劃分和單位性質把握不準確，就會填錯普查表的種類，如，把產業活動單位當成了法人單位進行填報，法人單位又不按法人單位填報的情況，少部分普查員不負責任，工作草率，審核不認真，漏填普查表指標難免影響普查數據質量。另外，普查員補助較低，探索購買社會服務等方式選聘普查員也存在一定的困難。“四經普”第一次由國家統計局發文明確“兩員”補助標準，并且跟蹤基層補助發放情況，是經濟普查工作的有效措施，但發放標準與工作量相比仍然不高，五經普查增加了投入產出調查，“兩員”普查時間拉長，但部分經費緊張的地區仍然按最低標準計算，并沒有考慮工作時間問題，而且只針對“兩員”，對工作量更大、壓力更大的基層統計部門普查人員沒有出臺補助獎勵辦法，補助范圍較窄。

（四）部門資料利用較低，重復工作現象嚴重

從第四次經濟普查的實施情況看，本期望通過各部門資料比對，形成清查和普查底冊，掌握基本單位的詳細情況，為正式登記打好基礎，但由于各部門登記管理的口徑、方法、要求不一致，部門資料存在不同程度的滯后。如：四經普前期清查階段。因為清查底冊采用的是部門自上而下方式提供，各部門提供的底冊也并未向對口下級部門提供口徑、指標解釋等相關說明，也未對底冊進行自下而上的審核確認，而后期開展清查結果進行數據質量部門確認工作，則是采用自下而上的方式，導致部門意見出現分歧，無法對其最終結果進行確認，最終也并未做到真正意義上的部門共同確認清查結果。到普查正式入戶登記時，各部門共同參與為零，導致清查和普查比對沒有很好地銜接。此外，相關部門自上而下的布置有所欠缺，同級統計機構與相關部門溝通工作開展不暢通，雖市縣級普查機構投入了大量精力，但在實際清查和普查中，完成各階段工作所要求時間設置不合理，導致各階段工作穿插。上級在各階段工作布置時未能充分考慮基層實際情況，不斷設置多項查詢任務，基層工作人員需要一邊兼顧單位查找、信息核實，一邊完成上級下發的各項查詢，在時間緊、任務重的情況下，承受了極大的壓力。另外，在登記工作未達到階段性完成狀態時，頻繁下發單位名單進行查詢，導致重復工作，也極大地增加了基層工作量。

四、提高經濟普查源頭數據質量的策略

（一）加強領導責任，建立組織機構

設立主要領導負總責的領導小組，各有關部門要有明確的分工，基層統計部門負責落實普查實施方案、做好本區普查指導員和普查員的選調、普查指導員和普查員的業務培訓、清查摸底、普查登記、數據處理、數據質量檢查、工作督查、名錄庫建設等工作；宣傳部門負責組織經濟普查宣傳，落實宣傳任務，形成良好的經濟普查氛圍；財政部門負責經濟普查的預算審核，解決經濟普查所需各類設備和“兩員”報酬等費用，確保足額、及時。其他單位配合統計部門參與有關經濟普查的其他工作。

（二）加大經濟普查宣傳力度，增強法律意識

一是強化經濟普查宣傳，營造經濟普查氛圍。基層統計部門同宣傳部門一起通過新聞宣傳、張貼宣傳標語、懸掛宣傳條幅、張貼一封信、利用微信群發信息，朋友圈宣傳等多種形式使所有普查對象都應履行統計義務，虛報、瞞報、拒絕提供統計數據是一種違法行為最大程度地得到宣傳，經濟普查這事做到家喻戶曉，營造濃厚的經濟普查氛圍，為開展單位清查和正式普查打下良好的基礎。二是堅持依法統計、建立健全數據質量控制體系，提高全社會的統計法律意識。經濟普查對象要按時、如實地提供普查數據，任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料，只能作為普查目的。除作為統計執法依據外，任何單位不能作為對普查對象實施處罰的依據。所有普查人員必須嚴格遵守普查法紀，不折不扣執行普查方案，不能有任何形式的統計造假、弄虛作假行為；對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。對違法違紀行為，嚴格依法依紀追究責任。

（三）做好普查員的選配與培訓，提高“兩員”補貼標準

基層普查機構具體負責普查指導員、普查員選聘工作。對選聘的普查指導員、普查員進行業務培訓，明確人員的工作任務。在普查員選調時選擇具有高中或高中以上文化程度，具有一定財會、統計專業業務知識、熟悉統計業務或經濟工作的人員。業務培訓要細致全面，對普查工作中涉及的每一項內容都進行全面的講解，使每一個普查員都能熟練掌握經濟普查的統計指標含義、各種報表內容、所有程序和工作環節，才是切實做好經濟普查工作的保障。經濟普查工作時間長、任務重，待遇提高才有利于“兩員”隊伍穩定。建議“五經普”，國家普查辦考慮五年當中的經濟增長情況，在“四經普”基礎上提高“兩員”補貼最低標準，并明確下文要求各級政府要有一定比例的配套補貼標準。在“兩員”補貼發放范圍上可適當擴大，對縣、鄉一級基層統計部門參與到普查工作當中的人員也一并納入補貼范圍，積極調動基層經普辦工作人員的積極性，基層基礎工作扎實，才能從源頭保證數據質量。

（四）取得部門支持，延長單位清查與普查時間

最大限度取得有關政府部門的支持。充分利用由工商、稅務等部門注冊登記的單位共同形成清查底冊。在正式普查之前開展單位清查，對正式普查時提高單位的準確性和工作效率效果較為明顯。但一是有些部門單位底冊信息混亂，多年死而未銷的“僵尸”單位大量存在，單位注冊地劃分、詳細地址、聯系方式也不準確或不完整，底冊信息的錯誤直接影響單位清查結果，如該單位底冊劃分信息顯示在A地、而實際卻是在B地，且沒有準確的聯系方式，這類正常運營單位最終會被A地標注為無法正常普查的單位或查找不到的單位，而B地會由于各種原因導致清查漏登。二是四經普單位清查時間過短，清查的時間不到一個月，太緊張。不準確的信息底冊，加上過于緊張的時間安排，導致最終清查效果并不盡如人意，最后用不準確的清查結果導出普查底冊，普查底冊的準確性自然就要大打折扣。建議適當延長單位清查與普查工作時間，在前期底冊整理，物資準備、“兩員”選聘、程序業務培訓結束后，正式開始計算單位清查工作時間。經濟普查單位清查，法人單位和產業活動單位多，且涉及跨地區單位，考慮普查工作有眾多“兩員”參與，按工作量推算，單位清查時間至少不能少于三個月，用時間換質量，這樣才能保證單位清查工作質量，形成質量較好的普查底冊。

五、結語

經濟普查范圍廣、工作量大，普查數據成為各級政府制定宏觀調控政策和中長期發展規劃的重要依據。經濟普查過程中的每一階段、每一步驟都需要經過認真研究，詳細計劃，不斷總結經驗，抓好影響數據質量的各個環節，才能提高數據質量，實現經濟普查的預期目標。

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（作者單位：山東臨沂蒙陰聯城鎮財經服務中心）