關于行政事業單位預算管理問題的思考

萬珈伶

（安化縣退役軍人事務局，湖南 益陽 413500）

財務預算管理對單位有序開展各項工作有著重要意義。但是目前在很大一部分行政事業單位的中，普遍存在編制內容不夠細致、編制方法簡單不夠科學、管理者及相關人員認知度低、執行不嚴、缺乏配套嚴格科學的考核機制、資金使用效果不佳及浪費嚴重等問題，對事業單位的財務管理發展也形成很大的阻力。因此我們需對這些問題進行深入的分析，并提出解決問題的相應措施。

一、行政事業單位預算管理相關理論概述

預算管理作為戰略目標的導向，是通過目前的經營成果進行分析，對未來一定期間的財務成果進行全面預測，科學合理地配置各項財務資源和非財務資源，并對執行過程進行監督執行結果進行考評的一項經濟活動。隨著我國財政體制改革的高速推進，如何將財務預算管理使用好，為體制改革服好務是當前應該思考的問題，只有實施有計劃有策略的財務預算管理制度，才會使財務預算管理的作用得以發揮。

（一）能夠優化各項資源的調配

財務預算關聯著行政事業單位中的每個部門和每個環節，合理規范的財務預算管理，對行政事業單位中所有資源的整合來說都是非常有利的，可以使其進行有效配置，提升資源的利用率，由此提升行政事業單位的整體效益，從而促進行政事業單位的不斷發展。針對行政事業單位本身來說，財務預算管理工作如果能夠充分做好，借助有效的財務預算管理工作，規范財務管理人員的行為，提高行政單位資產管理的效率，既提升了單位的整體工作能力，又可以達到保證各項任務順利開展完成預定經濟目標的目的。

（二）能夠滿足管理體制的創新

加強行政事業單位的財務預算管理，是行政事業單位管理體制創新的明確要求。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位其自身的產權體系正在朝著多元化方面發展，投資也逐漸多了起來，同時也呈現出分散的現象。投資者投資時，除對行政事業單位當前發展進行分析以外，還需對其未來的發展水平進行分析。如想達到投資者的需求標準，就必須要對行政事業單位的財務預算實施綜合管理。

（三）能夠增強對會計核算的約束

行政事業單位預算管理也加強了對會計核算約束，從啟動預算編制工作開始，資金的基本信息情況、列支范圍、項目內容、需要金額都需明確填寫，資金要照填報的項目按預算科目撥付，如果在執行過程中需對資金進行調劑，調劑手續審批通過后才可支出。2016年，國家對行政事業單位財務進行了改革，財政部啟用了新的支出經濟分類科目，在資金支付環節，資金支付令使用的是新增的分類科目，將預算的約束功能有效地運用到資金支付環節中。因其與預算支出經濟分類有著對應關系，與預算的編制、執行環節有效地銜接，使用平行記賬法，讓預算會計報表與政府財務會計報表統一起來說出屬于政府部門的“會計語言”。

（四）能夠促進行政事業單位的發展

現階段，我國社會經濟呈多元發展的趨勢，受這一發展趨勢的影響，多變的市場行情要求行政事業單位要結合當前的經濟發展要求，發揮主動性與能動性，對內部進行有效改革，深化落實財務管理工作，加強財務預算管理，穩步推進其預算管理水平的發展提升，幫助行政事業單位更好地適應國民經濟新常態，持續推動行政事業單位的快速發展。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

行政事業單位財務預算管理雖已推行多年，但是很多單位都是為任務而完成任務。這種應對式的工作方法不但沒有實際意義，而且還會在實施中出現不少問題，影響著單位經營的實際效果。我們有必要全面地了解研究行之有效的方法，解決存在的問題，正確認識預算管理的不足，根據分析的結果解決實際問題，促進行政事業單位的持續發展。

（一）行政事業單位對預算管理認知和重視不足

在行政事業單位的經濟活動中，預算管理起著關鍵性的作用。但是目前的預算管理普遍存在著不科學不全面的現象，嚴重弱化了預算管理的功能。究其原因是不是由于部分領導不能夠正確認識預算管理，對財務預算管理關注少，只關注年終預算工作的考核結果，預算編制的內容是否科學合理，是否結合到本單位的實際情況，是否有利于單位整體的持續發展缺乏思考。工作啟動時僅將工作任務簽發到財務部門，其他部門均未收到需進行財務預算的工作任務，各部門認為該項工作只需向財務部門提供往年數據進行核對，或是簡單地提供按比例增加或減少的數據，提供的數據不夠嚴謹、全面，不會繼續去深入了解這項工作對部門后續工作開展的影響，更不會去思考對單位整體工作的作用于影響。另外，單位財務領頭人缺少將財務知識更新換代的意識。財務理論知識每年都在更新，如果沒有及時地去學習思考，思想將受到原有的知識面的限制。就無法很好地去運用預算編制的抓手，將預算管理熟練地應用到單位的經營活動中，使得該工作一直停留于表面。再加上財務預算管理工作比較單一，管理人員缺乏工作積極性，沒有全力投入到財務預算管理工作中，導致預算管理工作效率低下；除此之外，受人員編制限制的影響，部分單位的財務崗位工作由非財務專業人員兼任。人員自身缺乏基礎財務知識又身兼數職，沒有系統的學習預算管理知識，不具備相對應的財務預算管理意識，相關政策制度得不到落實，財務預算成果不貼合單位實際情況，導致預算管理工作效果甚微，達不到相應的目標。

（二）行政事業單位預算編制不夠科學

身為預算管理工作的起點，預算編制是整個工作環節中重中之重。完善而細致的編制計劃能高效、規范的使用好財政資金，這從短期來看直接影響單位年度的工作的執行方向和決算的效果，從長期而言則影響著單位的整體工作布局及進度。目前的預算編制工作時間倉促，基礎調研工作不夠全面扎實，都是以上年的會計預算作為基數進行簡單的修改、增減。責任項目部門沒有認識到預算編制工作對后續項目推進的影響，沒有詳細地列出本部門項目清單，項目的資金來源，項目付款的進度。財務部門編制行政運行經費及人員經費時，沒有實行定員定額的原則。人員在編情況沒有及時辦理，導致財政供養人員情況不真實，人員經費有差異。行政運行經費沒有進行統籌細分，使用過程中存在隨意性，全年實際支出與年初預算相差甚遠。這種模式下所做出來預算科學性、精確性欠佳，存在的諸多漏洞，不利于單位領導層的決策。

（三）行政事業單位預算執行缺少剛性

預算執行貫穿于整個預算管理工作，分為執行內容和執行進度兩個方面。執行內容是指工作運行時嚴格按照編制內容走，不得隨意更改預算項目條件、時限、金額；或出現在項目支出中解決基本支出的情況。執行進度是指不能偏離、冒進或者拖延時間節點，防止出現資金超出預算支出或出現多余結轉結余的現象。達到這一目的就需要規范的制度予以約束。行政事業單位缺乏相應的制度約束以及規范。使得執行情況與編制結果有很大的偏差，缺乏配套嚴謹科學的考核機制，或有考核機制地對預算執行情況的考核評價結果也不重視，都是預算管理工作執行過程中缺少剛性的突出表現。目前多數行政事業單位能夠做到按財務預算執行工作，但由于沒有配套的考核機制，執行結果不影響單位負責人的考核指標評分，也沒有設置職工激勵機制，以致資源利用效率低下。科學合理的考核制度管理體系對預算管理的有效開展尤為重要，也有利于行政事業單位達到預定目標。所以現階段應該健全管理體系，設置對應的執行機構，設置好其內部職能，細分各職能崗位的權力權限，保障財務預算執行的質量。另外財務預算的執行力還受財政撥款力度以及政策因素的影響，經費主要依賴于財政撥款，經過預算審批的資金一般不能進行調劑。但是在項目具體實施過程中，可能會出現對資金缺口進行彌補而改變資金用途的情況。

（四）行政事業單位預算管理專業人才匱乏

擁有職業素養高的預算管理人才，是提高行政事業單位預算水平的重要因素之一。當下行政事業單位中的財務人員基本是源于政府部門財務人員或者應屆畢業生，前者法律知識和財務預算方面的專業知識較為缺乏，后者缺乏豐富的財務預算設計工作實踐經驗，且都沒有接受過系統化財務管理培訓，沒有全面搭建預算編制整體結構的能力，對財務政策法規學習不夠透徹，理解不夠深入。開展預算工作時因循守舊，對預算管理的模式和趨勢思考淺嘗輒止。思想上對其的權威性認識不足，不敢放開手腳去執行作為財務預算管理人員的權力，影響了財務預算的質量與效率。只有將預算人員的專業能力提起來，思想高度升起來，才能夠走出一套合適的管理路線，使得預算管理發揮出作用。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）加強對預算管理的重視力度

領導者加強財務預算管理的重視力度，是提高行政事業單位財務預算管理水平提升的先行條件。首先領導者自身要樹立財務管理意識，充分認識到做好財務預算管理對預測未來發展方向、開展年度工作是有利的，將預算管理作為工作抓手，站在全局高度進行統籌規劃。充分認識到預算管理是需要全員參與，共同謀劃的工作，充分調動干部職工的工作主動性，抓好預算編制、預算執行、預算監督等財務預算管理工作。其次財務管理人員也要進一步加強自身能力，深入學習研究財務理論知識，提升財務預算管理水平和綜合素養，做到專人專崗專責，讓工作得以高效有序開展。

（二）完善預算編制管理體系

預算編制工作是為行政事業單位未來發展的方式和方向提供指導依據的，編制的結果合理、規范、全面、系統才能保障實施有效運行。而預算編制的結果要達到上述要求，就需要一套完善的預算編制管理體系。首先應該為預算編制保證充分的時間，讓財務人員同業務部門一起梳理單位的預算需求，對有關聯的變動情況進行精細分析，將《預算法》的相關規定作為指導依據，引導內部各部門提供的嚴謹準確的基礎數據，然后依據預算經驗進行總結編制，提高財務預算編制的準確性。其次要根據本單位的實際情況出發，以合理的發展需求為目標，結合當年的國家經濟發展狀況，拓展財務預算范疇，保證適度彈性，為預算執行奠定堅實的基礎。最后要使用好現代財務軟件，對資金的分配和使用進行嚴格把控。

（三）提高預算管理的執行力

對于財務預算管理過程中出現的執行力缺乏的問題，解決這一問題最好的防范措施首先便是提高監管力度。預算單位應該完善現有的監督管理制度，明確劃分好崗位職責權限，嚴格各項財經紀律，保障執行效率和質量。其次，加強在預算執行環節中的監管力度，建立規范透明的預算執行流程，嚴格審核流程和質量，嚴肅違法亂紀的現象，強化財務監督職能。年初報送同級財政審批預算資金前，對資金任務進行精細分解，特別是專項資金應細化到財務核算科目，將預算執行細化到業務部門，避免日后執行中出現調劑資金補充差額的情況。最后，推進信息公開工作，將預算管理工作透明化，在預算編制信息和預算執行信息通過政府網站進行公開，接受人民的監督。

（四）加強預算管理人員培訓

財務預算管理人員綜合能力水平對實際工作產生著很大的影響，加強財務人員的業務能力和工作意識培訓尤為重要，只有意識到財務管理的重要意義，才能深入維護財務預算管理的質量。除此之外財務預算管理人員預算編審能力培養也要同步進行，使他們嚴格按照規定的財務預算管理流程和要求來開展各項工作，避免因為能力水平不足的原因影響財務預算管理效果。這里的培訓就需要有針對性，理論政策理解不到位的加強政策解讀能力，執行能力弱的要讓其正確認識財務預算管理的權威性，放手開展工作。然后對于財務預算管理人員也采取相應的考核獎懲機制，也可以引入專業人才，組建預算管理團隊，不斷激發財務人員業務水平的提升。

四、結束語

當社會經濟形勢在改變，社會公眾對政府及行政事業單位的要求也在改變，對公共財政資金使用效益的關注度也在升高。行政事業單位要遵循時代發展的要求，分析財務預算管理過程中所存在的問題，提出針對性的可行性建議，加強預算政策管理，完善預算編制手段和方法，加大預算執行的公開性與透明性，強化財務預算剛性，推進人才培養與引進，全面立體化做好行政事業單位預算管理工作。提高財政資金經濟效益、使用效益，展現出財務預算管理對單位發展的指導性，讓財政資金得到充分利用。